原標題：蹲點深一度丨建筑垃圾出路何在？

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

原標題：蹲點深一度丨建筑垃圾出路何在？

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◎分類：細分非一日之功

之所以沒有將前端分類要求太細，主要是考慮到目前居民的分類意識還有待提高。“要往下細分，完全可以再分。國外有些國家僅裝修垃圾一項就能細分出28類。但這樣的分類意識需要長期養成。”陳海寧說。

◎運輸：怎樣形成閉環

如何形成一個裝修垃圾管理閉環？今年以來東營市東營區以“三聯單”為載體，進行了裝修垃圾清運處置聯單制度的探索。

◎處置：費用由誰承擔

陳海寧認為，如果處置費用收取太高，則會層層傳導，增加的費用最終是由裝修業主來承擔，但這很可能會增加其亂丟亂倒裝修垃圾的可能性，導致治理越來越難。因此，裝修垃圾處置費用的確定，必須在對當地處置成本調查的基礎上，制定收費指導標準并實行動態調整，同時還應適時引入市場競爭機制，最終實現由市場形成價格。

城市建設日新月異，工程建設、房屋裝修等產生的建筑垃圾也不斷增多。據住房和城鄉建設部測算，我國城市建筑垃圾年產生量超過20億噸，是生活垃圾產生量的8倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。

11月底，山東省住房和城鄉建設廳等10個部門印發《關于規范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施》（以下簡稱《措施》），要求強化分類管理，嚴控運輸調配，提升建筑垃圾資源化利用和處置水平，并提出2023年年底前需要完成的目標任務。對此，記者選取包括全國建筑垃圾治理試點市臨沂在內的省內幾個城市，進行了多方位采訪。

分類：細分非一日之功

12月21日上午，臨沂市羅莊區羅莊街道江泉華府小區門口，一座灰白相間的工棚大門敞開，一位裝修工人推著滿載編織袋的小車走來。5只編織袋鼓鼓囊囊，里面裝著新房裝修產生的碎磚和水泥塊。

這個工棚是專門用來收集裝修垃圾的。墻面掛著的紅色標牌上，清晰可見“建筑垃圾”4個大字，下面還寫有石塊、混凝土、瓷磚類、裝修大板等4行小字。

“裝修垃圾分類回收的要求，在業主開始裝修新房前就已經告知，現在裝修隊基本都能自覺遵守。”江泉華府小區物業負責人孟凡禮告訴記者，小區交房已有一年半時間，600多套新房完成裝修的有100多套。今年夏天是裝修高峰期，每月會產生約40噸建筑垃圾。

而在臨沂市首個裝修垃圾分類處置試點河東區，2019年開始就將裝修垃圾劃分為直接回收利用類、再利用類和危廢類3大類，按照材質劃分為廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質磚石、廢保溫材料、廢石膏及其他物品等9類。“為了方便分類，統一發放不同顏色的歸納編織袋，提示分裝9種裝修垃圾。”臨沂市河東區綜合行政執法局渣土管理科科長鄭偉說。

業內人士告訴記者，建筑垃圾是指新建、改建和拆除各類建（構）筑物、市政工程、園林綠化工程及裝修房屋等工程施工活動中產生的各類垃圾，主要分為工程渣土、拆除垃圾、施工垃圾、工程泥漿、裝修垃圾等廢棄物。一般來說，工程渣土可就地回填或資源化利用，拆除垃圾也可按照可資源化利用和回填消納進行現場分類，難度不大。

與其他幾類建筑垃圾相比，裝修垃圾雖然占建筑垃圾總量的比重較低，還不到10%，但因為類型多樣，且比較分散，已成為各地最為“頭疼”的建筑垃圾。因此，《措施》強調分類管理的同時，明確提出要建立裝修垃圾管理體系。

在東營市東營區，裝修垃圾在源頭初步被分為兩大類：磚石瓷磚類和輕質包裝類。并專門提示，廢燈管、油漆桶等應歸屬于生活垃圾，統一按照生活垃圾標準進行清運處置。

香山悅小區是東營區一個交房不久的小區，近期許多業主裝修新房。“從去年開始，業主陸續開始裝修。”香山悅小區物業經理王曉月說，小區里的東營區裝修垃圾分類宣傳欄上，對如何分類進行了詳細的圖文解釋。業主到物業報備裝修時，物業工作人員也會向其宣傳分類，同時到裝修業主家中向裝修隊宣傳，指導他們按要求分類。

東營市東營區綜合行政執法局執法大隊規劃監察中隊中隊長陳海寧介紹，像香山悅小區這樣處于集中裝修階段的小區，需設立三面封閉的裝修垃圾暫存點，頂部要覆蓋密目防塵網，防止揚塵。

之所以沒有將前端分類要求太細，主要是考慮到目前居民的分類意識還有待提高。“要往下細分，完全可以再分。國外有些國家僅裝修垃圾一項就能細分出28類。但這樣的分類意識需要長期養成。”陳海寧說。

只分兩類，分得如何呢？

“集中裝修小區的分類做得不錯，難的是處于零星裝修階段的小區和沿街商鋪、辦公場所。”陳海寧說，有的老小區一段時間內只有1戶裝修，裝修人員一般拿個魚鱗袋或者塑料袋把垃圾一袋袋從樓上弄下來，也不分類。現在多采取后端補救措施，靠產線分揀。

位于濟南市章丘區的刁鎮建筑垃圾資源化利用項目，近期準備上裝修垃圾分揀設備。在項目負責人賈偉民看來，裝修垃圾類型太多，前端很難分好。而裝修垃圾專門的分揀線能有效解決前端分類不好的問題。

東營區西五路建筑垃圾消納場項目經理楊海濤認為，分總比不分好，因為拉到消納場的建筑垃圾并不是立即進行分揀，而是會有一段時間的堆積，如果從一大堆完全沒有分類的垃圾中進行分揀，耗費的成本要大得多。

建筑垃圾分類也要靠利益機制推動。“目前分不分、分得好不好，沒有明確的利益連接機制。如果讓各個環節都能從分類上‘賺’到便宜，分類的積極性也會有很大提升。”陳海寧認為。

運輸：怎樣形成閉環

裝修垃圾如何處置，也是一個不讓人省心的問題。“執法中我們發現，亂倒的多數是裝修垃圾，因為它無利可圖，消納場不愛收。而渣土、混凝土塊是能賺錢的，有人出錢收，亂倒的少一些。”陳海寧說，一般裝修垃圾中有塑料、泡沫等，很容易污染土壤，危害性較大。

如何形成一個裝修垃圾管理閉環？今年以來東營區以“三聯單”為載體，進行了裝修垃圾清運處置聯單制度的探索。

“前幾個月，業主裝修的很多，基本上是一天一運。”王曉月說，物業工作人員掃描東營區裝修垃圾分類宣傳欄上的“運輸車主”二維碼，能看到東營區所有的達標運輸車輛信息，直接撥打上面的電話和車主溝通即可。運輸車主會拿著“三聯單”到小區，物業工作人員填寫裝修垃圾“產生單位”一聯，車主填寫“運輸單位”一聯。按照要求，小區對無單的垃圾運輸車輛不予放行。

每一張“三聯單”上，不僅每一聯的單號一致，而且有東營區綜合行政執法局和運輸單位分別蓋的騎縫章。

東營區裝修垃圾運輸車主楊國強說，“裝修垃圾運到建筑垃圾消納場卸車后，由消納場填寫‘處置單位’一聯，我們再將‘三聯單’統一報送到區綜合行政執法局建的微信群‘東營區裝修垃圾運輸群’備案。通過掃描‘運輸車主’二維碼，還能看到建筑垃圾的供求信息，可以主動找客戶。”

東營區綜合行政執法局重點做的，是加強執法監管力度，確保無“三聯單”的車主一律不得進行清運，以免裝修垃圾被亂傾倒。

數據顯示，實施“三聯單”制度以來，運至東營區西五路建筑垃圾消納場的裝修垃圾有1700余車次。而在此前，東營區這個唯一的正規建筑垃圾消納場，接收的裝修垃圾車次十分有限。

“政府部門其實是搭建了一個平臺，把裝修垃圾清運的各個鏈條捏合起來。”陳海寧認為，因為裝修垃圾處置不掙錢，所以鏈條上的各個環節都“擠一擠”利潤，這項工作才能維持下去。

對物業公司來說，以往產生的裝修垃圾找輛車拉走，百八十元就可以，但現在清運的投入提高了不少。“我們是按照裝修業主房屋面積收費，每平方米收4元，現在差不多要按照每平方米3元左右的價格付給運輸車主。雖然物業留的錢少了，但能盡快按照要求把裝修垃圾運出去，讓業主滿意就很好。我們不敢讓無‘三聯單’的車主拉，擔心不正規，后續反而麻煩。”王曉月說。

運輸裝修垃圾的車主感受如何？楊國強說，“加蓋平滑式帆布，安裝攝像頭對著帆布，同時監控設備及衛星定位設備接入東營區建筑垃圾綜合信息管理平臺，車輛按照標準改裝，成本并不高。比起以往有些車拉走裝修垃圾，就近隨意傾倒，現在必須要拉到指定地點，油費的增長是實實在在的。但現在越來越多的同行覺得越正規越好，愿意合法安心地掙這塊錢。”

據統計，東營區共有130余輛能夠運輸裝修垃圾的車輛，目前已有106輛加入了“三聯單”制度，還有多輛車正在按照標準改裝。

河東區則探索了運輸環節的智能化管理。“建筑垃圾運輸企業及車輛納入登記備案管理，所有運輸車輛安裝視頻監控和前端信息化監管設備，實現了施工地點、運輸車輛停車場、垃圾消納場和運輸路線全部納入信息管理中心實施監管。”鄭偉說。

今年，山東長泰建設集團工程有限公司承擔了濟南市長清區農發公司礦坑回填土地整理項目，用20萬立方渣土覆蓋17米深的礦坑。

“考慮到拉運渣土的距離較遠，我們提前和產生渣土的工地協商，工地先向運輸方付少部分錢，等到渣土車運到項目現場后，我們再付剩下的大頭。這樣不僅保證渣土能夠運到，而且保質。因為填埋不能用較軟的裝修垃圾，如果裝車時沒有分好類，到了項目現場卸車不達標，就讓司機再裝走，也不付剩下的錢。”該項目負責人周廣新說。

隨著運輸成本的上漲，少運輸建筑垃圾，改為直接運輸初加工產品也是一個辦法。賈偉民介紹，公司有2條移動式破碎生產線，遇到一些大的拆遷項目，可以把生產線拉到現場，直接把一些建筑垃圾粉碎，變成新的建筑產品的原料。

處置：費用由誰承擔

近日，濟南市長清區農發公司礦坑回填土地整理項目渣土項目現場，工人們正操控著機械加緊夯實地面。“每墊60厘米夯實一次，最終要墊14米的渣土，上面附3米的好土。該項目最終能整理出78畝的高標準農田。”周廣新說，一方面工地產生的渣土需要消納，另一方面這個礦坑又需要大量填充物，實現了“雙贏”。

12月21日下午，羅莊區裝飾裝修垃圾分揀中心，運輸車輛在堆料區完成分類卸貨后，工人駕駛抓斗車輛將編織袋拎入進料口拆包，隨即分揀流水線開始轟鳴運轉。

臨沂藍拓環保科技有限公司是該分揀中心的運營方。公司生產組組長王興圣介紹，建筑垃圾在傳送帶上平攤開后，第一道工序是除鐵器，一塊巨大的吸鐵石可以將其中摻雜的金屬類垃圾吸走；第二道工序是由風機吸走塵土和塑料袋等輕物質；到了第三道工序，上下震動的篩網會將磚石等重物質按照直徑大小，分為100毫米以下、100毫米至300毫米和300毫米以上3個規格，分別進行破碎處理。

旺季時，該中心每天處理建筑垃圾超過100噸，憑借著高度自動化的分揀流水線，只需十幾名工人就能保障中心滿負荷運轉。

“業主在小區內對垃圾分類的程度越細，我們的工作就越輕松。但目前即使經過這么細致的生產線分揀后，還會殘留一些木塊、鐵條等雜物，需要工人進行人工檢查，但隨后這個環節也將實現自動化。”王興圣說。

分揀后的裝修垃圾，會被運往臨沂藍拓環保科技有限公司的母公司臨沂藍泰環保科技有限公司，進行資源化利用。

建筑垃圾經過破碎和粗加工后的產物，被業內稱為再生骨料，可以代替天然石材和天然砂，用于生產透水磚等產品，但和天然石材骨料相比，再生骨料抗壓能力不強、耐久性能差，能夠用于再生產的產品品類有限。開展相應的科技攻關，成為破題的突破口。

臨沂藍泰環保科技有限公司和青島農業大學等機構聯合，研發出廢棄混凝土再生利用關鍵技術，獲得山東省科技進步一等獎，擴大了產品的應用場景和范圍，主要產品包括再生骨料、預制構件、預制方涵、海綿城市建設系列建材產品等。

“傳統的再生骨料制作技術是先制造模具，再進行壓制烘干，很難進行大幅度的強度提升，而3D打印技術提升了處理骨料的精度，可以生產出強度更高的建材構件。”臨沂藍泰環保科技3D打印研發小組副組長陳曉亮說。目前，該項技術沒有實現大規模量產，還處于進一步研發和試推廣階段。

對裝修垃圾的處置來說，“不掙錢”仍是業界的普遍看法。

賈偉民認為，處置裝修垃圾需要專門的生產線，一條生產線少說就要幾百萬元，應該有一定的政府補貼。

《措施》提出，按照“誰產生、誰付費”的原則，裝修業主應承擔裝修垃圾清運和處置費用。

東營區初步定出的處置費用為10元/噸，由運輸車主交給消納場。“目前，這筆錢消納場還沒有正式收取，只是記錄了車主和磅數，等有關部門最終確定好收費標準后再收取。”陳海寧說，相對來說，暫定的處置費用收取標準較低。消納場在這塊的損失，可以通過處置利潤更高的渣土、混凝土塊來補償一部分。

陳海寧認為，如果處置費用收取太高，則會層層傳導，增加的費用最終是由裝修業主來承擔，但這很可能會增加其亂丟亂倒裝修垃圾的可能性，導致治理越來越難。因此，裝修垃圾處置費用的確定，必須在對當地處置成本調查的基礎上，制定收費指導標準并實行動態調整，同時還應適時引入市場競爭機制，最終實現由市場形成價格。

不少受訪對象認為，隨著我國城鎮化步伐逐步進入相對穩定發展階段，城市更新成為必然要求，老舊小區、老舊廠區、老舊街區改造、舊房翻新等會產生大量的裝修垃圾，其占建筑垃圾的比例將會逐步提升，因此盡快建立、完善裝修垃圾管理體系十分必要。

“建筑垃圾再生產品的市場推廣、利用很關鍵，決定了資源化利用企業的成敗。”賈偉民說，目前雖然很多地方發文推薦使用這類產品，但由于剛剛開始，市場認可度不高，價格也比正常的產品低20%左右。好在公司自己就有一個商混站，一些產品可以自己消納，但隨后更多類型的產品還是需要市政等方面推薦使用。

目前，東營區正在洽談全區第二家建筑垃圾資源化利用企業。“這家企業集建筑垃圾處理、房地產開發、物業管理等業務于一體，生產出的建筑垃圾再生產品擁有眾多專利，主要用于本公司的產業鏈下游，在很大程度上解決了市場需求的問題。”陳海寧說。

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