原標題：煙臺資本集團:聚水成涓構(gòu)建全要素“大資產(chǎn)池”

來源：煙臺日報

原標題：煙臺資本集團:聚水成涓構(gòu)建全要素“大資產(chǎn)池”

來源：煙臺日報

千鈞將一羽，輕重在平衡。現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展，靠整合資源，發(fā)揮資源的集聚效益；現(xiàn)代城市的發(fā)展，也靠整合資源，挖掘資源的經(jīng)濟效益。政府用行政的手段發(fā)展城市，平臺公司用市場的手段支持城市發(fā)展，就是要做城市資源整合的領(lǐng)路人。

煙臺市國有資本運營集團作為市政府直接授權(quán)的國有資源、資產(chǎn)、資金運營平臺，對政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資源、資產(chǎn)、資金進行市場運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，政府由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。

煙臺資本集團通過對各類政府資產(chǎn)資源的整合轉(zhuǎn)化，建立大資產(chǎn)池，壯大國有資本運營集團實力，有效提升市場融資額度、降低融資成本，拓展豐富政府匯集各類資金的空間和方式，聚沙成塔，聚水成涓，確保國有資產(chǎn)保值增值不流失。同時，集團也肩負著將有形與無形國有資產(chǎn)均衡、并重進行挖掘、治理、匯集成為國有資本大江大湖的光榮使命與歷史重任，縝密嚴實，做到滴水不漏。

盤活存量

讓“不動產(chǎn)”“流動”起來

煙臺資本集團旗下的煙臺市城市資產(chǎn)運營有限公司（簡稱城資公司）作為具體執(zhí)行重資產(chǎn)投資的子公司，負責統(tǒng)籌市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性房產(chǎn)土地，強化維護管理，引入市場化運作機制，整體盤活、提升價值。

據(jù)介紹，3年來，煙臺資本集團以城資公司為載體先后整合接收市級原行政事業(yè)單位265萬平方米房產(chǎn)土地，堅持“一房一策”原則，深入剖析歷史遺留問題，拓寬運營思路，依托市場手段，探索傳統(tǒng)租用、合作經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、處置置換等多種方式，助力城市更新、人才公寓、保障性住房等關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)國有經(jīng)營性資產(chǎn)價值再提升。

煙臺資本集團還加大與區(qū)屬平臺公司合作力度，共同成立專司資產(chǎn)運營公司，搭建“國有資產(chǎn)交易平臺”，實現(xiàn)資產(chǎn)運營的價值化、公開化、智能化。截至目前，通過多渠道資產(chǎn)盤活，已接收房產(chǎn)土地使用率高達85%，年運營收入突破1590萬元，與資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)前相比，運營收入增長78%。在支持發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)了資產(chǎn)盤活升級、保值增值的工作目標。

不僅如此，煙臺資本集團還圍繞公共資源資產(chǎn)運營、民生保障服務(wù)、城市基建工程、城市更新基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等重點領(lǐng)域，運用城市經(jīng)營理念和市場手段，對城市建設(shè)過程中積累的基礎(chǔ)設(shè)施（如城市管網(wǎng)、公共停車場及停車泊位等）、公共空間廣告、廣場公園綠地及場地等公共資源特許經(jīng)營權(quán)等有形及無形的國有資產(chǎn)進行集聚、盤活和運營，推動“城市公共資產(chǎn)”向“可經(jīng)營性資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變、“市政公用事業(yè)”向“資本經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，為政府及公眾提供醫(yī)療和城市宣傳等公共產(chǎn)品和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)。

未來，煙臺資本集團還將協(xié)調(diào)相關(guān)部門將市級保障性住房、人才公寓、公管房等在建工程；土地一級開發(fā)、礦山治理、自然資源開發(fā)運營；地下管廊、管網(wǎng)、路政設(shè)施、路燈、屋頂資源、垃圾處理等各類資產(chǎn)更多向煙臺資本集團注入（公司實行資產(chǎn)有償使用），進一步壯大我市國有資產(chǎn)規(guī)模。

聚水成涓

把“碎銀子”鑄成“融資后盾”

為落實市委、市政府關(guān)于做大做強市級投資運營公司的要求和部署，有效整合行政事業(yè)單位國有企業(yè)資產(chǎn)、提高國有企業(yè)資產(chǎn)使用效益，2020年3月煙臺市財匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（簡稱財匯公司）作為煙臺資本集團首批全額出資成立的子公司注冊成立。

據(jù)介紹，財匯公司成立前，我市很大比例的機關(guān)事業(yè)單位或多或少都持有一定的國有股權(quán)，這些股權(quán)實際占有或使用國有資金，一家的閑散資金看似不多，但是放到一個籃子里匯總匡算，也是一個龐大的規(guī)模！聚沙成塔，聚水成涓，為把這些散落在各單位的“碎銀子”整合鑄成促進城市發(fā)展的“融資后盾”，2020年4月，市財政局下發(fā)了《關(guān)于做好市直行政事業(yè)單位對外出資所辦企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作的通知》（煙財辦〔2020〕12號），將市直行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有股權(quán)，以及使用事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至財匯公司持有，實行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)。而劃轉(zhuǎn)后上述企業(yè)的經(jīng)營、管理主體不變，仍有原出資人負責和享有。

這些原本閑散的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)財匯公司持有后，財匯公司一是對劃入企業(yè)進行財務(wù)并表、資產(chǎn)整合；對各并表企業(yè)實際管理方提報的需配合事項進行審批，起到阻斷、化解各類風險作用。二是作為集團公司進行融資的重要基礎(chǔ)，配合集團整體戰(zhàn)略布局，為集團公司承擔的各市級重點項目融資提供保障。

根據(jù)市政府關(guān)于“盤活存量資產(chǎn)，提高信用評級”的指示要求，財匯公司在煙臺資本集團的大力支持下，穩(wěn)步推進股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。截至目前，財匯公司下屬一級子公司35家、二級子公司23家、三級子公司2家。

2022年1月，財匯公司全部接手煙臺市民卡有限公司臺市市民卡有限公司的人、財、物權(quán)和運營管理權(quán)。接管后，擬定了暫行管理方案，積極行使股東權(quán)利，履行股東義務(wù)，確保市民卡公司規(guī)范運營。另一方面，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和賦能，依托集團整體力量，通過青才卡、人才交通卡項目等項目的推動，讓市民卡的“老招牌”逐步煥發(fā)新活力。

構(gòu)建載體

著力變現(xiàn)“國有數(shù)據(jù)資本價值”

2020年4月9日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化要素配置體制機制的意見》。《意見》提出將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為五大生產(chǎn)要素。基于數(shù)據(jù)要素化的大背景，煙臺資本集團與時俱進，前瞻性運用數(shù)據(jù)資產(chǎn)思維，向市政府提出申請：針對歷年財政資金投入建設(shè)的各類信息化系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，作為國有無形資產(chǎn)匯聚起來統(tǒng)籌維護運營。

根據(jù)市委市政府的部署要求，在市財政局的批準下，煙臺資本集團于2021年8月出資成立煙臺市大數(shù)據(jù)發(fā)展集團有限公司（簡稱數(shù)發(fā)公司），圍繞“數(shù)字基建提升、數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字賦能發(fā)展、社會治理數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素價值化”五大工程開展工作。其中一個重要任務(wù)就是構(gòu)建“數(shù)據(jù)載體”，將無形數(shù)據(jù)要素資源有形化，運用市場化手段，將這些有形化的數(shù)據(jù)資源“變現(xiàn)”，實現(xiàn)“國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的保值增值。

一是以“國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系膠東經(jīng)濟圈區(qū)域分中心”落戶煙臺為契機，與數(shù)字經(jīng)濟主管部門市工信局開展緊密匯報交流，力爭2023年將我市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會舉辦權(quán)等項目交由數(shù)發(fā)公司。二是繼續(xù)探索我市公共數(shù)據(jù)運營增值新模式。在市大數(shù)據(jù)局的指導(dǎo)下，與萬華、冰輪等企業(yè)就數(shù)據(jù)資產(chǎn)和流通交易服務(wù)進行座談，探索工業(yè)數(shù)據(jù)流通交易的服務(wù)模式。同時積極申報并成功獲批省數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用實驗室。2023年將規(guī)劃打造煙臺市數(shù)據(jù)計量運營平臺，基于數(shù)據(jù)要素的低成本匯聚、高效率治理、資產(chǎn)化融通和全場景應(yīng)用的模式，打通數(shù)據(jù)要素壁壘，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)發(fā)公司同時配合本集團兄弟單位打造煙臺市數(shù)字融資信息系統(tǒng)，配合本集團兄弟單位打造煙臺市數(shù)字人才服務(wù)平臺，邊建設(shè)邊摸索，探尋公共數(shù)據(jù)運營新思路。

據(jù)此，煙臺資本集團積極構(gòu)建“智慧城市建設(shè)主體”。一是適應(yīng)新型智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)，以信息化創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展融合創(chuàng)新，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。二是助力相關(guān)部門決策研判，合理分配資源，實現(xiàn)城市精準治理，緩解甚至消除“城市病”。三是提供醫(yī)、食、住、行、教等方面全面細致的服務(wù)，使所有居民享受到安全、高效、便捷、綠色的生活，實現(xiàn)民生服務(wù)的普惠和共享。四是助推政府機制轉(zhuǎn)型，深入行政體制改革，城市泛在升級，完成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化三級跳，步入發(fā)展快車道。

煙臺資本集團作為我市“公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚運營主體”，針對市財政資金投入所形成的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進行目錄梳理、體系建設(shè)、增值開發(fā)應(yīng)用等。將通過對公共數(shù)據(jù)的匯集、治理和運營，結(jié)合相關(guān)市場數(shù)據(jù)，建立起全市的“大數(shù)據(jù)資產(chǎn)池”，實現(xiàn)國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值保值，為數(shù)字強市建設(shè)提供海量數(shù)據(jù)支撐，為建成數(shù)字強市注入新動能。

（李冰）

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