原標(biāo)題：以數(shù)據(jù)法治創(chuàng)新推進(jìn)濟(jì)南數(shù)字現(xiàn)代化

來(lái)源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：以數(shù)據(jù)法治創(chuàng)新推進(jìn)濟(jì)南數(shù)字現(xiàn)代化

來(lái)源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)

□石 磊

近年來(lái)，濟(jì)南市大力推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，搶抓歷史機(jī)遇，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域取得顯著成效。目前，濟(jì)南市正處在全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，在數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)字賦能、基礎(chǔ)建設(shè)以及人才支撐等方面仍存在短板弱項(xiàng)，要推動(dòng)數(shù)字先鋒城市建設(shè)，加快法律制度創(chuàng)新是進(jìn)行制度破題的關(guān)鍵舉措。

數(shù)字轉(zhuǎn)型多頭并進(jìn)法治創(chuàng)新迫在眉睫

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要法治保障。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新生產(chǎn)要素，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心是數(shù)據(jù)的生成、采集、存儲(chǔ)、傳輸、管理、加工、分析、應(yīng)用和安全等環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的價(jià)值在不斷地匯聚和流轉(zhuǎn)中被一次次增值和放大。如何讓新興生產(chǎn)要素盡快釋放經(jīng)濟(jì)紅利，需要從產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)流通和交易到隱私保護(hù)、算法規(guī)制以及公平交易環(huán)境等全產(chǎn)業(yè)鏈上完善法治建設(shè)。目前受限于數(shù)據(jù)法治體系不完善，諸多基礎(chǔ)性制度欠缺，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化遲遲未能實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重抑制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）數(shù)字政府建設(shè)需要制度突破。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為塑造數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)、撬動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)數(shù)字社會(huì)的關(guān)鍵樞紐。政府自身為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，亟須通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)敏捷政府、整體政府、服務(wù)型政府的流程再造。政務(wù)數(shù)據(jù)的收集、匯聚、分析、應(yīng)用等環(huán)節(jié)目前仍然面臨眾多體制機(jī)制障礙，還難以全面做到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能分析、整體應(yīng)對(duì)。同時(shí)，政府掌握龐大數(shù)據(jù)資源，隨著有關(guān)經(jīng)濟(jì)、民生等數(shù)據(jù)加速公開(kāi)，數(shù)字政府正成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的支撐力量，成為促進(jìn)社會(huì)高效治理的重要支柱。而上述諸多領(lǐng)域尚面臨法律規(guī)范缺失狀態(tài)諸多數(shù)據(jù)關(guān)系因法律關(guān)系不清而發(fā)展緩慢，甚至遲滯。

（三）數(shù)據(jù)安全形勢(shì)需要數(shù)據(jù)法治跟進(jìn)。隨著開(kāi)放程度和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)共享實(shí)踐中顯露出諸多安全隱患，由此引發(fā)的公共安全威脅、商業(yè)秘密泄露、個(gè)人隱私侵犯等問(wèn)題逐漸成為進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享的阻礙因素。數(shù)字政府建設(shè)中，在不斷采取先進(jìn)技術(shù)提升治理和服務(wù)效能時(shí)，也面臨以上風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上來(lái)看，能否識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)成因，進(jìn)而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，是數(shù)字政府建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”盡快完善數(shù)據(jù)法治體系建設(shè)，維護(hù)數(shù)據(jù)安全和人民的數(shù)據(jù)權(quán)利是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

立足數(shù)據(jù)要素保護(hù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破

（一）加強(qiáng)制度供給，釋放數(shù)字紅利。探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)地方性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用；建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，為釋放數(shù)據(jù)紅利提供法律規(guī)范。建立數(shù)據(jù)交易制度。結(jié)合濟(jì)南市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，試點(diǎn)建立具有一定前瞻性的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，逐步形成濟(jì)南市強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頭部?jī)?yōu)勢(shì)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。探索建立常態(tài)化監(jiān)管體制機(jī)制，積極引入先進(jìn)數(shù)據(jù)安全交易技術(shù)，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法。

（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造服務(wù)合力。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。完善政府內(nèi)部行政規(guī)范體系，打通公共數(shù)據(jù)供給壁壘，“喚醒”政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、交通、能源等領(lǐng)域的沉睡數(shù)據(jù)，帶動(dòng)更大范圍的數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)“清單化”，除依法依規(guī)不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，其他政務(wù)信息均應(yīng)及時(shí)詳細(xì)公之于眾，接受群眾的監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)。積極推動(dòng)公共信息資源整合和政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放，推動(dòng)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)再利用。支持?jǐn)?shù)字領(lǐng)域依法行政。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字治理的探索，審慎行使行政自由裁量權(quán)，探索司法推進(jìn)行政指導(dǎo)行為規(guī)范化的路徑。強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)的監(jiān)管行為，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的依法治理、對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的依法監(jiān)管、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的依法管理。

（三）加強(qiáng)司法保護(hù)，塑造數(shù)字生態(tài)。強(qiáng)化裁判引領(lǐng)規(guī)則。依法妥善審理數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)案件。加大涉數(shù)字相關(guān)權(quán)益司法保護(hù)力度，妥善審理產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)中的各類糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，增強(qiáng)各類主體對(duì)數(shù)字環(huán)境的可預(yù)期性和安全感，促進(jìn)培育發(fā)展新動(dòng)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全感。出臺(tái)司法保障意見(jiàn)。立足濟(jì)南數(shù)字發(fā)展實(shí)際和司法實(shí)踐，制定人民法院為數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)提供司法保障和服務(wù)的意見(jiàn)。結(jié)合濟(jì)南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果、數(shù)字文化成果、商業(yè)標(biāo)識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體行為規(guī)制，針對(duì)非法獲取個(gè)人信息、數(shù)據(jù)獲取和利用等實(shí)踐中較為突出的問(wèn)題，提出司法保護(hù)措施，維護(hù)數(shù)字發(fā)展的良好生態(tài)。（作者單位：濟(jì)南市委黨校公共管理教研部）

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