【記者調(diào)查】鼓勵(lì)生育，這四國推出了不少對策

來源：環(huán)球網(wǎng)

作者：肖新新朱玥穎張悅青木

2023-03-09 10:06:03

原標(biāo)題：【記者調(diào)查】鼓勵(lì)生育，這四國推出了不少對策

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】編者的話：和俄日韓等國一樣，2022年中國人口出現(xiàn)負(fù)增長。從全球來看，人口出生率低或下降的國家大多會通過制定一系列鼓勵(lì)生育的政策來解決這一現(xiàn)實(shí)問題：俄羅斯“母親基金”項(xiàng)目已實(shí)施了16年，韓國專家提出短期、中期和長期同時(shí)推進(jìn)的解決方案，日本通過成立專門解決低生育問題的政府機(jī)構(gòu)，德國努力擴(kuò)大全日制日托班和小學(xué)的數(shù)量……《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者對這4個(gè)國家的鼓勵(lì)政策進(jìn)行了深入調(diào)查，調(diào)查顯示這些國家的相關(guān)政策有的成效不明顯，有的又因經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化面臨新的挑戰(zhàn)，總體來說，比增加生育補(bǔ)貼、延長育兒假等措施更重要的還是要解決社會發(fā)展中存在的各種潛在問題。

政府各種補(bǔ)貼，日本年輕人仍感壓力大

日本20世紀(jì)70年代進(jìn)入“少子化”時(shí)代，如今，這一問題變得越發(fā)嚴(yán)重。日本厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)顯示，2022年日本新生兒數(shù)量首次跌破80萬人。從19世紀(jì)末有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來，這是100多年來的最低值，再次給多年來受“少子化”困擾的日本社會敲響警鐘。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，為解決“少子化”問題，日本政府不僅發(fā)布年度《少子化社會對策白皮書》，還有意打造以兒童為優(yōu)先的社會經(jīng)濟(jì)。除提高育兒相關(guān)預(yù)算、強(qiáng)化育兒休假制度外，日本計(jì)劃今年4月設(shè)立“兒童家庭廳”，新機(jī)構(gòu)編制300人，專門負(fù)責(zé)綜合應(yīng)對“少子化”、虐待兒童、兒童貧困等問題。

其實(shí)，為緩解嚴(yán)峻的人口問題，日本政府已出臺一系列鼓勵(lì)生育的政策。首先，支持新婚家庭。如2016年6月啟動(dòng)的“一億總活躍計(jì)劃”，為新婚夫婦購房或租房、搬家提供資金支持，并不斷放寬年齡和收入限制，提高補(bǔ)貼上限額度。2021年的“結(jié)婚新生活支援項(xiàng)目”規(guī)定，如果雙方結(jié)婚當(dāng)日年齡低于39歲，且家庭年收入少于540萬日元（100日元目前約合5元人民幣），就可以申請多達(dá)60萬日元的新婚生活補(bǔ)助。而最初的年齡限制是34歲以下，年收入標(biāo)準(zhǔn)是未滿340萬日元。其次，提高一次性生育補(bǔ)貼。如為了減輕分娩所需的直接費(fèi)用或分娩前后產(chǎn)檢費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，日本政府2009年10月起曾將一次性生育補(bǔ)貼由原來的38萬日元提高到42萬日元。再次，發(fā)放兒童補(bǔ)貼，以及免費(fèi)提供嬰幼兒保育和學(xué)齡前兒童教育。兒童補(bǔ)貼政策的對象是住在日本國內(nèi)的中小學(xué)兒童，兒童年齡不同補(bǔ)貼額度不同。補(bǔ)貼以月為單位計(jì)算，3歲前一律為每月1.5萬日元；3歲至小學(xué)畢業(yè)，第一孩、第二孩每月1萬日元，第三孩及以上每月1.5萬日元。2019年日本政府向1637萬余名兒童發(fā)放了補(bǔ)貼，領(lǐng)取補(bǔ)貼的兒童比2018年減少23萬多。

即便是政府采取了相當(dāng)多的福利政策，但日本年輕人仍感覺經(jīng)濟(jì)壓力大，特別是擔(dān)心將一個(gè)孩子培養(yǎng)到大學(xué)畢業(yè)的教育支出過高，因此，生育率持續(xù)下降的大趨勢難以改變。在日生活多年的李明告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“政府推出的相關(guān)補(bǔ)貼，在日本人看來只是杯水車薪。日本已有多年沒漲工資，切實(shí)解決年輕人財(cái)務(wù)不寬裕的狀況才是最重要的。而且，日本職場加班很嚴(yán)重，年輕人為了在職場更好發(fā)展也不得不加班。加班占據(jù)了養(yǎng)育孩子的時(shí)間。”

日本《東洋經(jīng)濟(jì)》刊文評論稱，金錢獎(jiǎng)勵(lì)或先進(jìn)補(bǔ)貼無法徹底解決“少子化”問題，應(yīng)對“少子化”最有效的方法還是要解決就業(yè)和潛在的經(jīng)濟(jì)問題。

育兒假制度，最受韓國人歡迎

韓國政府今年2月公布的數(shù)據(jù)顯示，該國總和生育率（育齡婦女平均生育子女?dāng)?shù)）已下降到0.78，創(chuàng)有記錄以來新低。韓國去年新生兒數(shù)量為24.9萬人，同比減少了4.4%。對此，韓國總理韓德洙表示，“有必要對現(xiàn)有應(yīng)對低生育率的對策進(jìn)行根本性反省”。

韓國2005年成立低生育及老齡社會委員會，并出臺多項(xiàng)鼓勵(lì)生育的政策。該委員會自2006年起每5年發(fā)布一次《低生育及老齡社會基本規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，從2022年起向有未滿1周歲嬰兒的家庭每月提供30萬韓元（100韓元目前約合0.5元人民幣）的育兒補(bǔ)助，到2025年逐步上調(diào)至50萬韓元，并為產(chǎn)婦提供200萬韓元的生育補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)父母雙方共同承擔(dān)育兒責(zé)任，夫妻都為未滿周歲的子女申請3個(gè)月的育兒假時(shí)，每人每月最高可獲300萬韓元育兒津貼。據(jù)了解，在低生育及老齡社會委員會去年年底公布的一個(gè)應(yīng)對方案中，韓國決定將育兒假的最長期限從1年增至1年半，并進(jìn)一步放寬部分使用條件。

除允許夫妻同時(shí)休假育兒外，韓國還規(guī)定，在必要時(shí)，家庭成員可以一次申請1天育兒假，一年最多10天。家庭成員的范圍包括育兒父母、育兒父母的父母和祖父母。

據(jù)《韓國日報(bào)》、YTN電視臺等媒體報(bào)道，韓國政府在2022年共花費(fèi)47萬億韓元用于應(yīng)對低生育率，是歷年來相關(guān)預(yù)算最多的一年，但現(xiàn)金補(bǔ)貼也許不是解決低生育率的根本對策。一對韓國新婚夫婦向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者抱怨說，高房價(jià)、高物價(jià)仍被韓國年輕人視為生育兒女的最大障礙。目前，最受育兒夫婦歡迎的是育兒假制度。2022年，申請育兒休假的人數(shù)約為13.1萬，同比增長18.6%。其中男性占30%，達(dá)3.7萬人。記者認(rèn)識的幾位韓國朋友都申請了育兒休假，并且基本上都休滿了一年。一位從事記者職業(yè)的男子表示：“在韓國老人很少幫子女帶孩子、雇保姆又負(fù)擔(dān)太重的情況下，政府推出的相關(guān)政策解決了雙職工夫妻的育兒困擾。但休假時(shí)間畢竟有限，解決好兒童尤其是嬰幼兒托管的問題更為重要。”

韓國政府官員日前表示將推出臨時(shí)兒童托管服務(wù)，并引入兒童托管服務(wù)從業(yè)者資格制度，但他們也擔(dān)心，“托管服務(wù)內(nèi)容還不能完全滿足育兒父母的特性化需求”。韓國相關(guān)專家認(rèn)為，低生育率導(dǎo)致的人口減少問題非常復(fù)雜，很難短時(shí)間內(nèi)解決，應(yīng)設(shè)定短期、中期和長期方案，同時(shí)推動(dòng)落地并逐步解決問題。短期方案是逐步放開移民政策；中期方案是逐步認(rèn)可未婚同居與合作育兒等家庭模式，平等對待新生兒，消除社會對新型家庭的偏見；長期方案是保障就業(yè)穩(wěn)定性、增加優(yōu)質(zhì)崗位數(shù)量、提高公共房屋供給等。目前，韓國政府計(jì)劃進(jìn)一步提高多子女家庭的福利待遇。如從今年起為多子女家庭提供更多專用公租房，到2025年增至2.75萬套，并將多子女家庭標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的3名以上子女逐步放寬至兩名以上。　

全日制托管，幫德國婦女回歸全職工作

德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新報(bào)告顯示，1964年德國新生嬰兒為136萬，達(dá)到頂峰。此后，德國出生率急劇下降。2011年新生兒登記只有66.3萬，為1946年以來最低。2021年，德國有79.5萬名新生兒，總和生育率從2020 年的 1.53增加到2021年的1.58。對于生育率有所提高的原因，報(bào)告認(rèn)為一是勞動(dòng)力市場相對穩(wěn)定，二是新冠疫情期間，夫妻在一起的時(shí)間“比平時(shí)多得多”，導(dǎo)致生育機(jī)會增加。

家住漢堡的索尼婭和丈夫羅蘭德去年秋天有了兒子本尼，她告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他們的愛情結(jié)晶就與疫情期間社交生活減少、共處時(shí)間增多有一定關(guān)系。此外，她所在的汽車零件集團(tuán)鼓勵(lì)員工在家辦公，并制定了彈性工作時(shí)間。這意味著她休完假后，可以更好地兼顧職業(yè)和家庭。

談到德國生育率上升，羅蘭德認(rèn)為離不開政府的三大鼓勵(lì)生育的舉措。其一，新生兒父母擁有休假制度。子女出生后，夫妻雙方可共享14個(gè)月的帶薪產(chǎn)假，并自由分配休產(chǎn)假時(shí)間。其中一方最多可以領(lǐng)取12個(gè)月的“父母津貼”，每月從300至1800歐元不等。從2024年開始，產(chǎn)婦的配偶還可以多休兩周帶薪陪產(chǎn)假。其二，有孩子的家庭可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。按照2021年提高后的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)家庭的第一孩、第二孩可獲得每人每月219歐元的補(bǔ)貼，第三孩補(bǔ)貼為225歐元，第四孩及更多孩子每月可獲250歐元。低收入家庭還可以申請兒童補(bǔ)貼金，每個(gè)孩子每月最高為205歐元。此外，有孩子的家庭還可享受部分免稅。若父母一方加入法定家庭醫(yī)療保險(xiǎn)，未成年子女及未滿23歲、自己沒有收入的子女可享受免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)。其三，建設(shè)完善的育兒基礎(chǔ)設(shè)施。德國政府近10多年來擴(kuò)大了全日制日托班、全日制小學(xué)數(shù)量，讓母親可以更早地回歸全職工作。有報(bào)道稱，德國聯(lián)邦和各州政府達(dá)成共識——從2025年起，全日制小學(xué)的托管將在全德范圍內(nèi)成為法定權(quán)利。但去年11月，德國多州政府發(fā)出警告，由于教育從業(yè)人員短缺，全日制兒童保育系統(tǒng)建設(shè)正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

德國社會人口學(xué)者菲利普·莫蘭德認(rèn)為，歐洲一些國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，要提高生育率關(guān)鍵還是要營造一個(gè)對孩子友好的社會環(huán)境。如增加全日制托兒所（不少企業(yè)甚至還自己設(shè)立托兒所）、社區(qū)有更多兒童活動(dòng)區(qū)、企業(yè)更靈活的工作制度，以及國家確保的各種福利、補(bǔ)貼和義務(wù)教育等。

“母親基金”，曾讓俄提前完成人口增長目標(biāo)

俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2月公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年俄人口數(shù)量為1.464億，比2021年減少55萬人。據(jù)俄《消息報(bào)》年初報(bào)道，俄戰(zhàn)略倡議署向總統(tǒng)提交的一份報(bào)告顯示，目前2/3的俄家庭為少子女家庭，只有1至2個(gè)孩子，僅1/10的俄家庭有3個(gè)及以上子女，其余為無子女家庭。

為鼓勵(lì)生育，近年來俄政府采取了諸如發(fā)放“母親基金”、設(shè)立“光榮父母”勛章、恢復(fù)蘇聯(lián)時(shí)期“英雄母親”稱號、向新生兒家庭發(fā)放各類補(bǔ)貼等諸多政策措施。2007年起設(shè)立的“母親基金”，生育二孩及更多孩子的家庭可一次性領(lǐng)取25萬盧布（100盧布目前約合9.15元人民幣）的生育補(bǔ)貼。此后，金額逐年增加，2019年已超過45萬盧布。俄政府還實(shí)施總額約為3萬億盧布的“人口學(xué)”國家項(xiàng)目（2019-2024年），該項(xiàng)目包括為有新生兒的家庭提供財(cái)政支持、促進(jìn)婦女就業(yè)、為3歲以下嬰幼兒教育創(chuàng)造條件等多項(xiàng)計(jì)劃。

近年來，俄政府實(shí)行的促進(jìn)生育措施取得一定成效。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1991年至2008年期間，俄人口數(shù)量減少近600萬人。2008年至2018年初期間，俄新生人口數(shù)量逐年增加。2013年俄人口首次實(shí)現(xiàn)正增長，2015年總?cè)丝谶_(dá)1.463億，提前完成《俄羅斯聯(lián)邦2025年前人口政策構(gòu)想》的目標(biāo)任務(wù)。2018年初，俄人口數(shù)量接近1.469億，為歷史最高水平，此后再次呈逐年減少趨勢。由于經(jīng)濟(jì)、社會等各種內(nèi)外因素，人口下行壓力在一度緩解后又逐漸加大，俄仍無法徹底擺脫人口負(fù)增長給國家發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。俄專家認(rèn)為，受內(nèi)外因素影響，俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，很多民眾出于對改善生活現(xiàn)狀和未來發(fā)展的擔(dān)憂，一定程度上降低了生育意愿。俄著名民意調(diào)查機(jī)構(gòu)“社會輿論”基金會項(xiàng)目主任普列斯尼亞科娃表示，受經(jīng)濟(jì)上的不確定性、新冠疫情及俄烏沖突等因素影響，俄羅斯人會推遲或謹(jǐn)慎考慮諸如生育等重大家庭決定。

茹羅娃是莫斯科一家超市的收銀員，她的丈夫是出租車司機(jī)，兩人育有一對子女，分別為10歲和6歲。她告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，之前考慮到“母親基金”補(bǔ)貼支持，他們才要了二胎。但如今兩人感到壓力較大，考慮到育兒等各類生活成本越來越高，二人已有意識地減少不必要支出。在一家車行工作的斯維特蘭娜結(jié)婚近兩年，她的丈夫在零售企業(yè)工作。她表示，雖然政府有較多鼓勵(lì)生育的政策，尤其是對多子女家庭，但夫妻二人目前考慮只生一個(gè)孩子。他們聽說，“母親基金”的申領(lǐng)和使用都有嚴(yán)格規(guī)定，要提交的材料繁多，并且獲得的補(bǔ)貼與實(shí)際育兒成本相比還是顯得微不足道。

有一些俄羅斯的社會組織為提高人口出生率提出過“超常規(guī)”建議，并引發(fā)爭議。2020年10月，俄社會組織“母親委員會”呼吁對故意拒絕生育者征稅后，反對者表示，這樣的強(qiáng)制性做法極易引發(fā)社會不滿情緒，許多年輕父母因經(jīng)濟(jì)問題推遲生育，對其征稅顯然是“不合理的”。

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐俄羅斯、日本、韓國特派記者肖新新朱玥穎張悅環(huán)球時(shí)報(bào)駐德國特約記者青木】