原標(biāo)題：擴大有效投資，要邁過幾道坎 ——當(dāng)前經(jīng)濟形勢觀察系列報道之二

來源：大眾報業(yè)·大眾日報

原標(biāo)題：擴大有效投資，要邁過幾道坎 ——當(dāng)前經(jīng)濟形勢觀察系列報道之二

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□ 本報記者 李子路 孫先凱

斥資8.2億元，競得濟南起步區(qū)2343.42畝土地，繼續(xù)用于擴大整車產(chǎn)能。近日，比亞迪再次大手筆拿地引關(guān)注，加上這次拿地，比亞迪已在濟南起步區(qū)拿地近6000畝。比亞迪新能源乘用車及零部件產(chǎn)業(yè)園項目成為起步區(qū)投資規(guī)模最大、示范引領(lǐng)最強的重大產(chǎn)業(yè)項目之一。

今年以來，山東把投資作為穩(wěn)增長的“牛鼻子”，聚焦“往哪投”“誰來投”“怎么投”，進一步完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，截至6月底，省市縣三級實施類重點項目開工10664個，完成投資1.54萬億元、占年度計劃的60.2%。

“當(dāng)前，外貿(mào)形勢依然復(fù)雜嚴峻，消費恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，在這種形勢下，投資的重要性更加凸顯。上半年我省投資雖然總體平穩(wěn)，但大項目好項目不多、民間投資增長乏力等問題仍然突出。夯實有效投資對穩(wěn)經(jīng)濟的支撐作用，關(guān)鍵要邁過精準、高效、有保障三道坎。”省委財經(jīng)辦副主任朱厚玉說。

有效投資的關(guān)鍵是精準。“既利當(dāng)前又惠長遠，不搞大水漫灌、不能‘蘿卜快了不洗泥’。”省政府發(fā)展研究中心助理研究員周志鵬說，項目條件成熟、有效益、能盡快發(fā)揮作用，是“有效投資”的立足點，各地不能為了單純擴大投資盲目上項目，造成新的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩、企業(yè)虧損。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用。上半年，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長30.9%、高于全國23.7個百分點，拉動全部投資5.7個百分點。在省發(fā)展改革委副主任滕雙興看來，基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動作用增強，得益于我省交通強國示范區(qū)、省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、新型能源體系建設(shè)精準釋放的巨大投資空間。

強根基之外，擴大有效投資要更加立足于“新”。這既包括創(chuàng)新驅(qū)動項目，也涵蓋新領(lǐng)域新賽道新模式項目。今年以來，青島促成阿斯利康醫(yī)藥項目落地，總投資4.5億美元；濟南市國電投新能源等大項目，到資8億美元；總投資106億元的日本小松全球智能制造基地項目落地濟寧……為謀劃實施一批牽引性強的重大項目，我省今年將招商引資重點放在數(shù)字經(jīng)濟、能源轉(zhuǎn)型、先進制造業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域，上半年“四新”經(jīng)濟投資增長10.9%，占全部投資的比重達到55.6%。

“隨著跨國公司投資意愿、節(jié)奏和布局的變化，吸引更多的新項目、大項目、好項目，招商引資的方式也要創(chuàng)新。”省商務(wù)廳廳長陳飛說，“像青島打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，聚集2400余家私募基金，以投促引，成功引入京東方、奇瑞汽車等企業(yè)，還有一些地方探索出的股權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用招商等，都是行之有效的招商方式。”

形成有效投資，要在保證工程質(zhì)量的前提下，盡快形成實際的工作量。在新泰市零碳產(chǎn)業(yè)園，“拎包入住”為企業(yè)管理者津津樂道。當(dāng)?shù)貙嵤┢髽I(yè)項目問題直通車制度，建立資源指標(biāo)儲備庫，向轄區(qū)高成長性企業(yè)派出駐企特派員，先后為36個項目編制成片開發(fā)方案，通過租賃土地方式為18個項目辦理工程建設(shè)手續(xù)。“企業(yè)不僅可以‘拎包入住’，政府還幫助我們跑手續(xù)、趕進度。”中元泰芯投資2.2億元在新泰建設(shè)金剛線精密材料項目，總經(jīng)理郭洪剛說，政府的高效服務(wù)讓企業(yè)有信心推動項目快建設(shè)、早達產(chǎn)。

擴大有效投資離不開土地、資金等要素的高水平保障。面對頂?shù)健疤旎ò濉钡耐恋亍h(huán)境、能耗等要素，如何讓招來的大項目、好項目“好馬吃到好料”，是近年來各地面臨的共同考題。

“東營市鑄造產(chǎn)能指標(biāo)是40萬噸，我們一個項目就需要用44萬噸，就算把全市的指標(biāo)都給我們，也滿足不了項目需要。”說起產(chǎn)能指標(biāo)，山東金雷新能源重裝有限公司總經(jīng)理助理孫大兵曾一籌莫展。接到企業(yè)反映的問題，當(dāng)?shù)匮杆傩袆樱局耙皇乱蛔h”“先立后破”的原則，為企業(yè)爭取了部分鑄造產(chǎn)能指標(biāo)。今年4月，隨著國家政策調(diào)整，我省鑄造產(chǎn)能指標(biāo)規(guī)定也相應(yīng)作出調(diào)整，經(jīng)過當(dāng)?shù)胤e極協(xié)調(diào)推進，項目建設(shè)最終迎來轉(zhuǎn)機。

前不久，我省出臺工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施，各地各部門根據(jù)實際細化政策，確保各項措施有效實施。“我們對投資10億元以上重大項目，下沉一線、跟蹤推進，加強要素保障和企業(yè)服務(wù)，力爭形成2500億元以上投資拉動。”省發(fā)展改革委主任孫愛軍說。

當(dāng)前，基層財政緊運行狀態(tài)持續(xù)，“三保”壓力仍然較大。擴大有效投資，錢從哪里來是非常現(xiàn)實的問題。省委財經(jīng)辦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年發(fā)展，交通、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，各地積累了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過資產(chǎn)證券化等方式，盤活有效資產(chǎn)、促進良性循環(huán)，是可大力開拓的資金來源渠道。

在濟南市歷下區(qū)歷山路與東關(guān)大街西北角的一座商務(wù)樓里，濟南城投泊寓·海晏門租賃住房項目運營一年多，目前一房難求。這個不動產(chǎn)投資信托基金項目，與傳統(tǒng)租賃住房項目的區(qū)別是，它的經(jīng)營主體為信托基金。“采用不動產(chǎn)投資信托基金運營項目，資金來源更多樣、風(fēng)險更小。”山東大明經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任王漢斌認為，長租公寓初探資本市場大門，不僅為城市解決“新市民”、年輕人的安居問題，也為盤活“存量房屋”、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供有效路徑選擇。

相較于各級財力，金融資金相對充裕，深化財政金融政策協(xié)同聯(lián)動，能引入更多金融活水。今年以來，山東省新動能基金公司新設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換參股基金10只，新增基金認繳規(guī)模177億元。“我們創(chuàng)新運作山東企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，為全省中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金近7000億元，有效緩解了民營中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。”山東省新動能基金公司總經(jīng)理張峰說。

民間投資占我省全部投資比重在60%以上。記者采訪發(fā)現(xiàn)，受利潤低、需求弱、預(yù)期不穩(wěn)等影響，當(dāng)前有些民營企業(yè)投資動力和信心不足。“這其中有大周期的客觀影響，但主觀因素也不能忽視。”省委黨校（山東行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授孫秀亭認為，進一步激發(fā)民間投資活力，應(yīng)最大限度放寬市場準入，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，比如“要素跟著項目走”的原則對所有主體一視同仁，讓民間投資有更順暢的落地渠道和更方便快捷的融資支持。

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