原標題：奮進新征程 建功新時代｜創(chuàng)新體制機制拓展發(fā)展空間

來源：大眾報業(yè)·大眾日報

創(chuàng)新體制機制拓展發(fā)展空間

——聚焦國務院《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》③

日前，國務院印發(fā)《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，部署了7個方面主要任務，提出一系列首創(chuàng)性、引領性、突破性政策舉措，為山東深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發(fā)展注入源頭活水。其中，對“促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調，構筑高質量發(fā)展空間動力系統”“創(chuàng)新體制機制，建設改革開放新高地”等提出明確要求。

構筑高質量發(fā)展空間動力系統

促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調是推動綠色低碳高質量發(fā)展的內在要求。《意見》從構筑高質量發(fā)展空間動力系統的角度，提出推動山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長極。

山東省宏觀經濟研究院院長張中英認為，山東半島城市群地處黃河下游、陸海兼?zhèn)洹⒊薪幽媳薄⒙撏ā耙粠б宦贰保B接京津冀、長三角兩大世界級城市群，是我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中的重點城市群，在全國發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。“推動山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長極，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質帶來重要機遇。”張中英說。

近年來，山東堅持中心引領、圈層支撐、融合互動，逐步優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域布局。省發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展政策處處長王小伶表示，進一步提升省內區(qū)域協調聯動發(fā)展水平，需要做好“聯動、培強、扶弱”三篇文章。“具體來說，就是強化中心城市、經濟圈和省際聯動，培強縣域經濟、國家級功能區(qū)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點，強化政策支持，著力補齊區(qū)域發(fā)展短板。”

作為黃河重大國家戰(zhàn)略唯一實體性新區(qū)，濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設蹄疾步穩(wěn)。成立一年多來，起步區(qū)高標準推進規(guī)劃提升、空間整合、招商引資、基礎設施建設和體制機制創(chuàng)新，全區(qū)地區(qū)生產總值等主要經濟指標增幅位居全市前列。“《意見》對高質量建設起步區(qū)提出了明確要求，起步區(qū)發(fā)展迎來又一重大機遇。”濟南市委常委、副市長、起步區(qū)管委會主任孫斌說，“起步區(qū)將乘勢而上，加壓奮進、快干實干，以新面貌、新思路、新舉措全力開創(chuàng)高質量建設起步區(qū)新局面。”

有效市場和有為政府協同推進綠色低碳轉型

堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現代化道路，要以改革創(chuàng)新為根本動力。《意見》圍繞健全動能轉換的市場化機制、建設高效能服務型政府作出一系列針對性部署。

市場在資源配置中起決定性作用，廣大市場主體的行為導向，決定著綠色低碳轉型的成色。利用亞洲開發(fā)銀行、聯合國氣候基金(GCF)等4億美元，山東發(fā)展投資集團發(fā)起設立總規(guī)模100億元的山東綠色發(fā)展基金，成為世界上首次利用國際金融組織資金設立的市場化碳中和基金，重點支持省內節(jié)能減排、環(huán)境保護、清潔能源、循環(huán)經濟、綠色制造等領域，實施期內預計減少二氧化碳排放3750萬噸，使750萬人受益。“把綠色發(fā)展理念融入企業(yè)發(fā)展，應該成為國有企業(yè)的發(fā)展方向，這樣才能更好融入綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設中。”山東發(fā)展投資集團副總經理趙冰說。

“未來幾年，山東將著力推進國有企業(yè)優(yōu)化布局、結構調整和兼并重組，促進國有資本向綠色低碳新興產業(yè)集中。”省國資委有關負責同志表示。

加強數字政府建設是引領驅動高質量發(fā)展的重要舉措。目前，山東規(guī)劃建設了全省一體化大數據平臺，構建形成“橫到邊、縱到底”的全省一體化數據資源體系。“凡是通過電子證照、數據共享可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料，年底前將實現常用50項證照證明的全面應用。”省政府副秘書長、省大數據局局長馬越男說，“我們將不斷夯實數字發(fā)展底座，打造場景牽引、數據驅動、智能高效的數字政府。”

《意見》賦予山東更大改革自主權，在科技創(chuàng)新、生態(tài)產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創(chuàng)新發(fā)展等領域優(yōu)先開展探索實踐。“我們要抓住這難得的機遇，建立完善一攬子有利于綠色低碳高質量發(fā)展的財政金融、土地、價格、生態(tài)環(huán)境等政策體系，促進產業(yè)綠色低碳轉型。”山東省科學院生態(tài)研究所所長、研究員許崇慶說。

拓展對外開放合作新優(yōu)勢

近年來，山東主動服務和融入新發(fā)展格局，在打造對外開放新高地上取得積極成效。《意見》注重在對外開放合作上探索創(chuàng)新，特別是首次提出“發(fā)揮與日韓等東亞國家深度合作優(yōu)勢，在服務貿易、電子商務、知識產權等領域加大開放合作力度，創(chuàng)建中日韓地方經貿合作示范區(qū)”，為山東深化對外開放給予有力政策支持。

今年是中韓建交30周年，30年來魯韓經貿合作日益密切。山東社科院國際經濟與政治研究所研究員劉曉寧說，“在RCEP生效實施、中韓自貿協定第二階段和中日韓自貿協定談判加快推進的背景下，魯韓經貿合作具有巨大發(fā)展空間。”

“《意見》首次賦予山東中日韓三國框架下地方經貿合作先行先試的重任，為下一步對外開放工作明確了重點突破方向。”省商務廳亞洲處處長馬俊表示，全省商務系統將利用RCEP生效、中日間首次達成自貿協定的契機，繼續(xù)深挖與日韓合作潛力，持續(xù)強化與日韓強企的溝通，深化中日韓貿易大通道建設，為創(chuàng)建中日韓地方經貿合作示范區(qū)貢獻力量。

上合示范區(qū)是山東開放合作的重要平臺。《意見》提出，發(fā)揮上合示范區(qū)作用，深化與有關國家在能源等領域的投資合作。目前，上合示范區(qū)正謀劃推進青島國際能源交易中心建設，已有8家企業(yè)進駐，下步將推動省內各類油氣企業(yè)上線交易，力爭年交易額突破200億元。“上合示范區(qū)將聚焦搭平臺、創(chuàng)模式、聚產業(yè)、強主體，加快打造極具影響力的國際能源交易中心。同時，深化綠色低碳技術、裝備、服務、基礎設施等領域國際合作，引導技術、產品‘走出去’。”上合示范區(qū)管委會副主任孟慶勝說。

(大眾日報記者 李子路 劉兵 陳曉婉 報道 參與采寫 記者 孫源澤 劉蘭慧)

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