原標(biāo)題：時(shí)隔23年,山東修訂職業(yè)教育條例

來源：齊魯晚報(bào)

原標(biāo)題：時(shí)隔23年,山東修訂職業(yè)教育條例

來源：齊魯晚報(bào)

12月12日,山東省人大常委會(huì)在威海市舉行《山東省職業(yè)教育條例(修訂草案)》(以下簡稱條例修訂草案)立法聽證會(huì)。聽證會(huì)上,來自發(fā)展改革部門、應(yīng)用型本科高校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、產(chǎn)教融合企業(yè)等各方面的12名陳述人,圍繞構(gòu)建多元辦學(xué)格局、引導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支持職業(yè)教育面向人人、強(qiáng)化職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的支持保障等立法重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,提出了許多意見和建議。

記者 楊璐

焦點(diǎn)一

讓職校學(xué)生

就業(yè)有保障、升學(xué)有渠道

條例修訂草案規(guī)定了職業(yè)教育與普通教育相互融通、職業(yè)教育內(nèi)部相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通的一系列措施,打通了職業(yè)教育向上發(fā)展的空間。

比如,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)不同層次職業(yè)教育縱向貫通,構(gòu)建中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的人才培養(yǎng)體系,推動(dòng)各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接。

推動(dòng)不同類型教育橫向融通,鼓勵(lì)支持普通學(xué)校開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)教育,高等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型普通本科高校以及其他實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作,建立健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

聽證會(huì)上,煙臺職業(yè)學(xué)院學(xué)生張浩博說,很多同學(xué)都對升入本科院校乃至專業(yè)學(xué)位研究生教育有著強(qiáng)烈的渴望,但大家對于民辦本科層次教育的教學(xué)質(zhì)量存在不信任,對高昂的學(xué)費(fèi)望而卻步。“職業(yè)教育與普通教育相互融通、職業(yè)教育內(nèi)部相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通,這些規(guī)定都非常符合我們學(xué)生升學(xué)、就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。”張浩博說。他調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前統(tǒng)招專升本考試中公辦本科院校招生比例較少,他建議增加公辦院校的專升本招生專業(yè)和人數(shù),明確公辦本科高校招生數(shù)量不低于當(dāng)年總招生數(shù)量的10%,為更多同學(xué)提供接受更好教育資源的機(jī)會(huì)。

從就業(yè)角度看,山東交通學(xué)院教務(wù)處處長汪明棟說,實(shí)踐發(fā)現(xiàn)貫通培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)存在歧視問題,有企業(yè)對學(xué)生的職業(yè)教育出身不認(rèn)可,為此建議提高社會(huì)特別是企業(yè)對職業(yè)教育的認(rèn)同度,加強(qiáng)對技術(shù)技能人才使用的針對性,建立更加完善的職業(yè)資格認(rèn)證體系,提高職業(yè)教育畢業(yè)生的待遇等,進(jìn)一步提升職業(yè)教育的社會(huì)地位。

煙臺職業(yè)學(xué)院黨委委員邢勤說,貫通培養(yǎng)作為改革試點(diǎn)項(xiàng)目,在政府給予政策空間后,由院校之間開展合作。中高職院校表現(xiàn)出強(qiáng)烈的積極性,本科院校由于培養(yǎng)年限短、管理成本增加等因素,表現(xiàn)不積極。“山東省目前還沒有一所公辦本科層次職業(yè)院校,建議在本科層次職業(yè)院校數(shù)量規(guī)模不足的情況下,應(yīng)用型普通本科高校能夠積極參與職業(yè)教育貫通培養(yǎng),為更多學(xué)生提供接受更好教育資源的機(jī)會(huì)。”邢勤說。

威海技師學(xué)院黨委書記姜茂徐則建議將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。他說,目前技師學(xué)院辦學(xué)層次尚未明確,既不屬于高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次,也不能享受中等職業(yè)學(xué)校教師擁有的10%津貼、班主任津貼等有關(guān)待遇。姜茂徐還建議建立學(xué)歷(學(xué)位)證與職業(yè)(技能)資格證對應(yīng)框架。職業(yè)院校畢業(yè)生可以憑畢業(yè)證書參加相應(yīng)職業(yè)技能鑒定；技術(shù)技能人才可以憑職業(yè)資格證參加相應(yīng)學(xué)歷(學(xué)位)認(rèn)證考試,以此真正樹立“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的導(dǎo)向。

焦點(diǎn)二

打通“最后一公里”

讓學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)真正落地

條例修訂草案規(guī)定,職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、校企合作、教師招聘、內(nèi)部績效分配等方面擁有辦學(xué)自主權(quán),相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中是否可以有效落地?

“條例給予了我們更大的自主發(fā)展空間,建議進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度,確保規(guī)定更好地落實(shí)。”威海職業(yè)學(xué)院黨委書記李耀華說。

比如,內(nèi)部績效分配,李耀華建議按照《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》(魯政發(fā)〔2020〕3號)的規(guī)定,進(jìn)一步明確,“學(xué)校對外開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入結(jié)余,可提取50%以上用于教師勞動(dòng)報(bào)酬,不納入單位績效工資總量管理。對學(xué)校承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù),與績效工資總量增長掛鉤”,以進(jìn)一步增強(qiáng)條例的可操作性。

“部分職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在脫節(jié)現(xiàn)象,專業(yè)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)升級。”平度市職業(yè)教育中心黨委書記朱風(fēng)彬說,條例修訂草案賦予職業(yè)學(xué)校自主調(diào)整專業(yè)設(shè)置,有利于畢業(yè)生就業(yè)和更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)對人才的需求,從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

針對教師招聘自主權(quán),朱風(fēng)彬認(rèn)為,職業(yè)教育的職業(yè)性對教師的要求不同于普通教育,一些技能性較強(qiáng)的專業(yè),需要聘請社會(huì)上的能工巧匠承擔(dān)技能教學(xué)工作,與產(chǎn)業(yè)接軌需要具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員。因此,賦予職業(yè)學(xué)校招聘自主權(quán),在教師入職條件、教師待遇等方面具體問題具體分析,有助于教師隊(duì)伍建設(shè)。針對內(nèi)部績效分配,朱風(fēng)彬建議進(jìn)一步打通落地“最后一公里”,盡快出臺配套政策,更好發(fā)揮績效分配的自主權(quán),激活中等職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制。

焦點(diǎn)三

強(qiáng)化支持保障

更多關(guān)照農(nóng)村青年和殘疾人

條例修訂草案明確了對職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)、土地、師資等方面的保障措施。

比如,建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度。落實(shí)職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、校企合作、教師招聘、內(nèi)部績效分配等方面的自主權(quán)。完善技術(shù)技能人才激勵(lì)制度,創(chuàng)造公平就業(yè)發(fā)展環(huán)境,職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、參加公務(wù)員招錄和企業(yè)事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面,與同層次普通學(xué)校畢業(yè)生享有平等機(jī)會(huì)。

聽證會(huì)上,威海職業(yè)學(xué)院黨委書記李耀華說,長期以來,職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合過程中一直存在“企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高,不愿投入財(cái)力物力人力參與職業(yè)教育,一些企業(yè)甚至把校企合作看作額外的負(fù)擔(dān)”等問題,職業(yè)教育產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度的建立,將使得這些企業(yè)得到“真金白銀”的實(shí)惠,激發(fā)他們的積極性。

李耀華建議條例修訂實(shí)施后,各地政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺清晰明確、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,明確在金融、財(cái)政、土地、信用等方面的激勵(lì)政策。

為了讓殘疾人和農(nóng)村青年擁有一技之長和更多就業(yè)機(jī)會(huì),條例修訂草案還提出“支持舉辦面向農(nóng)村和各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及殘疾人等特殊人群的職業(yè)教育”。

山東特殊教育職業(yè)學(xué)院黨委書記管洪鋒建議,在充分了解殘疾人特點(diǎn)和殘疾人職業(yè)教育屬性基礎(chǔ)上,更有針對性地完善殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)制度路徑。為了更好落實(shí)落地,對殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的政策傾斜和制度支持需要有更明確的標(biāo)準(zhǔn)。打通殘疾人接受更高層次教育渠道,支持發(fā)展殘疾人職業(yè)教育本科。

據(jù)悉,聽證會(huì)后將認(rèn)真研究陳述人提出的意見建議,對條例修訂草案進(jìn)行修改完善,整理形成聽證報(bào)告,并作為山東省人大常委會(huì)繼續(xù)審議條例修訂草案修改稿的重要參考。此次聽證會(huì)貫徹落實(shí)全過程人民民主,進(jìn)一步回應(yīng)社會(huì)各界對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的呼聲與期盼,使條例內(nèi)容更加符合山東省職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)際,更具有針對性、可操作性。

山東職業(yè)教育立法進(jìn)程

◎ 現(xiàn)行的《山東省職業(yè)教育條例》于2000年頒布實(shí)施,對推動(dòng)山東省職業(yè)教育發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但已不適應(yīng)新的發(fā)展要求。

◎ 2022年5月,新修訂的職業(yè)教育法正式施行,為地方立法提供了重要遵循。面對新形勢新要求,迫切需要立足新發(fā)展階段,基于新發(fā)展理念對山東省職業(yè)教育條例進(jìn)行全面修訂。

◎ 條例修訂草案已于2023年11月底經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議初次審議。

◎ 2023年12月12日,山東省人大常委會(huì)在威海市舉行《山東省職業(yè)教育條例(修訂草案)》立法聽證會(huì)。

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