原標(biāo)題：【環(huán)時深度】全方位拉攏蒙古國 華盛頓的“指揮棒”指向誰？

來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報駐蒙古國特約記者 李新 環(huán)球時報記者 陳子帥】3月31日，美國負(fù)責(zé)國際組織事務(wù)的助理國務(wù)卿西松對蒙古國展開訪問，而一個多月前，美國負(fù)責(zé)民事安全、民主和人權(quán)事務(wù)的副國務(wù)卿澤雅才訪問過烏蘭巴托。同樣在今年春季，美國在華盛頓舉行了第四次美蒙雙邊經(jīng)濟(jì)政策對話，而蒙古國也參加了由美國和泰國自1982年舉辦的“金色眼鏡蛇”年度國際軍事演習(xí)。多年來，美國不斷在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)對蒙古國的滲透和拉攏。美國國防部的《印太戰(zhàn)略報告》將烏蘭巴托定性為華盛頓“可靠的、有能力的和天然的合作伙伴”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，華盛頓這樣做是為了制衡中俄。不過，作為“中俄搬不走的鄰居”，蒙古國如何看待美國的拉攏？烏蘭巴托是否會跟著華盛頓的“指揮棒”轉(zhuǎn)，任由美國定義其未來呢？

前美國大使：蒙約1/3議員曾在美國留學(xué)

3月31日，西松在蒙古國與該國外交部國務(wù)秘書昂赫巴亞爾等高官舉行會晤，而2月5日至8日期間，澤雅在烏蘭巴托會見蒙古國法律內(nèi)務(wù)部部長等政要。這些只是美國高官近年來頻繁訪問蒙古國的縮影。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社等媒體報道，2022年8月，美國負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿克里滕布林克曾隨包括五角大樓官員在內(nèi)的聲勢浩大的美國代表團(tuán)，一起飛往烏蘭巴托進(jìn)行雙邊磋商，而通過資金強(qiáng)化蒙古國的執(zhí)法和司法系統(tǒng)是美國官員此行的目的之一。2021年7月，美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼在訪問烏蘭巴托期間，強(qiáng)調(diào)了美蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性，并討論了“加強(qiáng)蒙古國民主體制、主權(quán)和使其經(jīng)濟(jì)多樣化的途徑”。

除了加強(qiáng)和蒙古國的外交往來，美國一直通過教育對蒙古國進(jìn)行政治滲透。2021年，時任美駐蒙大使克魯奇斯基直言，蒙古國的很多政治精英都在美國接受過教育。根據(jù)美國國務(wù)院網(wǎng)站信息，蒙古國國家大呼拉爾（議會）中約1/3的議員曾在美國留學(xué)。有美媒報道稱，從距離來說，蒙古國似乎不太可能成為華盛頓外交和經(jīng)濟(jì)接觸的目標(biāo)，但是克魯奇斯基表示，幾十年的教育交流為美蒙之間的“友好關(guān)系”奠定了基礎(chǔ)。美國不僅在蒙古國資助建造學(xué)校，美駐蒙大使館網(wǎng)站信息還顯示，1991年至2021年，美國向蒙古國全國派出近1500名志愿者，重點(diǎn)實(shí)施英語語言培訓(xùn)和醫(yī)療教育項(xiàng)目。每年大約有120名蒙古國人士參加華盛頓資助的教育和文化交流項(xiàng)目，前往美國學(xué)習(xí)交流。

除了教育外，所謂“價值觀”也是美國對蒙實(shí)施全方位滲透的重要抓手，這方面的工作主要通過美國在蒙的政府機(jī)構(gòu)和非政府組織實(shí)施，比如亞洲基金會、國際共和研究所、索羅斯基金會、和平隊(duì)志愿者、美國文化信息中心等。美國對蒙古國實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助也強(qiáng)調(diào)“共同民主價值觀”，最典型的案例就是華盛頓在蒙古國開展的“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”（MCC）項(xiàng)目，該項(xiàng)目援助對象是美國認(rèn)為的民主國家。美國對蒙實(shí)施了兩期MCC項(xiàng)目，第一期為蒙古國提供了2.85億美元的無償援助，該項(xiàng)目已經(jīng)完成；第二期正在實(shí)施，美方投資3.5億美元為烏蘭巴托建再生水廠。有美媒直言，MCC項(xiàng)目是美國在蒙古國針對中國共建“一帶一路”倡議的計(jì)劃。

北約的“全球伙伴”

軍事也是美國拉攏蒙古國的重點(diǎn)領(lǐng)域。內(nèi)蒙古社會科學(xué)院助理研究員李超對《環(huán)球時報》記者表示，美國一直將蒙古國納入其對外軍事培訓(xùn)和援助計(jì)劃之中。以國際軍事教育與培訓(xùn)（IMET）和全球和平行動倡議（GPOI）為例，前者資助蒙軍參加美方組織的多種高級行政人員及初級軍官、士官培訓(xùn)課程，為蒙軍提供必要的英語教育，促進(jìn)其參與到同美軍更高級別的軍事訓(xùn)練中，后者則旨在擴(kuò)展蒙軍參與維和行動的能力，對蒙軍體制、軍事學(xué)說的創(chuàng)新和改革進(jìn)行援助，向蒙軍五山訓(xùn)練中心基礎(chǔ)設(shè)施的翻新和擴(kuò)建提供資金支持。李超介紹說，IMET項(xiàng)目在美國對蒙軍事合作中一直扮演著重要角色。有美國軍事高官曾在國會參議院軍事委員會舉行的聽證會上表示，近20年來，蒙古國大量軍事部門負(fù)責(zé)人曾參加過IMET課程，華盛頓為烏蘭巴托培養(yǎng)了一批接受過培訓(xùn)且有影響力的軍事骨干力量。

1996年，美蒙先后簽訂《美蒙軍事部門交流和互訪協(xié)定》《美蒙安全保障合作協(xié)定》，規(guī)定雙方可互派軍隊(duì)到對方國家以加強(qiáng)維和交流，必要時美軍可以臨時進(jìn)駐蒙古國等。美蒙具有標(biāo)志意義的軍事合作，就是始于2003年代號為“可汗探索”的雙邊軍演。這一演習(xí)2006年開始發(fā)展成為多國軍事演習(xí)。事實(shí)上，美國以反恐為由，在烏蘭巴托建立維和訓(xùn)練中心，創(chuàng)立這一軍演機(jī)制。 2003年，蒙古國成為北約的“全球伙伴”，之后烏蘭巴托向伊拉克、阿富汗等國派兵，參加了由北約主導(dǎo)的一系列行動。2021年1月，通過視頻連線，北約副秘書長杰瓦訥與蒙古國防長賽汗巴亞爾共同為“蒙國防部和武裝力量總參謀部網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)能力中心”揭牌。北約當(dāng)時發(fā)布公告稱，2017年至2020年，北約和蒙古國通過北約和平與安全科學(xué)計(jì)劃就新建蒙古國軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全中心展開合作，其間北約專為蒙方提供了培訓(xùn)和設(shè)備，北約通信與信息局提供了技術(shù)支持。

地理位置說明一切

據(jù)英國《每日電訊報》日前報道，蒙古國人口約為330萬，其中大約一半居住在首都烏蘭巴托，近1/3的人仍然過著游牧或者半游牧的生活。俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道稱，美國一直密切關(guān)注著蒙古國。

1987年，美國與蒙古國正式建立外交關(guān)系。2005年，小布什成為首位訪問蒙古國的在任美國總統(tǒng)。2019年，美國和蒙古國將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。自此，蒙古國成為美國第17個戰(zhàn)略伙伴國，美國則成為繼俄日中印之后蒙古國的第五個戰(zhàn)略伙伴國。美國對蒙古國的重視從其多份文件中可見一斑。在“2020財年國外活動國會預(yù)算的理由”中，美國國務(wù)院直言，加強(qiáng)和培育蒙古國的“民主制度”對于成功實(shí)施“自由開放的印太戰(zhàn)略”極為重要。美國國防部的《印太戰(zhàn)略報告》17次提到蒙古國，將烏蘭巴托列入僅次于盟友的“加強(qiáng)的伙伴關(guān)系”之中。

為什么美國對隔著太平洋的蒙古國如此重視？路透社2016年的一篇報道一針見血，“因?yàn)槊晒艊挥谥袊投砹_斯之間并在經(jīng)濟(jì)上依賴中俄，所以華盛頓一直希望將烏蘭巴托當(dāng)合作伙伴來培養(yǎng)?！睋?jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，美國前國務(wù)卿希拉里、前總統(tǒng)特朗普等政要，都曾試圖減少蒙古國對中國的貿(mào)易依賴，還因此對蒙減免關(guān)稅。特朗普承諾實(shí)現(xiàn)蒙古國對外貿(mào)易的多樣化，甚至還為此繪制了“路線圖”。美國駐蒙古國大使布安根今年1月的一次講話也表露了華盛頓加強(qiáng)和烏蘭巴托關(guān)系的原因。他表示，當(dāng)蒙古國與鄰國打交道需要做決定時，美國希望確保蒙古國能夠“從實(shí)力的立場上做出選擇”，這就是華盛頓希望加強(qiáng)蒙古國的“民主體制、國家主權(quán)、使其經(jīng)濟(jì)多樣化的根本目的”。

李超對《環(huán)球時報》記者表示，美國和蒙古國的合作有3個特點(diǎn)：一是政治上蒙美互信度提高，二是經(jīng)濟(jì)上蒙美探索新空間，三是安全上蒙美保持持續(xù)合作態(tài)勢。長期以來，美國在發(fā)展對蒙關(guān)系的同時，包含著針對他國的地緣競爭動機(jī)。中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授、紅河學(xué)院特聘教授吳楚克對《環(huán)球時報》記者說，美國認(rèn)為，在圍堵俄羅斯以及遏制中國發(fā)展的過程中，蒙古國的作用是不可或缺的。有美媒直言，美國加強(qiáng)和蒙古國的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，是為了針對中國的共建“一帶一路”倡議。俄羅斯科學(xué)院東方學(xué)研究所蒙古國部門負(fù)責(zé)人格賴沃龍斯基稱，美國企圖通過蒙古國監(jiān)視中國、俄羅斯以及中亞國家。

同中俄保持友好更具優(yōu)先性

美國一直希望借拉攏蒙古國對中俄進(jìn)行制衡，然而對于其效果，就連一些美國媒體都不看好。據(jù)美國《外交學(xué)者》雜志報道，美國國會2018年提出《蒙古國第三鄰國貿(mào)易法》草案，以促進(jìn)美蒙之間的雙邊貿(mào)易，特別是蒙古國紡織品和原材料對美國的出口。文章認(rèn)為，烏蘭巴托推動蒙美關(guān)系發(fā)展到戰(zhàn)略層面的動機(jī)之一是希望能獲得經(jīng)濟(jì)利益，然而5年過去了，上述草案自從被提交給眾議院以來一直沒有進(jìn)展。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)，2020年美國和蒙古國的貨物貿(mào)易總額為1.29億美元，其中美國向蒙古國出口商品額為1.18億美元，進(jìn)口商品總額為1200萬美元。也就是說，2020年，蒙古國對美國貿(mào)易逆差達(dá)到1.06億美元。

與美國形成鮮明對比的是蒙古國與中國的貿(mào)易。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年蒙中貿(mào)易額超過136億美元，約占蒙古國貿(mào)易總額的64%，連續(xù)兩年破百億美元。2021年，中國占蒙古國總出口額的83%，占蒙古國總進(jìn)口額的33%。蒙通社稱，2022年，該國與俄羅斯的貿(mào)易總額達(dá)到27億美元。此外，俄羅斯還是蒙古國燃油和電力的主要供應(yīng)國。

李超在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，蒙古國外交政策以“多支點(diǎn)”為基礎(chǔ)，具有“大國平衡外交”的特征，通過保持中立和不結(jié)盟的外交政策，在中俄兩國以及“第三鄰國”之間維持相對平衡的關(guān)系，以此增進(jìn)合作收益。美國《外交學(xué)者》雜志曾發(fā)文稱，對蒙古國來說，最好的方案是充分利用其外交政策，以從各方獲得最大利益，烏蘭巴托在新冠疫情期間的行動就是成功案例之一。蒙古國超過60%的人完全接種了疫苗，在發(fā)展中國家的疫苗接種率中名列前茅，而這在很大程度上要?dú)w功于它能同時從中國、俄羅斯以及西方國家獲得疫苗，還得到了美國額外的資金支持。

李超認(rèn)為，從蒙美關(guān)系的動態(tài)發(fā)展來看，蒙古國對美國采取“有限追隨”的靈活手段，以展示本國對外自主的形象并推動蒙美關(guān)系向前發(fā)展。不過對烏蘭巴托來說，同中俄保持友好關(guān)系比同“第三鄰國”發(fā)展合作關(guān)系更具優(yōu)先性。吳楚克表示，蒙古國現(xiàn)任總統(tǒng)對周邊地緣現(xiàn)實(shí)政治有著清醒的認(rèn)識，他將中國視為對蒙古國發(fā)展來說最重要的鄰國，蒙古國民眾對華民意也有明顯改善，因此只要不讓蒙古國國內(nèi)的民族主義情緒給政府帶來政治壓力，那么中蒙兩國關(guān)系就會越來越好。

正如上述專家所說，蒙古國政府非?？粗睾椭袊年P(guān)系。蒙總理奧云額爾登日前表示，中國是蒙古國“最大的貿(mào)易伙伴”，烏蘭巴托未來將與中國保持良好關(guān)系，對華發(fā)展睦鄰友好互利合作一直是蒙古國外交政策的優(yōu)先方向之一。不過李超提醒說，盡管蒙美關(guān)系的發(fā)展尚未對蒙古國同鄰國的關(guān)系產(chǎn)生沖擊，但在美國“印太戰(zhàn)略”及俄烏沖突的背景下，華盛頓會在各個層面增強(qiáng)對蒙古國的影響力，不斷加強(qiáng)在中俄周邊的戰(zhàn)略存在。值得關(guān)注的是，美國已經(jīng)在利用這種影響力，借機(jī)鼓吹其地緣政治觀點(diǎn)，如在推進(jìn)《蒙古國第三鄰國貿(mào)易法》草案的過程中，美國內(nèi)部就出現(xiàn)了挑撥中蒙關(guān)系的言論。未來美國是否會通過對蒙古國在各個領(lǐng)域的滲透，特別是在政治與宗教事務(wù)方面的參與與介入，在安全層面上對蒙古國周邊施加影響，我們需要對此保持警惕。

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