原標(biāo)題：山東省政府“1號(hào)文件”來(lái)了 多項(xiàng)政策利好青島

來(lái)源：青報(bào)觀象山

原標(biāo)題：山東省政府“1號(hào)文件”來(lái)了 多項(xiàng)政策利好青島

來(lái)源：青報(bào)觀象山

山東又出手了！

2月5日，山東省政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第二批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策措施》）發(fā)布，旨在促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)，確保一季度實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”、上半年全面向上向好。

這是繼2022年12月31日，山東省政府印發(fā)的《2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）的通知》發(fā)布以來(lái)，時(shí)隔1個(gè)月零5天，再次以省政府名義發(fā)布扶持政策。

有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注，該文被冠以“魯政發(fā)〔2023〕1號(hào)”的文號(hào)。在剛剛過(guò)去的2022年，“魯政發(fā)”一共編了18號(hào)，規(guī)格高、數(shù)量少。2023“一號(hào)文件”便是政策清單，足見(jiàn)其分量和政策取向。

一年春做首。2月4日，立春。這是疫情防控進(jìn)入新階段后的第一個(gè)春天，萬(wàn)物生機(jī)勃發(fā)，人們意氣風(fēng)發(fā)，摩拳擦掌，迫不及待地邁開(kāi)步子，要把失去的時(shí)間搶回來(lái)。

政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)的“陽(yáng)光雨露”，山東兩批政策清單的及時(shí)出臺(tái)，好比是降下了兩場(chǎng)“及時(shí)雨”。實(shí)實(shí)在在的政策紅利，將為企業(yè)帶來(lái)滿滿的獲得感，與此同時(shí)釋放出的信心和決心，將極大提振市場(chǎng)的信心和企業(yè)的士氣。

《若干政策措施》共六部分37條政策措施，包括加大援企惠企力度、加快恢復(fù)和提振消費(fèi)、著力擴(kuò)大有效投資、全力穩(wěn)住外貿(mào)外資、優(yōu)化提升供給質(zhì)量、有效釋放改革動(dòng)力活力等，指向明確，措施精準(zhǔn)，力度很大，逐一梳理，里面蘊(yùn)含著不少青島機(jī)遇。

01

援企惠企

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是穩(wěn)增長(zhǎng)的主力。企業(yè)穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

三年疫情，市場(chǎng)主體承壓，特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受影響更為嚴(yán)重，信心不足的問(wèn)題亟待破解。進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，免除它們的后顧之憂，才能激勵(lì)企業(yè)提振信心，放手去干。

《若干政策措施》把“加大援企惠企力度”放在首位，部署實(shí)施8條政策措施，很實(shí)在，很實(shí)惠。比如，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年一季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有困難的納稅人，可申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；增值稅小規(guī)模納稅人適用3％征收率的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入，減按1％征收率征收增值稅；對(duì)符合條件的小微企業(yè)單戶授信額度最高3000萬(wàn)元，給予不超過(guò)4％的優(yōu)惠貸款利率；全省小微企業(yè)申請(qǐng)160千瓦及以下用電報(bào)裝的，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)公共電網(wǎng)至用戶電能表的全部投資……

2022年，青島經(jīng)濟(jì)能夠頂住壓力、負(fù)重前行，關(guān)鍵就在于有一大批敢闖敢拼、善作善成的企業(yè)。截至2022年底，全市實(shí)有市場(chǎng)主體205萬(wàn)余戶，其中企業(yè)超過(guò)77萬(wàn)戶。

2023年，青島經(jīng)濟(jì)要加快恢復(fù)式增長(zhǎng)，企業(yè)仍將是主力軍，要加強(qiáng)政策創(chuàng)新供給，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、舒心發(fā)展。要用好用足上述政策措施，讓更多企業(yè)沐浴到“陽(yáng)光雨露”。

02

提振消費(fèi)

消費(fèi)一頭連著民生，一頭連著供給。這幾年消費(fèi)受疫情沖擊非常明顯，但疫情趨穩(wěn)后消費(fèi)復(fù)蘇潛力也最大。這一判斷已經(jīng)在春節(jié)和元宵節(jié)假期火爆的煙火氣中得到驗(yàn)證，下一步要發(fā)力“撩旺”煙火氣。

《若干政策措施》部署了加快恢復(fù)和提振消費(fèi)的5條政策措施，主要是實(shí)施“山東消費(fèi)提振年”行動(dòng)，擴(kuò)大文旅消費(fèi)，實(shí)施電商“三個(gè)十”計(jì)劃，促進(jìn)養(yǎng)老托育和住房消費(fèi)等。其中不乏真金白銀的支持，比如，對(duì)新認(rèn)定的縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），省級(jí)給予200萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新購(gòu)買(mǎi)家庭唯一住房或第二套改善性住房，可通過(guò)適當(dāng)方式予以支持。

眼下，消費(fèi)正呈現(xiàn)“反彈”勢(shì)頭，要乘勢(shì)而上，做好政策引導(dǎo)，做好配套工作，以穩(wěn)就業(yè)、促增收解決“不敢消費(fèi)”問(wèn)題，以提品質(zhì)、強(qiáng)引導(dǎo)解決“不愿消費(fèi)”問(wèn)題，以創(chuàng)場(chǎng)景、優(yōu)環(huán)境解決“不便消費(fèi)”問(wèn)題，大力提振消費(fèi)信心，加快推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇。

春節(jié)前后，青島及時(shí)出臺(tái)一攬子促消費(fèi)政策，起到了立竿見(jiàn)影的作用。要統(tǒng)籌用好省市政策，形成合力，放大政策效應(yīng)。

03

擴(kuò)大投資

三重壓力下，投資的作用凸顯，在2022年逆勢(shì)上升為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力——對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50．1％。2023年，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)增長(zhǎng)，發(fā)揮好投資的應(yīng)有作用非常重要。

《若干政策措施》部署了著力擴(kuò)大有效投資的10條政策措施，包括，確保省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目一季度完成投資6000億元以上；加快2023年提前下達(dá)的2184億元專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行；抓好20個(gè)事關(guān)重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目建設(shè)，再謀劃10個(gè)左右支撐性引擎性項(xiàng)目；篩選實(shí)施1200個(gè)重大技改項(xiàng)目，統(tǒng)籌不少于5億元資金，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入；支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場(chǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；用好5000萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資考核獎(jiǎng)勵(lì)資金和3000萬(wàn)元重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)考核前列的市給予正向激勵(lì)。

青島固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中向好，重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)發(fā)力。2022年，全市固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)4．5％，這一增速與全國(guó)（5．1％）全省（6．1％）水平當(dāng)體相當(dāng)，但還不夠快，有不小的提升空間。今年，青島安排了一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，也出臺(tái)了促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資的政策措施，要統(tǒng)籌省市政策，加快項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效。

04

穩(wěn)住外貿(mào)外資

作為沿海開(kāi)放省份，山東外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外部需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?022年，山東貨物進(jìn)出口總值3．3萬(wàn)億元，再創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)13．8％，實(shí)際使用外資翻了近一番，外貿(mào)外資為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。

《若干政策措施》部署了全力穩(wěn)住外貿(mào)外資的4條政策措施，包括分批次組織企業(yè)“抱團(tuán)出海”，集中簽約一批外貿(mào)訂單和重大外資項(xiàng)目；安排展會(huì)項(xiàng)目130個(gè)左右，對(duì)年內(nèi)主辦類(lèi)展會(huì)和各市組織的重點(diǎn)類(lèi)展會(huì)展位費(fèi)給予80％補(bǔ)貼，助力企業(yè)搶訂單拓市場(chǎng)；在全球重點(diǎn)海外倉(cāng)布局“山東品牌商品展示中心”，“前展后倉(cāng)”拓展國(guó)際市場(chǎng)；籌備辦好跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、儒商大會(huì)、港澳山東周等重大活動(dòng)。

作為沿海開(kāi)放城市，青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，體量大、作用關(guān)鍵。2022年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值9117．2億元，占全省、全國(guó)比重分別為27．4％和2．2％，較上半年提升1．3和0．1個(gè)百分點(diǎn)。新引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目26個(gè)，新設(shè)過(guò)億美元外資項(xiàng)目31個(gè)。

青島作為山東的龍頭，首先是對(duì)外開(kāi)放的龍頭。2023年，要在開(kāi)拓海外市場(chǎng)、穩(wěn)住外貿(mào)馬車(chē)、吸引外資上再發(fā)力，用好政策的引領(lǐng)作用，提振企業(yè)信心。

05

優(yōu)化供給

供給水平說(shuō)到底就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。供給水平高，匹配需求的能力強(qiáng)，商品與服務(wù)才能贏得消費(fèi)者的青睞，企業(yè)的產(chǎn)能才能釋放，經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能暢通。

《若干政策措施》對(duì)優(yōu)化提升供給質(zhì)量著墨頗多，包括7條政策措施，設(shè)立加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，分檔給予單戶累計(jì)最高不超過(guò)200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；制定單項(xiàng)冠軍培育提升工作方案，新增省級(jí)以上單項(xiàng)冠軍企業(yè)200家、專(zhuān)精特新中小企業(yè)1000家、瞪羚企業(yè)400家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)200家以上；支持1000家科技型中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；加快濟(jì)南、青島、淄博3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；省級(jí)財(cái)政安排銜接資金31億元，重點(diǎn)支持銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

提升供給能力，是應(yīng)對(duì)“供給沖擊”的有效手段。2月4日召開(kāi)的青島市加力提速先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)指出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力塑造先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市。尤其是，制造業(yè)是青島的立市之本、強(qiáng)市之基，要按照山東加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)部署安排，落實(shí)全省優(yōu)化提升供給質(zhì)量的政策措施，牢牢抓住工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力搶進(jìn)度、促生產(chǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

06

釋放動(dòng)力活力

改革開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。山東要實(shí)現(xiàn)“走在前、開(kāi)新局”，必須用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，塑強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，釋放澎湃動(dòng)力。

《若干政策措施》部署了有效釋放改革動(dòng)力活力的3條政策措施，主要是實(shí)施要素配置、營(yíng)商環(huán)境、國(guó)企民企集成改革等。具體做法包括，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，深化畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)改革；充分發(fā)揮各類(lèi)政府投資基金的引導(dǎo)作用；推動(dòng)涉企全生命周期事項(xiàng)集成化辦理；制定創(chuàng)建世界一流企業(yè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，梯次培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)好企業(yè)；依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題。

青島是靠吃改革開(kāi)放飯發(fā)展起來(lái)的。今年的青島市政府工作報(bào)告提出，在深化改革開(kāi)放上持續(xù)用力，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，充分釋放發(fā)展?jié)撃堋⑺軓?qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要以上述政策為牽引，立足自身實(shí)際，在深化市場(chǎng)化改革、強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)、加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易強(qiáng)市、更大力度吸引和利用外資、深度服務(wù)和融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等方面持續(xù)發(fā)力，用好“關(guān)鍵一招”。

政策的生命力在于執(zhí)行。要做好政策承接，及時(shí)做好配套落地，加快釋放政策效應(yīng)，讓更多企業(yè)享受到實(shí)惠，增強(qiáng)前行的信心和底氣，政企聯(lián)手，共赴美好。

（作者沈默）

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