原標(biāo)題：加強(qiáng)政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督 服務(wù)更高水平富強(qiáng)濱州建設(shè)

來(lái)源：濱州日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：加強(qiáng)政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督 服務(wù)更高水平富強(qiáng)濱州建設(shè)

來(lái)源：濱州日?qǐng)?bào)

濱州日?qǐng)?bào)/濱州網(wǎng)記者李偉偉通訊員燕壘

近日,我市出臺(tái)了《濱州市政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》,這是審計(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要政策性文件,將對(duì)政府和公共投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮重要作用。中共濱州市委審計(jì)委員會(huì)辦公室主任、濱州市審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)扈獻(xiàn)民就辦法的相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

記者:《辦法》出臺(tái)的政策背景是什么?扈獻(xiàn)民:《辦法》的出臺(tái),是我市投資審計(jì)工作在新時(shí)代的迫切需要。一是黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市政府高度重視穩(wěn)投資工作。黨的十九大報(bào)告指出,深化投融資體制改革,發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。近年來(lái),穩(wěn)投資作為“六穩(wěn)”的重要內(nèi)容、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要舉措,受到從中央到地方各級(jí)政府的高度重視。加大對(duì)投資領(lǐng)域重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大資金落實(shí)落地情況的審計(jì)力度,重點(diǎn)揭示項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、管理不規(guī)范、違規(guī)審批用地用能等問(wèn)題,是投資審計(jì)工作義不容辭的責(zé)任。二是審計(jì)法修改對(duì)投資審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提出新要求。2019年,為充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,規(guī)范政府投資行為,激發(fā)社會(huì)投資活力,國(guó)務(wù)院頒布了《政府投資條例》。這是我國(guó)關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī),明確界定了政府投資的范圍、內(nèi)容和方式等,為我們依法對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督提供了根本遵循。2022年1月新實(shí)施的《審計(jì)法》,是全面貫徹黨中央關(guān)于審計(jì)監(jiān)督有關(guān)要求的重要舉措,有利于規(guī)范審計(jì)行為,提高審計(jì)質(zhì)量,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。三是我市政府和公共投資項(xiàng)目快速增長(zhǎng)。2021年我市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.3%,主城區(qū)雨污分流改造工程、全民健康文化中心、黃河植物園及高鐵、港口、醫(yī)院等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程等全面實(shí)施或投入使用。要求投資審計(jì)工作主動(dòng)服從服務(wù)大局,推動(dòng)審計(jì)工作再上新臺(tái)階。為適應(yīng)政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作新形勢(shì),依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《政府投資條例》等法律規(guī)定,按照“依法履職、嚴(yán)格規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督”的思路,結(jié)合我市實(shí)際,制定了本《辦法》。

記者:《辦法》制定的主要依據(jù)是什么?

扈獻(xiàn)民:為貫徹落實(shí)國(guó)家審計(jì)署對(duì)政府投資工作的安排,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《政府投資條例》《全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》《山東省審計(jì)監(jiān)督條例》《山東省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》和《濱州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定,出臺(tái)制定了本《辦法》。

記者:《辦法》出臺(tái)目的和意義是什么?

扈獻(xiàn)民:《辦法》按照市委市政府工作部署,細(xì)化了投資審計(jì)中的各項(xiàng)工作要求,明確了具體措施和工作路徑,旨在更好監(jiān)督服務(wù)政府和公共投資項(xiàng)目建設(shè),提高資金使用績(jī)效,服務(wù)更高水平富強(qiáng)濱州建設(shè)。記者:《辦法》內(nèi)容的主要體現(xiàn)是什么?

扈獻(xiàn)民:一是界定了投資審計(jì)范圍。按照新修訂的《審計(jì)法》規(guī)定,和市委市政府對(duì)投資審計(jì)工作的要求,《辦法》對(duì)投資審計(jì)的范圍進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整,除政府投資和以投資為主的建設(shè)項(xiàng)目外,增加了對(duì)其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督,以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作等方式建設(shè)(PPP項(xiàng)目)的其他公共工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

二是確定了投資審計(jì)內(nèi)容。《辦法》對(duì)政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了明確,包括:(1)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策情況,(2)項(xiàng)目決策情況,(3)履行基本建設(shè)程序情況,(4)項(xiàng)目建設(shè)管理情況,(5)項(xiàng)目用地的取得和土地利用及征地拆遷情況,(6)建設(shè)資金籌集、管理、使用情況,(7)招標(biāo)投標(biāo)程序和執(zhí)行情況,(8)合同簽訂、履行及變更情況,(9)概(預(yù))算編制、財(cái)政預(yù)算評(píng)審(招標(biāo)控制價(jià))、審批、執(zhí)行和調(diào)整變動(dòng)情況,(10)代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等環(huán)節(jié)的履行情況,以及上述環(huán)節(jié)資金真實(shí)、合法、有效性情況,(11)投資控制、投資完成和工程造價(jià)情況,(12)工程質(zhì)量、安全管理、環(huán)境保護(hù)和驗(yàn)收情況,(13)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、績(jī)效情況,(14)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及市委、市政府確定的其他事項(xiàng),共計(jì)十四項(xiàng)內(nèi)容。

三是對(duì)投資審計(jì)人員提出新要求。政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)工作復(fù)雜且工作量大、人手少任務(wù)重的矛盾越來(lái)越突出,特別是缺少擅長(zhǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程決算審核方面的復(fù)合型專業(yè)審計(jì)技術(shù)人員。為此,《辦法》提出:一是加大對(duì)現(xiàn)有的投資審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新培訓(xùn);二是聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員參與政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)工作,所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。以多元化的人員結(jié)構(gòu),有效解決審計(jì)全覆蓋與投資審計(jì)人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

四是有效防范投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中,大量聘用中介機(jī)構(gòu)人員參與審計(jì),其出具的項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算報(bào)告可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。《辦法》增加了對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)算報(bào)告的復(fù)核,同時(shí)對(duì)審計(jì)人員廉潔從審、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)做出相應(yīng)要求。在后續(xù)的工作中,我們還將細(xì)化研究出臺(tái)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及人員參與投資審計(jì)的考核管理方法,并借助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的信用平臺(tái),進(jìn)一步規(guī)范我市中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)。

記者:如何保證《辦法》得到落實(shí)?

扈獻(xiàn)民:審計(jì)部門將根據(jù)政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作形勢(shì)發(fā)展,持續(xù)跟蹤關(guān)注《辦法》的運(yùn)行落實(shí)過(guò)程,為更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督,確保投資審計(jì)監(jiān)督權(quán)的充分發(fā)揮,嚴(yán)格規(guī)范投資審計(jì)行為,推動(dòng)我市投資審計(jì)工作更加健康發(fā)展,更好發(fā)揮政府和公共投資的關(guān)鍵作用。

突出重點(diǎn),聚焦重大建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。我市將以重大建設(shè)項(xiàng)目為抓手,積極做好研究型審計(jì)工作,一方面以項(xiàng)目為起點(diǎn)向下關(guān)注資金管理、建設(shè)管理、投資績(jī)效;另一方面從項(xiàng)目溯源向上關(guān)注項(xiàng)目背景、規(guī)劃的執(zhí)行、投資政策等的貫徹落實(shí)情況。在重大建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中,進(jìn)一步從貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策、投資決策、工程項(xiàng)目結(jié)(決)算、工程項(xiàng)目建設(shè)程序、工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量管理、材料設(shè)備管理、建設(shè)用地和征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、投資績(jī)效11個(gè)重點(diǎn)方面全面履職盡責(zé),推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃、計(jì)劃如期建設(shè),切實(shí)發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。

突出特色,把資金跟到底。我市將進(jìn)一步突出投資審計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)特色進(jìn)行探索,針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題,在精、細(xì)、深上下功夫,以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ),以概算、合同、基建財(cái)務(wù)制度和實(shí)際投資完成為依據(jù),打開(kāi)概算、打開(kāi)合同、打開(kāi)財(cái)務(wù)賬,切實(shí)為政府節(jié)約投資。

突出問(wèn)題導(dǎo)向,推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,及時(shí)揭示投資項(xiàng)目存在的重大問(wèn)題、運(yùn)行管理中的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患,以及財(cái)政資金分配、國(guó)有資產(chǎn)處置、公共資源交易中的重大違紀(jì)違法問(wèn)題,注重反映苗頭性、傾向性的新情況新問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目投資中存在的問(wèn)題有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

加強(qiáng)配合協(xié)作,推動(dòng)項(xiàng)目審計(jì)向縱深發(fā)展。加強(qiáng)各部門各單位的溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息共享共用,建立健全項(xiàng)目從審批立項(xiàng)到建設(shè)管理到投入運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)督管理體制,有序、高效開(kāi)展政府和公共投資項(xiàng)目審計(jì)工作。

加強(qiáng)專業(yè)人才的培訓(xùn)和管理。做好投資審計(jì)人員的遴選、培訓(xùn)和聘用工作,把政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人才充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí),加大現(xiàn)有投資審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新培訓(xùn)力度,更好地適應(yīng)投資審計(jì)新形勢(shì)新要求的變化。

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