原標題：青島“碳普惠”：市民綠色生活可量化有收益

來源：青島日報

原標題：青島“碳普惠”：市民綠色生活可量化有收益

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 吳帥

連日來，全球多地遭遇高溫“炙烤”，極端高溫頻頻刷新歷史紀錄，溫室氣體排放導致全球變暖的話題再度成為社會關注焦點。積極應對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展，是全人類共同的期待，也是全社會共同的行動。

7月12日是全國低碳日，這是國家專設的宣傳推動全社會共同參與綠色低碳行動的日子。當天，市生態(tài)環(huán)境局和市發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《青島市碳普惠體系建設工作方案》，作為我市推廣碳普惠機制的首個綱領性文件，旨在通過碳普惠機制實現(xiàn)綠色低碳行為的價值轉化，引導全社會廣泛參與低碳行動，加快形成綠色低碳的生產生活方式。

“雙碳”目標下，推進經濟社會發(fā)展的綠色轉型，已經成為每座城市的發(fā)展共識。對青島而言，從2012年成為全國第二批低碳試點城市，到2021年獲批全國首個綠色城市建設發(fā)展試點，再到2022年成為全國首批氣候投融資試點，在綠色低碳的發(fā)展之路上，先行先試已深入到這座城市發(fā)展的肌理。近年來，青島圍繞加快產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化調整，不斷推動工業(yè)、建筑、交通等重點領域綠色低碳轉型，綠色低碳生活方式滲透到城市的每個角落。青島多年的低碳實踐探索帶來了切實可見的成果——碳排放強度在“十三五”期間實現(xiàn)了明顯下降，躋身全國低碳城市前列，這也給了青島積極爭做碳中和先鋒城市的底氣。

碳排放指數(shù)居“樣本城市”首位

在全球氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)的當下，推動綠色低碳發(fā)展、促進經濟社會綠色轉型，成為越來越多國家和地區(qū)的共識。而在實現(xiàn)碳達峰、碳中和的征途中，核心就在于尋找經濟與低碳的共贏路徑。

作為山東省首個國家低碳試點城市，青島低碳工作已連續(xù)推行了10多年，僅從數(shù)據(jù)上就可見一斑：“十三五”期間，以年均1.5%的能耗增速支撐了年均6.5%的GDP增長，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放分別降低21.5%和27%。21世紀經濟研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國凈零碳城市發(fā)展報告（2022）》顯示，青島碳排放指數(shù)排在北上廣深等30個樣本城市首位。

對于一座以制造業(yè)為立市之基的城市而言，要實現(xiàn)碳排放與經濟發(fā)展的平衡，就只能在挖掘節(jié)能減碳空間上下功夫。

在海爾智家再循環(huán)互聯(lián)工廠，一臺46公斤的廢舊冰箱經過拆解后“再生”，可以實現(xiàn)碳減排59.63公斤。依托國家級再循環(huán)產業(yè)數(shù)字化平臺，年拆解能力可達300萬臺，再生能力達3萬噸。如今在青島，這個樣的國家級綠色工廠就有40個，綠色工業(yè)園區(qū)1家，省級綠色工廠12家。

在西海岸新區(qū)街道上穿梭的90臺真情巴士氫能公交車，運行里程已超過400萬公里；青島港口成為綠色低碳交通推廣的窗口，建成前灣港區(qū)加氫站1座，引進3臺氫能集卡試點應用，船舶岸電配備率、港區(qū)道路堆場綠色照明率均達到100%，清潔運輸占比持續(xù)提高。

在奧帆中心零碳社區(qū)，通過海水源熱泵、太陽能光伏光熱、風力發(fā)電、污水源熱泵、工業(yè)余熱和燃氣等多項高效清潔供能技術方案，這個占地45公頃、建筑面積22.71萬平方米的社區(qū)最終可將碳排放降低至每平方米25千克。

放眼青島，綠色低碳發(fā)展早已是這座城市的“硬核”關鍵詞。在推動綠色低碳轉型過程中，青島重點推進能源、工業(yè)、建筑、交通等領域低碳化發(fā)展，持續(xù)淘汰過剩產能，倒逼高能耗、高排放、高污染企業(yè)退出。著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新基建、智能制造、高技術產業(yè)與服務業(yè)，從產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構優(yōu)化調整等方面持續(xù)發(fā)力，協(xié)同推進大氣污染物的減排和溫室氣體減排，以便早日實現(xiàn)碳達峰目標。

具體而言，在發(fā)展壯大綠色低碳產業(yè)上，青島推動海爾卡奧斯生態(tài)園實現(xiàn)家電全產業(yè)鏈整合發(fā)展，全面提升智能家電等7個傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)能級，推動虛擬現(xiàn)實等10個新興產業(yè)突破發(fā)展。在低碳產業(yè)園區(qū)建設上，按照1個發(fā)展規(guī)劃、1支產業(yè)基金等“5個1”工作機制，建設集成電路、新型顯示等15個新興產業(yè)園區(qū)，4個園區(qū)已掛牌運營。

在能源結構調整上堅持先立后破，大力發(fā)展新能源，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。譬如圍繞打造“東方氫島”，加快氫能推廣應用；華電天然氣熱電聯(lián)產重型燃氣機組開工，實現(xiàn)全省“零突破”；新型儲能加快發(fā)展，鵬輝能源百億級儲能項目落地青島，特來電充電樁全國市場占有率超過40%。

讓綠色生活好處“看得見，摸得著”

步行到公交車站，乘坐公交轉乘地鐵到達單位，市民小孫第一時間在“青碳行”App上查看自己的碳賬戶，滿足一定積分就能兌換成數(shù)字人民幣或者優(yōu)惠券。像這樣通過公共出行、垃圾分類、植樹造林等低碳行為在碳普惠平臺上賺取收益的生活場景越來越多，讓綠色生活的好處“看得見，摸得著”。

提到減排降碳，人們首先想到的是生產領域如何減排。事實上，生活消費也是重要部分，城市運轉、日常生活、交通運輸?shù)榷紩欧糯罅慷趸肌奈覈寂欧沤Y構來看，26%的能源消費直接用于公眾生活，由此產生的碳排放占比超過30%。顯然，對于家庭和個人而言，形成綠色低碳生活的消費方式，對“雙碳”目標的實現(xiàn)尤為重要。

綠色轉型一邊是生產方式，一邊是生活方式。如何引導公眾參與到碳中和進程中，培養(yǎng)綠色低碳生活習慣，也是當前各地的探索重點。

“在落實‘雙碳’戰(zhàn)略中，針對中大型企業(yè)等碳排放‘大戶’的節(jié)能降碳，國家層面出臺碳排放權交易等諸多措施進行管控，而中小微企業(yè)和社會公眾日常生活產生的碳排放具有‘面大、量小、線長’的特點，并不適合采取強制手段減排，必須尋找有效的途徑。”市生態(tài)環(huán)境局總量處處長劉贊表示，如何通過制度設計激勵大眾參與到節(jié)能減碳的環(huán)節(jié)中，并能享受到實在成果，實施碳普惠正是解決這一難題的重要突破口。

所謂碳普惠，就是指面向小微企業(yè)、社區(qū)、家庭和個人，對其綠色低碳行為的環(huán)境效應進行具體量化，并通過政策激勵、商業(yè)激勵和碳交易等機制為節(jié)能減碳行為賦予一定的價值，從而形成社會公眾廣泛參與綠色低碳治理的良性循環(huán)。

早在2015年，廣東省率先探索實施碳普惠機制。自2020年國家“雙碳”戰(zhàn)略提出以來，碳普惠體系建設明顯加速，各行業(yè)的龍頭企業(yè)積極推出碳普惠應用程序，全國已形成一批以成都市的“碳惠天府”、支付寶的“螞蟻森林”為代表的碳普惠品牌。今年，我市印發(fā)的《青島市碳達峰工作方案》中將“實施綠色低碳全民工程”列為全市碳達峰“十大工程”之一，實施“碳普惠”則是推廣低碳生活方式的題中之意。

青島的碳普惠如何落地？《青島市碳普惠體系建設工作方案》里有了明確答案，建立碳普惠管理、運營、服務、技術支撐機制，開發(fā)規(guī)范的碳普惠方法學，有序開展減排項目和低碳場景建設，探索商業(yè)激勵、公益激勵、大型活動碳中和等價值轉化機制，結合各類創(chuàng)新任務開展特色試點示范，形成具有廣泛影響力的青島碳普惠品牌。同時《方案》明確了五大重點任務就是要建設科學高效的管理運營體系、專業(yè)規(guī)范的技術服務體系、類型豐富的項目場景體系、運行暢通的價值轉化體系、特色顯著的試點示范體系等。

事實上，近年來，青島大力實施綠色低碳全民工程，積極探索實施碳普惠機制，推進生產生活方式綠色低碳轉型，節(jié)能低碳生活方式成為越來越多人的選擇。

全國首個以數(shù)字人民幣結算的碳普惠平臺——“青碳行”，則是我市碳普惠平臺應用的典型代表。“通過平臺可以記錄市民選擇地鐵、公交等低碳方式出行的里程、頻次，按照青島出臺的碳普惠方法學核算碳減排量，以區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)個人碳資產的全生命周期存證。在價值轉化環(huán)節(jié)，引入數(shù)字人民幣作為計價和支付手段，將碳減排量兌換到用戶數(shù)字人民幣錢包中，實現(xiàn)了公眾綠色低碳出行可量、可視和可得，積極調動公眾參與低碳行為的積極性。”平臺負責人孫寶娣表示，平臺上線運營兩年以來，綠色低碳出行領域實現(xiàn)碳減排量超過1.1萬噸，累計發(fā)放數(shù)字人民幣紅包320余萬元，發(fā)放各類權益1300余萬元。

近日，全域先行試點碳普惠機制的靈山島出現(xiàn)在全國2022年綠色低碳典型案例公示名單中，通過搭建碳普惠信息平臺、開發(fā)碳普惠平臺小程序、建立碳稅分兌換制度、設計“乘船上島”“公交出行”“節(jié)約糧食”等24種低碳積分應用場景，靈山島成功引導游客和居民形成低碳生活共識。

低碳發(fā)展的“青島探索”

進入新發(fā)展階段，城市間的競爭格局愈演愈烈，城市能否脫穎而出，一方面需要保持現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢，另一方面還要尋求轉型升級，挖掘全新的經濟增長點。當“碳排放”愈發(fā)成為觀測地方發(fā)展質量的重要指標，就需要青島朝更高水平邁進，錨定碳達峰碳中和目標，形成多部門共同參與的工作協(xié)調機制，有力有序推進重點工作。

青島具有較好的低碳基礎，但也面臨產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化空間有限、內部挖潛減排難度較大、新增能源消費需求大、短期內難以實現(xiàn)能源消費增長與碳排放脫鉤等困難。從經濟學的角度來看，繼續(xù)減碳的邊際成本越來越高，這種情況下要充分發(fā)揮市場機制的作用。

在“雙碳”目標引領下，綠色金融正成為城市綠色低碳高質量發(fā)展的重要抓手之一。去年以來，青島全力開展西海岸新區(qū)氣候投融資試點建設，發(fā)放全國首單濕地碳匯貸款，發(fā)行全國首單藍色債券和全國首款“碳中和”理財產品。當前，青島還在積極構建氣候投融資政策體系，創(chuàng)新綠色金融產品服務，打造特色產業(yè)集群，建設氣候投融資合作示范區(qū)，運用綠色金融工具應對氣候變化。

積極探索能源要素市場化配置改革，青島按照“先增量、后存量，先煤炭、后其他”思路，以新建耗煤項目為突破口，率先啟動用煤權交易，協(xié)同促進煤炭消費壓減、產業(yè)優(yōu)化升級、能效水平提升。推動我市發(fā)電行業(yè)重點企業(yè)參與全國碳排放權交易，在引導企業(yè)開展碳配額交易的基礎上，推動“政金企”合作，協(xié)助銀行機構、企業(yè)辦理碳排放權抵質押貸款業(yè)務。

完善綠色稅收體系，青島推出了綠色稅費政策落實、便民辦稅、稅收共治等18項稅務助力“雙碳”措施，強化綠色稅費政策宣傳，深入重點企業(yè)幫扶，引導企業(yè)綠色低碳轉型。在全國率先構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展稅收評價指數(shù)，持續(xù)跟蹤政策實施效果，提高決策水平。

在數(shù)字城市建設進程中，青島還著力推動城市碳數(shù)據(jù)深度分析，發(fā)揮泛能源大數(shù)據(jù)中心、能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等數(shù)據(jù)平臺作用，以能源活動為核心，強化碳排放與能源、經濟、社會、生態(tài)、環(huán)境、市場、科技、安全等數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和融合應用，為青島市重點領域及重點企業(yè)碳減排提供數(shù)據(jù)支持。

有關專家表示，二氧化碳排放達峰時間越早，峰值排放量越低，就越有利于實現(xiàn)長期碳中和目標。率先實現(xiàn)碳達峰目標，“十四五”期間非常關鍵。

作為山東綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)的“強龍頭”，今年我市印發(fā)的《青島市碳達峰工作方案》，提出實施碳達峰十大工程，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，確保2030年前如期實現(xiàn)碳達峰目標。

“近年來，特別是今年夏季的極端高溫，以及暴雨、洪澇、干旱等極端氣候，讓我們切身感受到了氣候變化的影響，應對氣候變化越來越緊迫、越來越重要。”劉贊表示，希望全社會都能積極參與到應對氣候變化工作中來，從綠色消費、低碳出行、垃圾分類、節(jié)能節(jié)水等身邊小事做起，用點滴行動匯聚起推動綠色低碳發(fā)展的巨大能量。

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