原標題：加強政府和公共投資項目審計監(jiān)督 服務(wù)更高水平富強濱州建設(shè)

來源：濱州日報

原標題：加強政府和公共投資項目審計監(jiān)督 服務(wù)更高水平富強濱州建設(shè)

來源：濱州日報

濱州日報/濱州網(wǎng)記者李偉偉通訊員燕壘

近日,我市出臺了《濱州市政府和公共投資項目審計監(jiān)督實施辦法》,這是審計領(lǐng)域的一項重要政策性文件,將對政府和公共投資項目的審計監(jiān)督發(fā)揮重要作用。中共濱州市委審計委員會辦公室主任、濱州市審計局黨組書記、局長扈獻民就辦法的相關(guān)情況回答了記者提問。

記者:《辦法》出臺的政策背景是什么?扈獻民:《辦法》的出臺,是我市投資審計工作在新時代的迫切需要。一是黨中央、國務(wù)院及省、市政府高度重視穩(wěn)投資工作。黨的十九大報告指出,深化投融資體制改革,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。近年來,穩(wěn)投資作為“六穩(wěn)”的重要內(nèi)容、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的重要舉措,受到從中央到地方各級政府的高度重視。加大對投資領(lǐng)域重大戰(zhàn)略、重大項目、重大資金落實落地情況的審計力度,重點揭示項目建設(shè)進展緩慢、管理不規(guī)范、違規(guī)審批用地用能等問題,是投資審計工作義不容辭的責任。二是審計法修改對投資審計監(jiān)督職責提出新要求。2019年,為充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,規(guī)范政府投資行為,激發(fā)社會投資活力,國務(wù)院頒布了《政府投資條例》。這是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī),明確界定了政府投資的范圍、內(nèi)容和方式等,為我們依法對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目進行審計監(jiān)督提供了根本遵循。2022年1月新實施的《審計法》,是全面貫徹黨中央關(guān)于審計監(jiān)督有關(guān)要求的重要舉措,有利于規(guī)范審計行為,提高審計質(zhì)量,防范審計風險,推動新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展。三是我市政府和公共投資項目快速增長。2021年我市固定資產(chǎn)投資增長15.3%,主城區(qū)雨污分流改造工程、全民健康文化中心、黃河植物園及高鐵、港口、醫(yī)院等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程等全面實施或投入使用。要求投資審計工作主動服從服務(wù)大局,推動審計工作再上新臺階。為適應(yīng)政府和公共投資項目審計監(jiān)督工作新形勢,依法獨立履行審計監(jiān)督職責,依據(jù)《中華人民共和國審計法》《政府投資條例》等法律規(guī)定,按照“依法履職、嚴格規(guī)范、強化監(jiān)督”的思路,結(jié)合我市實際,制定了本《辦法》。

記者:《辦法》制定的主要依據(jù)是什么?

扈獻民:為貫徹落實國家審計署對政府投資工作的安排,根據(jù)《中華人民共和國審計法》《政府投資條例》《全國人大常委會法工委對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》《政府投資項目審計規(guī)定》《山東省審計監(jiān)督條例》《山東省審計廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強投資審計工作的意見》和《濱州市市級政府投資項目預(yù)算管理辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定,出臺制定了本《辦法》。

記者:《辦法》出臺目的和意義是什么?

扈獻民:《辦法》按照市委市政府工作部署,細化了投資審計中的各項工作要求,明確了具體措施和工作路徑,旨在更好監(jiān)督服務(wù)政府和公共投資項目建設(shè),提高資金使用績效,服務(wù)更高水平富強濱州建設(shè)。記者:《辦法》內(nèi)容的主要體現(xiàn)是什么?

扈獻民:一是界定了投資審計范圍。按照新修訂的《審計法》規(guī)定,和市委市政府對投資審計工作的要求,《辦法》對投資審計的范圍進行了充實和調(diào)整,除政府投資和以投資為主的建設(shè)項目外,增加了對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目資金管理使用和建設(shè)運營情況的監(jiān)督,以及國有企業(yè)、國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)投資項目、政府和社會資本合作等方式建設(shè)(PPP項目)的其他公共工程項目的審計監(jiān)督。

二是確定了投資審計內(nèi)容。《辦法》對政府和公共投資項目審計的內(nèi)容進行了明確,包括:(1)貫徹落實黨和國家重大經(jīng)濟政策情況,(2)項目決策情況,(3)履行基本建設(shè)程序情況,(4)項目建設(shè)管理情況,(5)項目用地的取得和土地利用及征地拆遷情況,(6)建設(shè)資金籌集、管理、使用情況,(7)招標投標程序和執(zhí)行情況,(8)合同簽訂、履行及變更情況,(9)概(預(yù))算編制、財政預(yù)算評審(招標控制價)、審批、執(zhí)行和調(diào)整變動情況,(10)代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等環(huán)節(jié)的履行情況,以及上述環(huán)節(jié)資金真實、合法、有效性情況,(11)投資控制、投資完成和工程造價情況,(12)工程質(zhì)量、安全管理、環(huán)境保護和驗收情況,(13)建設(shè)項目運營、績效情況,(14)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及市委、市政府確定的其他事項,共計十四項內(nèi)容。

三是對投資審計人員提出新要求。政府和公共投資項目審計工作復雜且工作量大、人手少任務(wù)重的矛盾越來越突出,特別是缺少擅長建設(shè)項目管理和工程決算審核方面的復合型專業(yè)審計技術(shù)人員。為此,《辦法》提出:一是加大對現(xiàn)有的投資審計人員知識結(jié)構(gòu)的更新培訓;二是聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識人員參與政府和公共投資項目審計工作,所需經(jīng)費由財政保障。以多元化的人員結(jié)構(gòu),有效解決審計全覆蓋與投資審計人員嚴重不足的問題。

四是有效防范投資審計風險。項目實施管理過程中,大量聘用中介機構(gòu)人員參與審計,其出具的項目審計結(jié)算報告可能存在風險隱患。《辦法》增加了對中介機構(gòu)審計結(jié)算報告的復核,同時對審計人員廉潔從審、防范廉政風險做出相應(yīng)要求。在后續(xù)的工作中,我們還將細化研究出臺對中介機構(gòu)及人員參與投資審計的考核管理方法,并借助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的信用平臺,進一步規(guī)范我市中介機構(gòu)市場。

記者:如何保證《辦法》得到落實?

扈獻民:審計部門將根據(jù)政府和公共投資項目審計監(jiān)督工作形勢發(fā)展,持續(xù)跟蹤關(guān)注《辦法》的運行落實過程,為更好地履行審計監(jiān)督職責,進一步加強對我市政府和公共投資項目審計監(jiān)督,確保投資審計監(jiān)督權(quán)的充分發(fā)揮,嚴格規(guī)范投資審計行為,推動我市投資審計工作更加健康發(fā)展,更好發(fā)揮政府和公共投資的關(guān)鍵作用。

突出重點,聚焦重大建設(shè)項目審計。我市將以重大建設(shè)項目為抓手,積極做好研究型審計工作,一方面以項目為起點向下關(guān)注資金管理、建設(shè)管理、投資績效;另一方面從項目溯源向上關(guān)注項目背景、規(guī)劃的執(zhí)行、投資政策等的貫徹落實情況。在重大建設(shè)項目審計中,進一步從貫徹落實黨和國家重大經(jīng)濟政策、投資決策、工程項目結(jié)(決)算、工程項目建設(shè)程序、工程項目建設(shè)財務(wù)、招標投標、工程質(zhì)量管理、材料設(shè)備管理、建設(shè)用地和征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護、投資績效11個重點方面全面履職盡責,推進重大建設(shè)項目按規(guī)劃、計劃如期建設(shè),切實發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。

突出特色,把資金跟到底。我市將進一步突出投資審計監(jiān)督的特點特色進行探索,針對現(xiàn)存的問題,在精、細、深上下功夫,以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ),以概算、合同、基建財務(wù)制度和實際投資完成為依據(jù),打開概算、打開合同、打開財務(wù)賬,切實為政府節(jié)約投資。

突出問題導向,推動體制機制創(chuàng)新。堅持問題導向,及時揭示投資項目存在的重大問題、運行管理中的各種風險隱患,以及財政資金分配、國有資產(chǎn)處置、公共資源交易中的重大違紀違法問題,注重反映苗頭性、傾向性的新情況新問題。對項目投資中存在的問題有針對性地提出切實可行的意見和建議,推進體制機制創(chuàng)新。

加強配合協(xié)作,推動項目審計向縱深發(fā)展。加強各部門各單位的溝通協(xié)作,實現(xiàn)信息共享共用,建立健全項目從審批立項到建設(shè)管理到投入運營的全過程監(jiān)督管理體制,有序、高效開展政府和公共投資項目審計工作。

加強專業(yè)人才的培訓和管理。做好投資審計人員的遴選、培訓和聘用工作,把政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人才充實到審計隊伍中來。同時,加大現(xiàn)有投資審計人員知識結(jié)構(gòu)的更新培訓力度,更好地適應(yīng)投資審計新形勢新要求的變化。

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