青島：政策“大禮包”穩住“基本盤”_山東各地 _山東新聞_新聞

原標題：青島：政策“大禮包”穩住“基本盤”

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者楊光

七個方面“89條”

助企紓困財稅政策18條

主要包括增值稅留抵退稅，增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶“六稅兩費”減半，困難行業和特定群體定向稅收減免，餐飲、零售等行業三項社會保險費緩繳等

金融政策11條

主要包括中小微企業開展匯率避險擔保，加大文旅企業新增貸款額度，加大“專精特新”和交通物流再貼現支持等

保產業鏈供應鏈穩定政策7條

主要包括全面取消低風險地區防疫通行限制、加快民航運輸業恢復發展、推動農產品供應鏈體系建設、降低企業疫情防控期間用電成本等

加強投資和基礎設施建設政策8條

主要包括加強綜合管廊建設、加快重大基礎設施項目儲備建設、支持海上光伏和海上風電建設等

促消費穩外貿政策18條

主要包括住房公積金階段性支持政策，發放餐飲、零售、文旅等消費券，公共海外倉租金補貼等

穩就業保民生政策10條

主要包括企業招用高校畢業生就業補貼、落實農資和種糧補貼、落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制等

總部經濟和產業發展政策17條

主要包括新增總部企業獎勵、上市企業獎補、用海要素保障等

范圍更廣施策更準

從涉及領域看

89條政策涉及保市場主體、保就業、保民生等重點領域，覆蓋方方面面，是“一攬子”政策大禮包，有利于集成施策，形成穩增長政策合力

從享受主體看

立足當前，加大對受疫情沖擊嚴重的中小微企業和個體工商戶的扶持力度；著眼長遠，扶持壯大高新技術、專精特新等新興產業主體，為經濟長遠發展蓄勢

從覆蓋范圍看

一些具有高含金量的政策都進行了“擴圍”。比如，增值稅留抵退稅政策、“六稅兩費”減免政策、緩繳三項社會保險費政策實施范圍都將擴大到更多市場主體

加密政策加大力度

從執行標準看

“穩增長89條”中的部分政策在原有基礎上進行了“提標”執行甚至是“頂格”執行。比如，將普惠小微貸款支付工具的資金支持比例由1%提高至2%；將旅行社服務質量保證金暫退比例由80%提高至100%等

從政策期限看

部分政策能延盡延，比如階段性降低失業保險費率政策，由今年四月底延續到明年四月底

從政策力度看

不少政策“加碼加力”，比如，一手穩生產、一手促消費，青島統籌了2.67億元各類資金，為市民發放零售、餐飲、文旅、家電、汽車等300萬張消費券，力度為目前省內最大

應對超預期因素沖擊，著力穩住市場主體，形成穩增長合力刻不容緩。

5月29日上午，市政府新聞辦舉行新聞發布會，解讀青島市政府印發的《青島市激發市場活力穩定經濟增長若干政策措施》。

這組政策錨定保主體、穩就業、擴需求、惠民生等關鍵環節打出政策“組合拳”，涵蓋助企紓困財稅政策18條、金融政策11條、保產業鏈供應鏈穩定政策7條、加強投資和基礎設施建設政策8條、促消費穩外貿政策18條、穩就業保民生政策10條、總部經濟和產業發展政策17條共七部分、89條，被稱之為“穩增長89條”。

這組政策的出臺有速度、有廣度、有溫度、有力度，既是青島對國家和省級政策的迅速落實，又是青島結合城市實際，為企業送上的紓困解難“及時雨”。

“留住青山，才能贏得未來。幫助市場主體渡過當下難關，需要我們實施更加具有針對性的扶持政策，推動政策發力更加靠前，幫助廣大市場主體紓難解困，穩住市場預期，推動全市經濟社會平穩健康發展。”發布會上，市政府副秘書長王清春表示。

以實實在在的政策切實予以紓困，為企業提振信心，今年以來，青島出臺多項助企“政策包”。發布會上透露了一個數字，初步統計，今年截至目前，青島已累計退稅、減稅、緩稅、降費294億元，“真金白銀”直達市場主體。新出臺的“穩增長89條”范圍更廣、力度更大、執行更快、施策更準，就是要讓企業得實惠、讓群眾感到暖心。

信心比黃金更重要。“穩增長89條”帶來的多管齊下的政策效應，將進一步增強市場信心，讓市場主體“青山常在”，經濟發展“生機盎然”。

有速度

迎難而上、果敢應對，快落實快見效

市場主體是經濟發展的基石。近來受國際局勢演變和疫情跌宕反復等超預期因素影響，廣大市場主體承受著來自成本與市場的雙重壓力。

只有看清大勢，才能堅定信心，進而迎難而上、果敢應對。4月29日召開的中央政治局會議對當前經濟形勢作出全面研判：新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。會議強調，要高效統籌疫情防控和經濟社會發展，疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全。會議明確要求加快落實已經確定的政策，抓緊謀劃增量政策工具、加大相機調控力度。

日前召開的國務院常務會議進一步部署穩經濟一攬子措施，包括六方面33項措施，努力推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間。5月25日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，指出要創造性工作，因地制宜挖掘自身政策潛力，幫扶市場主體紓困、穩崗拓崗等政策能出盡出。當天晚上，山東省接續召開穩定經濟運行工作視頻會議，要求迅即認真落實好國家出臺的一攬子政策措施，抓好省里已經出臺的三批政策包落實，再研究儲備一批政策舉措，確保發揮效益。

在這一重要會議召開的僅四天之后，在眼下聚焦穩定經濟大盤的關鍵時刻，青島火速出臺一攬子政策，就是要迅速貫徹落實國家關于扎實穩住經濟的一攬子政策措施和山東省第二批、第三批 “穩中求進”高質量發展政策清單，并在國家和省里要求的基礎上，通過“擴圍”“頂格”“加碼”等措施，進一步加大對市場主體的扶持力度，做到紓困和發展相結合。

守土盡責抓落實。“穩增長89條”再度凸顯了青島以政府過“緊日子”換市場主體過“好日子”的決心。

有廣度

抓住關鍵環節，好政策、好措施應出盡出

對一座城市而言，要落實好高效統籌疫情防控和經濟社會發展的要求，就要狠抓落實，讓退稅降費、擴大內需、保通保暢、穩定發展等方面的好政策、好措施應出盡出，將政策舉措落實落細。

高效不高效，關鍵看實效。青島出臺“穩增長89條”，抓住關鍵環節靠前發力。

財政和金融政策發揮逆周期調節作用，通過“減、免、退”稅費，可以降低企業成本，緩解現金流壓力。“穩增長89條”包含增值稅留抵退稅、困難行業和特定群體定向稅收減免、餐飲和零售等行業三項社會保險費緩繳等18條助企紓困財稅政策；中小微企業開展匯率避險擔保、加大文旅企業新增貸款額度、加大“專精特新”和交通物流再貼現支持等11條金融政策。“真金白銀”的助力，將為企業對抗疫情沖擊、回歸正常經營爭取更多時間。

“穩增長89條”包含7條保產業鏈供應鏈穩定政策，涉及全面取消低風險地區防疫通行限制、加快民航運輸業恢復發展、推動農產品供應鏈體系建設、降低企業疫情防控期間用電成本等，以疏通當前產業鏈供應鏈和物流領域存在的堵點卡點。

有效投資對穩定經濟增長發揮關鍵作用，加強基礎設施建設是擴大投資、增強內需的重要發力點。“穩增長89條”提出8條加強投資和基礎設施建設政策，涉及加強綜合管廊建設、加快重大基礎設施項目儲備建設、支持海上光伏和海上風電建設等。

做大做強國內市場，培育更多新的消費增長點，促進外貿外資穩中提質，為經濟穩中求進提供更強勁更持久動力。“穩增長89條”包含18條促消費穩外貿政策，涉及住房公積金階段性支持政策，發放餐飲、零售、文旅等消費券，公共海外倉租金補貼等。

就業是民生之本、社會穩定之基。“穩增長89條”提出10條穩就業保民生政策，主要包括對高校畢業生提供創業支持、落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制等。

發展是解決一切問題的基礎和關鍵。“穩增長89條”還包含17條總部經濟和產業發展政策，主要包括新增總部企業獎勵、上市企業獎補、用海要素保障等。

有溫度

擴圍加碼、提高含金量，匯聚政策合力

在全球經濟充滿不確定性的條件下，宏觀穩定成為稀缺而寶貴的資源。誰能持續穩住經濟大盤，誰就能克服疫情影響，穩住民生底線，在新一輪增長中奪得先機。

200萬市場主體，是青島保就業、保民生和穩經濟的關鍵。市委、市政府高度重視激發市場主體活力。去年以來，先后出臺了四批高質量發展政策清單及2022年“穩中求進”高質量發展政策清單，釋放一系列含金量高、力度大、針對性強的減稅降費政策，切實減輕了市場主體負擔，發揮了“放水養魚”“培根固源”的作用，有力促進了經濟穩中向好、進中提質。

今年4月初出臺的助企紓困“42條”等“政策包”，不僅包括落實國家組合式稅費支持政策，還針對工業和服務業的重點行業進行“精準滴灌”，有效提振發展信心，為全市經濟社會發展增添了“穩”的力量。

發布會上的一組數字體現了“政策包”的實效。

“真金白銀”直達市場主體，初步統計，今年截至目前全市已累計退稅、減稅、緩稅、降費294億元。4月底已為青島2.34萬戶納稅人退還留抵稅額152.09億元。4月末，青島成為全省首個本外幣貸款余額突破2.5萬億的城市，前4個月全市新發放企業貸款加權平均利率4.3%，是有統計記錄以來的低位。

在擴大投資、穩定增長方面，今年以來，青島累計爭取中央預算內資金3.8億元，同比增加15%；共爭取獲批政府專項債額度448億元，計劃6月底前發行完畢，8月底前使用完畢，專項債的申請、發行和使用進度明顯提速。隨著資金逐步到位，將加快形成實物工作量。

讓企業得實惠、群眾得溫暖。新出臺的這組“政策包”惠及范圍更廣、施策更準。

從涉及領域看，89條政策涉及保市場主體、保就業、保民生等重點領域，覆蓋方方面面，是“一攬子”政策大禮包，有利于集成施策，形成穩增長政策合力。

從享受主體看，政策既立足當前，加大對受疫情沖擊嚴重的中小微企業和個體工商戶的扶持力度；又著眼長遠，扶持壯大高新技術、專精特新等新興產業主體，為經濟長遠發展蓄勢。

從覆蓋范圍看，一些具有高含金量的政策都進行了“擴圍”，更多市場主體能夠享受到政策的“陽光雨露”。比如，增值稅留抵退稅政策、“六稅兩費”減免政策、緩繳三項社會保險費政策實施范圍都將擴大到更多市場主體。再如，青島還將民辦普惠性幼兒園納入了承租國有房屋租金減免政策的享受范圍。

堅持問題導向，聚焦就業、民生等各界關切，靶向施策、精準滴灌。比如，針對高校畢業生數量規模創歷史新高的實際，對符合條件、招用畢業年度高校畢業生的中小微企業給予吸納就業補貼。再如，針對民航業受疫情影響較大的實際，發放航班補貼。又如，針對農資價格上漲、種糧成本上升的實際，及時足額發放農資補貼。

有力度

做好“加減乘除”，讓市場主體“青山常在”

中小微企業尤其是個體工商戶規模較小，自身的抗風險能力較弱，也更容易受到疫情沖擊。面對此輪疫情，一些企業日常經營被打亂，不少商戶現金流吃緊。越是關鍵時刻，政策越要從實際出發，解“燃眉之急”。

落地落細紓困幫扶政策，讓市場主體“青山常在”，城市經濟穩字當頭、穩中求進就有牢固支撐。透過此次出臺“穩增長89條”，青島加力施策，加速推出聚焦保供穩產的“加減乘除”“組合拳”。

“加”就是加密政策、加大力度。

從執行標準看，“穩增長89條”中的部分政策在原有基礎上進行了“提標”執行甚至是“頂格”執行。比如，按照上級要求，將普惠小微貸款支付工具的資金支持比例由1%提高至2%。再如，將旅行社服務質量保證金暫退比例由80%提高至100%。

從政策期限看，部分政策能延盡延，比如階段性降低失業保險費率政策，由今年四月底延續到明年四月底。

從政策力度看，不少政策“加碼加力”，比如，一手穩生產、一手促消費，青島統籌了2.67億元各類資金，為市民發放零售、餐飲、文旅、家電、汽車等300萬張消費券，目前看，這個力度在山東省也是最大的。

紓困與培優“兩手抓”，“穩增長89條”中還包含了系列發展政策，體現了青島對各類企業、特別是中小微企業“扶上馬、送一程”的力度進一步加大。

“減”就是減掉負擔、減少成本。

新冠肺炎疫情已近兩年半時間，不少中小微企業錢袋子都已“見底透光”，對政策的渴求非常迫切。越是壓力當前，越要想方設法幫助市場主體降成本、減負擔、渡難關。

進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，延長小規模納稅人增值稅減免政策，對增值稅小規模納稅人等按50%稅額幅度減征“六稅兩費”，延續執行服務業增值稅加計抵減政策，進一步提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例……

減稅降費的“真金白銀”到位早一點，企業的生機與活力就多一分。

從落地實效看，“穩增長89條”中的不少政策都要求盡速落地、直達一線。比如，大規模留抵退稅這一今年穩定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措，執行全面提速，符合條件的大中小微企業6月底前就可退完存量留抵稅額。再比如，加速推進專項債發行使用，今年已下達的專項債6月底前將全部發行完畢，8月底前基本使用完畢；商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月，企業和項目的資金流將更加充裕。

以“減負”實現“加力”。“穩增長89條”明確將清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，取消不合理收費，對保留的收費項目實行清單制管理。落實國家2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

一項項“減”的舉措密集出臺，就是為了能夠在市場主體最難的時候“拉一把”，努力為其當前運轉“卸包袱”，為長遠發展“添底氣”。

“乘”就是乘出活力、乘出動力。

任何一家市場主體都是要素組合的產物，市場要素越活躍，企業發展的空間越廣闊。以改革做乘法，將推動市場主體活力、動力的幾何級增長。

“穩增長89條”通過加碼系統性的金融政策，加大力度配合財政政策發力，加大對企業發展過程中的金融要素支持，推動融資成本穩中有降。

對于項目落地而言，要素保障至關重要。“穩增長89條”通過推動“政府”與“市場”共同發力、“增量”與“存量”統籌兼顧、“提速”與“擴圍”雙管齊下，強化項目土地、用能、環評等要素保障，更加注重拓寬投融資渠道，加強投資和基礎設施建設。據介紹，今年以來，青島累計爭取中央預算內資金3.8億元，同比增加15%；共爭取獲批政府專項債額度448億元。

“除”就是除掉堵點、除去卡點。

物流壓力陡增，部分行業“卡脖子”問題突出，有效需求不足……只有依靠政策“點穴”式的精準發力，打通“大動脈”、“微循環”，才能暢通供給與需求、暢通產業鏈供應鏈上下游。

“穩增長89條”不僅涵蓋了保產業鏈供應鏈穩定政策，更包含了系列拉動內需穩定外貿的系統性政策。一系列疏通經脈的舉措接連落地，將在服務構建新發展格局中激活更多動力。

圖難于其易，為大于其細。越是關鍵時刻，越要把政策落地抓實抓細。只要真抓實干，把各項穩增長舉措落實到位，這座城市就一定能化挑戰為機遇，持續激發內生動力，為廣大市場主體保駕護航，攜手共赴未來。