原標(biāo)題：我國托育機(jī)構(gòu)入托率僅為6%左右，如何實現(xiàn)“幼有所育”？

來源：光明日報

原標(biāo)題：我國托育機(jī)構(gòu)入托率僅為6%左右，如何實現(xiàn)“幼有所育”？

來源：光明日報

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國0歲至3歲嬰幼兒有3700多萬，其中三分之一以上的家庭有較強(qiáng)烈的入托需求。

“據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前全國共有各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)萬家，但托育服務(wù)總體供給依然不足。超過九成的機(jī)構(gòu)是民辦機(jī)構(gòu)和營利性機(jī)構(gòu)，服務(wù)對象以2歲以上嬰幼兒為主，收費(fèi)價格相對較高，各地區(qū)服務(wù)資源分布不均衡，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)入托率僅為6%左右。”國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

育兒既是家事，也是國事。市場需求強(qiáng)烈、持續(xù)走熱的托育行業(yè)，如何更健康發(fā)展？記者進(jìn)行了調(diào)查。

廣州，一托育中心的老師和孩子們正在玩“彩虹傘”游戲。光明圖片

成本過高

托育價格難以下調(diào)

家住上海市寶山區(qū)大場鎮(zhèn)的李明遠(yuǎn)，女兒點點從兩歲起就進(jìn)入了家附近的一家民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，“選擇這里主要還是價格便宜，一個月3000多元，管早飯和午飯”。

“這家機(jī)構(gòu)規(guī)模一般，老師數(shù)量也適中，平時主要帶著玩游戲，再上一點簡單的英語課。說實在話，也就是給家長‘減負(fù)’。我也不是沒想過去條件更好的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)果一打聽，價格高得嚇人。”李明遠(yuǎn)說。

李明遠(yuǎn)的話說出了很多家長的心聲。“根據(jù)相關(guān)調(diào)查，2021年我國全日托平均托費(fèi)為2700元每個月，一線城市不少高于7000元每個月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般家庭可負(fù)擔(dān)能力。”國家衛(wèi)生健康委人口家庭司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

創(chuàng)立于2017年的愛彼寶教育科技有限公司，主要是為0歲至4歲孩子提供托育服務(wù)。“公司目前在全國有約50家園區(qū)，平均每個園區(qū)提供40個至60個托位。我們的服務(wù)對象主要是當(dāng)?shù)刂懈叨讼M(fèi)人群，在北京的費(fèi)用平均每月在一萬元以上。”愛彼寶總裁劉曉莉說。

“相比運(yùn)營幼兒園，托育行業(yè)設(shè)置了更高門檻。”劉曉莉介紹，根據(jù)相關(guān)要求，托育場地必須位于三層樓以下，這就導(dǎo)致租金價格相對較高，以北京為例，一處400平方米的托育園所每月租金最多可達(dá)12萬元。“目前北京中心城區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的托育價格大概為平均每月6000元至15000元不等，一旦低于6000元就很難收回成本。”劉曉莉說。

“相比房租，人力成本更高。”劉曉莉表示，由于當(dāng)前托育服務(wù)缺乏成熟的職業(yè)化教育支撐，專業(yè)人才缺乏，意味著企業(yè)自身需要承擔(dān)大量的人才培養(yǎng)工作，“一般招聘的新老師還需要完成1個月至2個月的培訓(xùn)才能上崗，這些都會產(chǎn)生大量的成本。”

“在上述情況下，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)價格難以下調(diào)，導(dǎo)致支付能力較弱的家庭無法將孩子送進(jìn)來，反過來又使得托育服務(wù)機(jī)構(gòu)利潤率降低。”國家衛(wèi)生健康委人口家庭司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，盡管一些地方已經(jīng)采取了應(yīng)對措施，但總體看力度不大，對降低托育服務(wù)價格杯水車薪。

在西安某托育中心，孩子們在玩“老鷹捉小雞”的游戲。光明圖片

品質(zhì)提升

家長才能安心送托

家住北京市朝陽區(qū)的欒女士，女兒“月餅”一歲半。“小家伙打生下來就基本是她姥姥養(yǎng)。我考慮過把孩子送去托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，也去看了幾家，但我總覺得外人哪里有家里人照顧放心。所以只好麻煩老人受累。”欒女士無奈地說。

欒女士的境遇展現(xiàn)了當(dāng)前很多家庭面臨的困擾：父母需要上班維持家庭開銷，只好勞煩老人照護(hù)，一旦老人不便，孩子就會陷入無人照料的困局。“身邊也有很多人嘗試過生二胎三胎，但都擔(dān)心不能妥善照料，最終打消了念頭。”欒女士說。

于2020年成立的深業(yè)托育（深圳）有限公司，隸屬于國企深圳市幸福健康產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司，目前在深圳有9個托育園，提供565個托位。總經(jīng)理丁靈芝介紹，2021年公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今家長首先重視入托機(jī)構(gòu)的安全和環(huán)境，安全方面占88.61%，環(huán)境方面占87.44%；其次看重師資和資質(zhì)，比如是否經(jīng)過備案，是否是示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；最后才是伙食以及費(fèi)用。

丁靈芝介紹，在食品安全方面，公司與深圳市婦幼保健院聯(lián)合研發(fā)專供深圳市0歲至3歲的嬰幼兒使用食譜，與深圳市市場監(jiān)管局及行業(yè)相關(guān)單位制定了《全日制嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，以及自主研發(fā)保教體系。

今年1月，山東普萊蒂優(yōu)教育咨詢有限公司（樂融兒童之家）獲評“省級示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。樂融兒童之家濟(jì)南校區(qū)負(fù)責(zé)人王健告訴記者，為進(jìn)一步讓家長放心，政府還組織了各類技能培訓(xùn)，如園長培訓(xùn)、保健醫(yī)培訓(xùn)、保育員培訓(xùn)、廚師保安培訓(xùn)等。同時，政府還從眾多方面對托育機(jī)構(gòu)提供了政策和資金支持。

“3歲以下嬰幼兒是最柔弱的群體，且入托時間不固定。疫情發(fā)生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服務(wù)的剛需受到壓制。作為近年來新興的服務(wù)行業(yè)，如果政府能夠更早介入，更好引導(dǎo)，更好宣傳，相信會有越來越多的家長可以認(rèn)同托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的保教理念，放心地把孩子交給我們。”王健說。

深業(yè)幸福家托小班的工作人員陪伴小朋友堆積木。光明圖片

打破瓶頸

提供有力人才支撐

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多托育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都表示，缺少專業(yè)人才是制約機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素。

丁靈芝介紹，因還未有托育行業(yè)專業(yè)學(xué)生進(jìn)入市場，目前受聘者從學(xué)歷上看，需要是跟教育相關(guān)的或者是學(xué)前教育、早期教育相關(guān)專業(yè)的全日制大專或者本科學(xué)生；從資質(zhì)上看，需要是持有保育員、育嬰師或者是幼兒園教師資格證的人員。

“招聘困難主要存在以下因素：第一是因為在深圳生活成本較高，但本行業(yè)薪酬卻不高；第二是行業(yè)整體缺乏專業(yè)人才，短期內(nèi)很難解決；第三是，2022年7月雖然發(fā)布了托育師的職業(yè)，但目前沒有具體的培訓(xùn)細(xì)則，也沒有職級晉升通道；第四是社會認(rèn)同度低，最終導(dǎo)致人才流失。”丁靈芝說。

為解決相關(guān)問題，愛彼寶開始探索與職業(yè)院校合作，共建托育專業(yè)，把實踐的托育課程包括教師培訓(xùn)體系，前置到職業(yè)教育板塊。“這樣學(xué)生們就會盡早接觸到我們的課程和培訓(xùn)，在三年級左右可以到機(jī)構(gòu)實習(xí)，優(yōu)秀畢業(yè)生可以在機(jī)構(gòu)留用，早日成為托育行業(yè)專業(yè)的力量。”劉曉莉說。

作為民政部直屬高等職業(yè)院校，北京社會管理職業(yè)學(xué)院近年來分別設(shè)立早教專業(yè)和家政專業(yè)，并設(shè)置了嬰幼兒生理衛(wèi)生與保健、嬰幼兒照護(hù)、嬰幼兒藝術(shù)啟蒙、幼兒活動設(shè)計與組織等一系列理論基礎(chǔ)課與藝術(shù)技能課以及專業(yè)核心課。北京社會管理職業(yè)學(xué)院兒童教育與發(fā)展學(xué)院教師周揚(yáng)表示：“我們希望通過這些課程的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生能夠掌握0歲至3歲嬰幼兒生長發(fā)育的特點，能對嬰幼兒開展游戲活動以及藝術(shù)啟蒙相關(guān)的早期教育。”

日前，國家衛(wèi)健委等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，明確提出“依法逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度”等要求，旨在逐步完善托育人才培養(yǎng)體系。

“學(xué)校計劃升本后開設(shè)嬰幼兒健康發(fā)展專業(yè)，與托管專業(yè)課程設(shè)置相近。但是否開設(shè)托育專業(yè)，還要看學(xué)生招生情況是否樂觀，實習(xí)就業(yè)是否順暢。如果技能人才職業(yè)發(fā)展通道能夠早日暢通，相信將為我國托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。”周揚(yáng)說。

政策支持

滿足群眾托育需求

疫情發(fā)生以來，許多托育機(jī)構(gòu)面臨很大的生存壓力。一方面，閉園之后幾乎沒有收入；另一方面，房租成本和人力成本還需照常支出。

今年1月下旬至2月初，西安市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會依托各地托育行業(yè)協(xié)會、托育頭部企業(yè)等在全國范圍內(nèi)開展了針對托育機(jī)構(gòu)的線上問卷調(diào)查。協(xié)會會長任立介紹，調(diào)查顯示，當(dāng)前支持托育服務(wù)發(fā)展的財稅金融政策相對較弱，各項支持政策落實較為困難。受訪托育機(jī)構(gòu)中，15.52%的建園資金來源為政府定向支持，25.99%為貸款。10.83%的托育機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)申請過融資或貸款，但未能獲批。僅5.42%的受訪機(jī)構(gòu)享受到了稅收優(yōu)惠政策，75.81%未能享受到優(yōu)惠政策。受訪托育機(jī)構(gòu)迫切需要“加強(qiáng)宣傳，提高家長送托意愿”和“衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持”，“減稅降稅、延期繳稅”是民辦機(jī)構(gòu)當(dāng)前的迫切需求。

據(jù)協(xié)會調(diào)查結(jié)合官方統(tǒng)計，截至2022年7月底，西安市現(xiàn)有可查托育服務(wù)機(jī)構(gòu)616家，從業(yè)人員12320人。其中家庭式托育點60家，民辦純托育機(jī)構(gòu)335家，幼兒園下沿221家。

“政府針對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了一系列政策保障。比如市衛(wèi)健委組織托育機(jī)構(gòu)園長及從業(yè)人員專項培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)230名園長、160名從業(yè)人員；市發(fā)改委聯(lián)合市衛(wèi)健委明確自2022年9月1日起，我市備案通過的托育機(jī)構(gòu)用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價格；市教育局加大托育服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，近三年來在全市中職學(xué)校培養(yǎng)托育服務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生4738人等。”任立說。

廣東省嬰幼兒照護(hù)與早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長馮荔雯告訴記者，2022年，廣東有注冊的托育機(jī)構(gòu)約計6000多家，大部分為中等規(guī)模為主，平均收費(fèi)2500元至4000元。“目前，廣東已明確將托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃，并綜合運(yùn)用土地、住房、財政、金融等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與。同時，還要求公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶頭引領(lǐng)全省用人單位廣泛開展普惠托育工作，最大限度滿足廣大人民群眾日益增長的托育需求。”馮荔雯說。

濟(jì)南高新區(qū)則積極發(fā)展形式多樣、運(yùn)營規(guī)范的托育服務(wù)，力求破解托育服務(wù)機(jī)構(gòu)“運(yùn)營苦”難題。濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們在實踐中針對不同模式采取不同支持措施，努力為嬰幼兒照護(hù)工作提供全方位全周期高質(zhì)量服務(wù)。比如針對獨(dú)立實體式，鼓勵支持企業(yè)單位和個人依法舉辦獨(dú)立托育實體機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、計時托等服務(wù)；針對社區(qū)嵌入式，支持品牌嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源、服務(wù)理念和管理標(biāo)準(zhǔn)向社區(qū)延伸和滲透；針對連鎖輻射式，鼓勵支持優(yōu)勢突出、經(jīng)驗豐富的單位和企業(yè)組織發(fā)揮品牌效應(yīng)。”

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