原標(biāo)題：齊魯策論丨綠色城市新圖景：當(dāng)下與未來(lái)

來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端

原標(biāo)題：齊魯策論丨綠色城市新圖景：當(dāng)下與未來(lái)

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□ 吝 濤

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。城市是綠色低碳發(fā)展的重要載體。今年，山東提出要組織創(chuàng)建綠色城市、綠色低碳縣試點(diǎn)。何謂綠色城市？綠色城市在中國(guó)處在何種發(fā)展階段？未來(lái)又將呈現(xiàn)哪些新圖景？

為何要提綠色城市

21世紀(jì)被稱(chēng)為城市世紀(jì)，目前全球有超過(guò)一半的人口生活在城市，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署的預(yù)測(cè)，到2050年全球城市人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒔咏?0%。城市是人類(lèi)文明發(fā)展的重要載體和集聚地，城市的發(fā)展和演變，反映了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和變革，也為人類(lèi)文明的繁榮和發(fā)展提供了重要的平臺(tái)和機(jī)遇。中國(guó)是世界上城市化速度最快的國(guó)家之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到了65.22%，未來(lái)中國(guó)城市化率將進(jìn)一步增加。中國(guó)的城市發(fā)展將越來(lái)越注重可持續(xù)性，對(duì)現(xiàn)在與未來(lái)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提出新的要求。

綠色城市的發(fā)展理念是在全球范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的背景下逐漸形成的。許多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際能源署等，都在推動(dòng)綠色城市建設(shè)。例如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出了“綠色城市倡議”，旨在幫助城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。在中國(guó)，綠色城市的概念也得到了廣泛的關(guān)注和推廣，中國(guó)將綠色城市作為城市可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)，并通過(guò)一系列政策和措施推動(dòng)綠色城市建設(shè)。

綠色城市是什么

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將綠色城市定義為：在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市，通過(guò)最大限度地減少資源消耗、廢物排放和環(huán)境污染，提高居民生活質(zhì)量和城市可持續(xù)性。它強(qiáng)調(diào)了綠色城市的可持續(xù)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福祉的重要性，為綠色城市建設(shè)提供了指導(dǎo)和參考。

總的來(lái)說(shuō)，綠色城市發(fā)展需要考慮以下七個(gè)方面的工作：第一，環(huán)境可持續(xù)性：注重保護(hù)和恢復(fù)自然環(huán)境，減少資源消耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。第二，節(jié)能減排：致力于提高能源效率，減少溫室氣體排放，采用清潔能源和低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)：倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，推廣廢物分類(lèi)和回收利用，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生和環(huán)境污染。第四，城市生態(tài)：增加綠地面積，提供生態(tài)服務(wù)和改善城市環(huán)境，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康。第五，可持續(xù)交通：鼓勵(lì)推廣公共交通、步行和自行車(chē)出行，減少私家車(chē)使用和交通擁堵，降低交通排放和空氣污染。第六，公眾參與：重視社區(qū)居民的參與和共同責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境教育和宣傳，培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)。第七，創(chuàng)新政策：鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提供政策支持和激勵(lì)措施，建立綠色城市評(píng)估和認(rèn)證體系，推動(dòng)綠色城市建設(shè)。

2017年，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布了《綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（征求意見(jiàn)稿）》。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，綠色城市是指“在城市發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)綜合規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高居民生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率為目標(biāo)的城市”。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)綠色城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括以下五個(gè)方面內(nèi)涵：一是生態(tài)環(huán)境，綠色城市要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量、生物多樣性等方面；二是資源利用，綠色城市要高效利用資源，包括土地利用、能源利用、水資源利用等方面；三是環(huán)境質(zhì)量，綠色城市要保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，包括噪音、霾、污染物排放控制等方面；四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)，綠色城市要追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面；五是城市管理，綠色城市要強(qiáng)化城市管理，包括城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、垃圾處理等方面。

無(wú)論是中國(guó)還是國(guó)際上的綠色城市，都秉持可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保、低碳的理念，以提高城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)綠色建筑、綠色交通、綠色能源等手段，提高城市的可持續(xù)性。中國(guó)的綠色城市發(fā)展還處于發(fā)展初期，從發(fā)展方式上來(lái)看，中國(guó)的綠色城市發(fā)展更依賴(lài)于政府的推動(dòng)和規(guī)劃，而國(guó)際綠色城市則更注重市場(chǎng)機(jī)制和公眾參與；在綠色技術(shù)應(yīng)用方面，中國(guó)的綠色城市發(fā)展已經(jīng)達(dá)到或者接近國(guó)際先進(jìn)水平，比如在綠色建筑、智能電網(wǎng)、可再生能源等方面具有巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

如何打造綠色城市

綠色城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要途徑和手段，可以有效推動(dòng)城市保護(hù)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)資源高效利用、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面。中國(guó)高度重視綠色城市的發(fā)展，近期還出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策和規(guī)劃文件，包括《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等。

在城市規(guī)劃和建設(shè)方面，中國(guó)的許多城市在城市規(guī)劃和建設(shè)中已經(jīng)開(kāi)始注重綠色發(fā)展，包括建設(shè)綠色建筑、提供綠地和公共空間、改善交通系統(tǒng)、推行節(jié)能減排等措施，例如，北京的“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃，廣州的“綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系”戰(zhàn)略等。在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方面，中國(guó)城市目前正在積極推行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，包括改善空氣質(zhì)量、治理水污染、保護(hù)濕地和森林等，例如，北京實(shí)施了大氣污染治理行動(dòng)，上海開(kāi)展了水環(huán)境治理工程，深圳進(jìn)行了大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)和城市綠化工程。在可持續(xù)交通和能源方面，中國(guó)城市加大了對(duì)可持續(xù)交通和能源的投入，推行公共交通、自行車(chē)出行、電動(dòng)車(chē)普及等措施，例如，廣州實(shí)施了全球最大的自行車(chē)共享系統(tǒng)，深圳推行了電動(dòng)公交車(chē)和電動(dòng)出租車(chē)。在社區(qū)參與和公眾意識(shí)提升方面，中國(guó)城市積極鼓勵(lì)社區(qū)居民的參與和共同治理，提高公眾對(duì)綠色城市的認(rèn)知和意識(shí)，例如，一些城市建立了社區(qū)環(huán)保組織，開(kāi)展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，組織居民參與環(huán)境保護(hù)和綠化工作。

盡管中國(guó)在綠色城市建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展，但也面臨一些挑戰(zhàn)，如城市化區(qū)域發(fā)展不均衡、資源循環(huán)及綜合利用效率低、局部復(fù)合環(huán)境污染與生態(tài)退化嚴(yán)重等。因此，中國(guó)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持、加大投入、提高技術(shù)水平，推動(dòng)綠色城市的發(fā)展；未來(lái)，中國(guó)綠色城市發(fā)展的路徑需要關(guān)注以下七個(gè)方面：

第一，能源轉(zhuǎn)型：加速可再生能源的發(fā)展與應(yīng)用，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資和采用可再生能源技術(shù)；推動(dòng)能源儲(chǔ)存技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)能源的高效分配和管理；優(yōu)化能源供需平衡，減少能源浪費(fèi)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源的持續(xù)供應(yīng)。第二，低碳交通：建設(shè)高效便捷的公共交通系統(tǒng)，包括地鐵、輕軌、電車(chē)等，優(yōu)化線路規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理，提高公共交通的覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量；鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)交通，包括步行、騎行和滑板等，推廣電動(dòng)車(chē)和共享出行；減少汽車(chē)尾氣排放，提高電動(dòng)車(chē)的普及率和充電設(shè)施的覆蓋率。第三，綠色建筑：推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采用綠色建筑技術(shù)，包括節(jié)能設(shè)備、高效隔熱材料、可再生材料等；通過(guò)節(jié)能燈具、智能控制系統(tǒng)、太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)，減少建筑的能源消耗；建設(shè)生態(tài)屋頂和垂直綠化，增加城市的綠地面積和生物多樣性。第四，循環(huán)經(jīng)濟(jì)：建立廢物分類(lèi)和回收利用體系，包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾等；鼓勵(lì)企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程和廢物處理；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥和化肥的使用，通過(guò)有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)田保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性和生態(tài)效益。第五，生態(tài)修復(fù)：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理，建立包括空-天-地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)管機(jī)制；推動(dòng)包括濕地恢復(fù)、森林保護(hù)、河流治理等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能性；加強(qiáng)自然資源保護(hù)，包括水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的保護(hù)與可持續(xù)利用。第六，公共參與：建立社區(qū)環(huán)保組織和居民參與平臺(tái)，促進(jìn)居民的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)，增強(qiáng)居民對(duì)綠色城市建設(shè)的參與和認(rèn)同；加強(qiáng)環(huán)境教育和宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)綠色城市的認(rèn)知和理解；鼓勵(lì)居民采取環(huán)保行動(dòng)，如節(jié)約用水、垃圾分類(lèi)、綠色出行等，普及環(huán)保知識(shí)和綠色生活方式。第七，創(chuàng)新政策：通過(guò)政府引導(dǎo)和企業(yè)支持，培育綠色科技企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；提供政策支持和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與綠色城市建設(shè)，包括稅收優(yōu)惠、貸款支持、獎(jiǎng)勵(lì)措施等，激發(fā)市場(chǎng)需求和創(chuàng)新動(dòng)力；建立綠色城市評(píng)估和認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展的可比較性和可持續(xù)性。

綜上所述，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以系統(tǒng)思維謀劃布局綠色城市建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的綠色轉(zhuǎn)型?！　。ㄗ髡呦抵袊?guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

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