原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下菏澤市農(nóng)村留守學(xué)生法治教育研究

來源：菏澤日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下菏澤市農(nóng)村留守學(xué)生法治教育研究

來源：菏澤日?qǐng)?bào)

□ 王超 李索蘭 軒溯悅 王洪第

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，少年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與保障。農(nóng)村留守學(xué)生是鄉(xiāng)村振興過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的特殊群體，更是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的薄弱領(lǐng)域，做好農(nóng)村留守學(xué)生法治教育工作，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

農(nóng)村留守學(xué)生法治教育的重要性

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，法治的保障作用不可或缺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。”隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)日趨多元，我國(guó)未成年人犯罪有所增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。中小學(xué)生是未成年人的重要組成部分，他們的可塑性很強(qiáng)，但在信息獲取渠道不斷增加、互聯(lián)網(wǎng)日益融入日常生活的背景下，更容易受到不良信息“侵蝕”而做出不端行為。農(nóng)村留守學(xué)生作為學(xué)生中的一支特殊群體，成長(zhǎng)過程中缺乏父母的陪伴和關(guān)愛。因此，在心理健康、行為習(xí)慣、道德品質(zhì)、體質(zhì)健康等方面更是存在諸多問題。加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生法治教育，引導(dǎo)其成長(zhǎng)成才，是“鄉(xiāng)村人才振興”的基本條件，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的前提，更是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。所以，必須深入農(nóng)村留守學(xué)生群體開展普法活動(dòng)，進(jìn)行全面系統(tǒng)的法律知識(shí)普及，使他們得到根本有效的法治教育，進(jìn)一步激發(fā)他們的法治思維和法治意識(shí)，使其知法、懂法、守法、愛法，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

菏澤市農(nóng)村留守學(xué)生法治教育現(xiàn)狀

截至2022年末，菏澤市農(nóng)村人口410余萬人，其中大約150萬人常年在外工作，居全國(guó)地級(jí)市前列，導(dǎo)致農(nóng)村留守學(xué)生群體規(guī)模較大。據(jù)2016年留守兒童摸底排查工作數(shù)據(jù)顯示，菏澤市農(nóng)村留守兒童年齡主要分布在6至16歲間，可見學(xué)齡兒童占比較高，這些留守學(xué)生多數(shù)由祖父母、外祖父母、親戚朋友代為照看，極易出現(xiàn)教導(dǎo)監(jiān)督缺位情況。近年來，菏澤市立足實(shí)際，各級(jí)政府和相關(guān)部門互相協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)在鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村留守學(xué)生法治教育進(jìn)程。2020年以來，菏澤市檢察院在以“檢校合作”長(zhǎng)效機(jī)制為抓手的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全市市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)“法治副校長(zhǎng)”履職機(jī)制，會(huì)同菏澤市教育局簽署《菏澤市檢察機(jī)關(guān)派設(shè)法治副校長(zhǎng)實(shí)施辦法（試行）》，并聯(lián)合宣傳、教育、關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門共同簽署《菏澤市人民檢察院關(guān)于在全市開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)實(shí)施方案》，合力構(gòu)建法治校園協(xié)同治理機(jī)制。持續(xù)舉辦“小荷學(xué)堂——暑期留守兒童關(guān)愛項(xiàng)目”，向留守兒童發(fā)放法律知識(shí)手冊(cè)，開設(shè)法治系列講座，組織志愿者走進(jìn)校園和街道，用視頻演示、現(xiàn)場(chǎng)交流、互動(dòng)提問等環(huán)節(jié)傳授孩子們防騙、防欺凌等法律法規(guī)知識(shí)，并鼓勵(lì)孩子們把法治知識(shí)帶回家。自“小荷學(xué)堂”項(xiàng)目實(shí)施以來，累計(jì)有近三萬名農(nóng)村留守兒童參與其中，積累了豐富的農(nóng)村留守學(xué)生法治教育經(jīng)驗(yàn)。菏澤市檢察院、菏澤市教育局等部門聯(lián)合發(fā)布《菏澤市侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則（試行）》，探索網(wǎng)格化線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)的創(chuàng)新機(jī)制，旨在制度層面為未成年人提供切實(shí)的法治保障。

菏澤市農(nóng)村留守學(xué)生法治教育困境

首先，鄉(xiāng)村法治教學(xué)內(nèi)容和形式難以因材施教，“水土不服”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村留守學(xué)生的社會(huì)關(guān)系和個(gè)體差異較大：一是部分農(nóng)村留守學(xué)生沒有家人的陪伴，常處于一種相對(duì)“野外生長(zhǎng)”的狀態(tài)，在教育過程中存在家庭教育缺失、情感淡漠、行動(dòng)無法把控等難題。二是部分與長(zhǎng)輩共同居住的留守學(xué)生實(shí)際上只能在物質(zhì)生活上獲得照顧，思維、感受難以得到重視和引導(dǎo)。多數(shù)長(zhǎng)輩在農(nóng)村留守學(xué)生的家庭教育中表現(xiàn)得力不從心，很多孩子對(duì)長(zhǎng)輩的教誨聽不進(jìn)或當(dāng)“耳邊風(fēng)”，家庭法治教育效果更是微乎其微。再加上長(zhǎng)輩對(duì)于孩子的寵愛，更容易使留守學(xué)生養(yǎng)成比較散漫的生活習(xí)慣，甚至因縱容放任而誘發(fā)不良行為。三是部分留守學(xué)生長(zhǎng)期受到身邊長(zhǎng)輩的“讀書無用論”“你就是家里的寶貝”等言語的影響，出現(xiàn)不遵守學(xué)校規(guī)章制度的情況，出現(xiàn)削弱學(xué)校法治教育的不良后果。

其次，鄉(xiāng)村法治教育教學(xué)停留在“點(diǎn)”，沒有擴(kuò)展至“面”，難以產(chǎn)生持續(xù)性的教學(xué)效果。現(xiàn)階段菏澤市農(nóng)村中小學(xué)的法治教育專業(yè)教師數(shù)量缺口較大，無法滿足中小學(xué)法治教育需求，并且法治及其運(yùn)行機(jī)制是既復(fù)雜又具有自身邏輯規(guī)律的有機(jī)體系，從而導(dǎo)致學(xué)校法治教育教學(xué)的專業(yè)性、銜接性較弱。任課教師的專業(yè)程度影響了農(nóng)村留守學(xué)生法治教育效果。教師無法保證自身言行舉止始終控制在法治教育范疇內(nèi)，易對(duì)學(xué)生的模仿和學(xué)樣本能帶去不利影響，無法滿足學(xué)生深層次精神需求以及《青少年法治教育大綱》對(duì)師資配比的要求。從法治課程建設(shè)來看，菏澤市農(nóng)村中小學(xué)法治課時(shí)量偏少，主要采用學(xué)生集體聽課形式，容易形成照本宣科和案例說教的教學(xué)方式。法治教育和文化教育相對(duì)割裂的情況不利于法治教育內(nèi)容的落實(shí)，留守學(xué)生接觸法治知識(shí)而不懂內(nèi)化，覺得“沒有用”“不用學(xué)”，從而影響學(xué)習(xí)積極性，降低學(xué)習(xí)興趣，弱化法治教育成效。

第三，中小學(xué)法治教育是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，建立留守學(xué)生法治教育體系，除家庭、學(xué)校、政法機(jī)關(guān)外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)包括法學(xué)專業(yè)學(xué)生、社區(qū)工作者、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)資源和各方力量，調(diào)動(dòng)村民委員會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)多方面的積極性。但是農(nóng)村留守學(xué)生法治教育只屬于這些主體自身工作職責(zé)中的一個(gè)較小方面，繁忙的工作任務(wù)使得相關(guān)人員無法投入足量時(shí)間和精力用于開展留守學(xué)生法治教育工作，更缺乏對(duì)相關(guān)舉措的長(zhǎng)效監(jiān)督。

提升菏澤市農(nóng)村留守學(xué)生法治教育成效的有益探索

一是激活學(xué)生內(nèi)驅(qū)力。從施教脈絡(luò)來看，要提高法治教育的實(shí)效，首先應(yīng)樹立養(yǎng)成式教學(xué)原則，著重培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)習(xí)中總結(jié)反思的能力，充分挖掘留守學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)、生活、人生的期待，幫助學(xué)生將其轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)力，學(xué)會(huì)自主規(guī)劃、探究、反思，鍛煉堅(jiān)韌的品格意志。父母是兒童成長(zhǎng)過程中的首位啟蒙導(dǎo)師，而菏澤市農(nóng)村留守學(xué)生長(zhǎng)期脫離父母陪伴和管教，其智力和人格發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)缺失的親情有較大需求，又容易因得不到情感支撐而形成內(nèi)向、自我、怪僻的性格。應(yīng)結(jié)合留守學(xué)生的性格特點(diǎn)設(shè)計(jì)法治教育活動(dòng)，例如在課堂上設(shè)置“如何做一名懂法、守法的合格公民”等問題，讓學(xué)生列表思考、相互討論，在和同學(xué)、老師的交流中培養(yǎng)尊崇憲法、尊崇法律的法治意識(shí)，樹立憲法至上的法治觀念，強(qiáng)化法治思維。

二是創(chuàng)新學(xué)校教育模式。應(yīng)將法治教育作為學(xué)校教育的基礎(chǔ)性工作予以貫徹堅(jiān)持，完善法治教育相關(guān)師資力量、課程研究和管理機(jī)制，使教育的價(jià)值從短期向長(zhǎng)期延伸。增加法治專任教師招聘，完善招聘流程，嚴(yán)格按照教育部印發(fā)的《全國(guó)教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》要求，每所中小學(xué)要配備1至2名專任或兼任法治教育課教師。在教師培訓(xùn)中融入法治內(nèi)容，開展研修、講座、互訪、示范課等多種類型的培訓(xùn)活動(dòng)，保障相關(guān)任課教師培訓(xùn)課時(shí)數(shù)和培訓(xùn)質(zhì)量。將教師培訓(xùn)納入日常管理章程，扎實(shí)推行培訓(xùn)評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)考核，持續(xù)提升教師教學(xué)水平。做好法治課程資源庫建設(shè)，利用數(shù)字設(shè)備設(shè)立法治宣傳移動(dòng)課堂，創(chuàng)新知識(shí)展現(xiàn)形式，上線普法知識(shí)競(jìng)賽、法治闖關(guān)答題等寓教于樂的實(shí)踐活動(dòng)，在豐富留守學(xué)生生活的同時(shí)，營(yíng)造、傳播法治學(xué)習(xí)氛圍，使法治教育向“大課堂”拓展。

三是聯(lián)結(jié)社會(huì)多方合力。法治教育是整合多方資源協(xié)同共育的過程，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)支持力量，為留守學(xué)生成長(zhǎng)成才保駕護(hù)航。協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、政府職能部門在農(nóng)村建立更多的法治教育實(shí)踐基地、配備農(nóng)村法治輔導(dǎo)專員，把全市近年來審理的留守學(xué)生案件中典型的教育案例打造成法治教育故事，用學(xué)生喜聞樂見的方式“講出來”，使農(nóng)村青少年法治教育實(shí)踐基地成為踐行農(nóng)村留守學(xué)生法治教育的高地。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與法治宣傳，面向留守學(xué)生開設(shè)法律基礎(chǔ)知識(shí)公益課堂，利用周末、假期時(shí)間舉行普法游戲，擴(kuò)大法治宣傳在農(nóng)村留守學(xué)生間的影響力。

育人以法，潤(rùn)物無聲。針對(duì)菏澤市嚴(yán)峻的農(nóng)村留守學(xué)生法治教育形勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中深入分析留守學(xué)生的特征和需求，充實(shí)法治教育內(nèi)容、豐富教學(xué)形式，讓法治教育舉措扎實(shí)落地，能夠更好發(fā)揮法治教育對(duì)家庭教育缺失的彌補(bǔ)作用，保障留守學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，加快菏澤市法治鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

（本文系“2023年度菏澤市社科規(guī)劃法治菏澤建設(shè)研究專項(xiàng)課題” 作者單位：中共鄆城縣委黨校 菏澤市中級(jí)人民法院）

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