原標(biāo)題：電動自行車亂停亂充電，何以積重難返？

來源：法治日報

原標(biāo)題：電動自行車亂停亂充電，何以積重難返？

來源：法治日報

電動自行車亂停亂充電何以積重難返？停車棚被雜物占據(jù)電動車在樓道亂停 各種飛線充電插排老舊甚至有水跡

■ 調(diào)查動機

2月23日凌晨，江蘇省南京市雨花臺區(qū)明尚西苑6棟發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡，44人受傷。該小區(qū)有6棟高樓，每棟34層，每層8戶或6戶，不少居民依靠電動自行車出行，便利的同時也埋下了安全隱患。據(jù)南京市消防救援支隊負責(zé)人介紹，經(jīng)初步分析，火災(zāi)為6棟建筑地面架空層停放電動自行車處起火引發(fā)，具體原因正在進一步調(diào)查。

人們在哀嘆這場悲劇的同時，也在反思小區(qū)電動自行車亂停放、飛線充電等問題。國家消防救援局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年全國共接報電動自行車火災(zāi)2.1萬起，相比2022年上升17.4%；其中80%的火災(zāi)是在充電時發(fā)生的，90%的起火致人傷亡案例發(fā)生在門廳、過道以及樓梯間。

電動自行車違規(guī)停放、飛線充電亂象為何屢禁不絕？又該如何整治？記者對此進行了調(diào)查采訪。

□ 本報記者 　 張守坤

□ 本報見習(xí)記者 丁 一

2月24日，“南京2·23火災(zāi)事故”發(fā)生后次日，《法治日報》記者走訪天津市勸業(yè)場、晨陽道和北京市東三環(huán)附近多個小區(qū)看到，存在不少私拉電線、給電動自行車違規(guī)充電的現(xiàn)象。除了低層住戶外，一些中高層同樣有飛線垂下。

在一棟總高6層的步梯房4層陽臺上，一根足有十幾米長的黑色電線從窗戶伸出，搭著三樓和二樓的防盜窗垂到樓棟入口處的信報箱，電線的底部接著一個插排，插排上正插著電動自行車充電器，就這樣搭在信報箱內(nèi)。

“難道只有起火造成人員傷亡才會重視這個問題嗎？！”一位路過的小區(qū)居民向記者抱怨道，稱很多居民都非常痛恨這種飛線充電行為，也知道有安全隱患，但多次反映問題，始終沒能解決。

據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計，2023年全國共接報電動自行車火災(zāi)2.1萬起，相比2022年上升17.4%；2022年比2021年上升23.4%。有80%的電動自行車火災(zāi)是在充電時發(fā)生的，其中超過一半發(fā)生在夜間充電過程中，而90%的電動自行車起火致人傷亡案例則發(fā)生在門廳、過道以及樓梯間。

受訪專家指出，近幾年來，電動自行車起火致人傷亡案數(shù)量之所以較快遞增，違規(guī)停放、充電是重要原因。建議合理劃定停車范圍，平衡交通秩序與百姓停車方便的訴求；采取價格引導(dǎo)方式，在專設(shè)的電動車停放、充電區(qū)域免費或優(yōu)惠充電；及時查處飛線充電等行為；物業(yè)服務(wù)公司加強相應(yīng)管理；消費者也應(yīng)選擇正規(guī)、知名度高的電動自行車品牌及配件，降低火災(zāi)隱患。

車位偏少還常被占

電動車存放充電難

在天津市一老小區(qū)，記者看到，靠近內(nèi)側(cè)道路的墻頭同樣有電線垂出，為停放在此處的電動自行車充電。且該小區(qū)內(nèi)僅一條路上就有三四家這樣給電動自行車充電的，旁邊不時有行人經(jīng)過。

一些用來飛線充電的插排十分老舊，有些接口甚至直接用膠布綁起來。因為近段時間下了雪，不少裸露在外的插排上面有水跡，看上去非常危險。

此外，有些居民會將電動自行車推入樓棟一層公共空間充電，還有居民將電動自行車通過電梯推到樓上后在樓道內(nèi)充電。

2月24日至26日，記者通過實地走訪北京、天津，線上采訪山東、安徽、上海多地小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，電動自行車違停情況同樣嚴(yán)重。除非是完全人車分流的小區(qū)，否則小區(qū)的樓道內(nèi)大多停有電動自行車，最多的樓棟在一樓大廳處停放了11輛，有些小區(qū)幾十棟樓只有幾棟樓道內(nèi)沒有停放電動自行車。有的小區(qū)單元樓旁邊明明有空位置可以停放，但一些車主為圖方便將車停在單元樓門口，影響住戶進出。還有小區(qū)的電動自行車違規(guī)停放在消防通道上。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，一些電動自行車雖然沒有停在樓道內(nèi)，但是和此次“南京2·23火災(zāi)事故”中的小區(qū)一樣，無序停在樓棟架空層(指僅有結(jié)構(gòu)支撐，而無圍護結(jié)構(gòu)的開敞空間層)，且沒有消防措施。

“增強安全用電意識……外出前及時斷開電源，請勿超負荷用電，電動自行車請勿飛線充電。”2月24日15時，在天津站附近一小區(qū)的入口處，記者看到公告欄上張貼著“居民安全告知書”，旁邊還貼著宣傳畫。然而走進該小區(qū)，記者就看到一位住戶正熟練地收起從屋內(nèi)伸到屋外用來給電動自行車充電的插線板。

“為什么要這樣給電動自行車充電？”

面對記者的詢問，該住戶解釋稱，自己住的小區(qū)沒有充電站，近幾年來都是這樣給電動自行車充電的，充電時家里都有人，不會出什么事；自己住的樓層低點還好，樓層高的不好扯線，只能把電瓶拿下來帶回家里充電。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，小區(qū)即使有存車和充電的地方，一些電動自行車也不會“老老實實”歸位。

2月26日，在天津市河?xùn)|區(qū)，記者看到一小區(qū)每棟樓前都安裝了能夠自助充電的車棚，但依然有人將電動自行車停在樓道里。

“車棚太小，有在這充電的，有在這停車的，沒法區(qū)分開，停不了幾輛車車棚就滿了，剩下的人還是該咋辦咋辦。”一位小區(qū)居民向記者道出緣由。

在天津市和平區(qū)一小區(qū)，記者注意到小區(qū)雖然有地下存車處，但沒法充電，整個小區(qū)只有一個充電柜，共9個充電箱，其中有3個是壞的。

家住山東棗莊的宗女士告訴記者，一些鄰居在社區(qū)違規(guī)停放和給電動自行車充電是為了“省錢”。

“我們小區(qū)外有不少電動自行車充電樁，但相較小區(qū)居民擁有的電動自行車數(shù)量而言，充電樁還是太少了，還有部分充電樁一直都是壞的，因為沒有專人看管，電動自行車在充電樁充電還有被偷的風(fēng)險。”宗女士說，最重要的原因或許是價格，在充電樁充電一般要花三四元，但在自己家中充電，可能只用花一兩元。因為電動自行車經(jīng)常要充電，長此以往能省下不少錢。

此外，記者注意到，小區(qū)收費的存車處因為有專人管理，所以不存在亂停亂放等情況，而小區(qū)公共免費的車棚處情況就不盡如人意了。在不少小區(qū)，停車棚被大量雜物占據(jù)，上面落滿了厚厚的灰塵。有小區(qū)門衛(wèi)告訴記者，有的租戶搬離小區(qū)時家具沒辦法拉走，就將家具扔在停車棚旁邊，長期無人清理。

物業(yè)管理尚不到位

居民缺乏安全意識

根據(jù)公安部《關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災(zāi)防范的通告》，對于住宅小區(qū)的電動自行車違規(guī)停放、充電，有物業(yè)的，歸物業(yè)公司管；沒物業(yè)的，則由主管單位或村民委員會、居民委員會管。此外，還明確要求管理方發(fā)現(xiàn)問題“應(yīng)當(dāng)制止并組織清理”“拒不清理的，要向公安機關(guān)消防機構(gòu)或者派出所報告。”

應(yīng)急管理部公布的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》中，對電動自行車進電梯、上樓充電等行為制定了處罰條款：在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正，對拒不改正的經(jīng)營性單位和個人，最高可處以10000元罰款，非經(jīng)營性單位和個人，最高可處以1000元罰款；各地也紛紛響應(yīng)，出臺規(guī)定嚴(yán)禁電動車進樓入戶停放和充電，嚴(yán)禁飛線充電等。

誰來管，怎么管，相關(guān)文件都有清晰詳細的規(guī)定，為何小區(qū)內(nèi)電動自行車違停、飛線充電等情況仍然大量存在？記者從多日實地走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一些端倪。

2月25日19點30分，在天津市成林道附近公寓，記者看到一位住戶正推著電動自行車從電梯里出來，樓下的保安見狀不但沒有提醒和勸阻，反而和其有說有笑地對話，隨后還幫住戶把入口處的門簾拉開好讓電動自行車通過。

在北京市朝陽區(qū)一位物業(yè)管理人員看來，電動自行車亂停亂充電的現(xiàn)象積重難返，短時間內(nèi)難以解決。“不少居民不愿在充電樁充電，一是嫌麻煩，走到充電樁還得一段距離；二是習(xí)慣了在家充電，很多年前沒有充電樁的概念，大家都在家中充電，多層電梯房更為家中充電提供了便利；三是想‘省錢’，小區(qū)充電樁按次收費，相比之下，把電動車推到樓棟里充電，或者拎著電瓶回家充電花費少。”

“相對于龐大的電動自行車數(shù)量，安全事故可能是小概率事件，因此一些人認為不會發(fā)生在自己身上，可一旦發(fā)生則事關(guān)重大、非常危險。電動自行車管理也很麻煩，一些居民充電時把線拉出來接好，充完了立馬收回去，被抓到現(xiàn)行時我們也就是口頭上說幾句，下次他們?nèi)匀粫@么充電。管得太緊了惹人厭。”上述物業(yè)管理人員說。

在北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人、中國交通運輸協(xié)會法律工作委員會副會長代現(xiàn)峰看來，電動自行車作為一種便捷的出行工具，使用人群基數(shù)龐大，隨之而來的小區(qū)內(nèi)停放、充電需求巨大。一些小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時，沒有為電動自行車提供合理的停放和充電設(shè)施，也沒有配備合格的消防設(shè)施，不能滿足車主的需求，也造成了車主的不滿和抵觸。

“還有一些小區(qū)物業(yè)公司和居委會管理不到位，沒有有效地監(jiān)督和勸阻電動自行車的違規(guī)行為，也沒有及時清理和整治電動自行車的停放場所，導(dǎo)致問題長期存在。此外一些電動自行車車主缺乏安全意識和法治觀念，不遵守相關(guān)規(guī)定，將電動自行車亂停亂放、私拉電線、進樓入戶等，增加了火災(zāi)和交通事故的風(fēng)險。”代現(xiàn)峰說。

北京瀛和(廣州)律師事務(wù)所律師陳曉媚認為，消防安全教育及安全知識宣傳力度不夠、居民居家用電安全意識不足、電動自行車銷售標(biāo)準(zhǔn)及渠道管控機制不健全、“三無”產(chǎn)品和私自改裝電動自行車問題仍然存在等多種因素，都是造成電動自行車亂停亂充電的原因。

強化監(jiān)管嚴(yán)懲違規(guī)

優(yōu)化技術(shù)激勵引導(dǎo)

居民樓架空層是否可以停放電動自行車？

北京交通大學(xué)法學(xué)院教授鄭翔介紹，根據(jù)法律規(guī)定，禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電，并沒有禁止在架空層停放電動車。而且從實踐來看，架空層的設(shè)計目的之一就是為方便停車服務(wù)的。

“需要注意的是，法律規(guī)定如果電動自行車停放點確實需要放在樓房內(nèi)，需要與樓房其他部分進行防火分隔，并且應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動斷電功能。而當(dāng)建筑地面架空層設(shè)有公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口時，則禁止在此停放電動自行車或為之充電，更不應(yīng)當(dāng)將電動自行車集中存放和充電的場所設(shè)置于建筑地面架空層。”鄭翔說。

如果因電動自行車違停、違規(guī)充電等原因引發(fā)事故，誰應(yīng)該對此負責(zé)？

北京瀛和律師事務(wù)所不動產(chǎn)業(yè)務(wù)中心執(zhí)行主任趙中華說，在電動自行車火災(zāi)事故中，電動自行車的所有權(quán)人、使用人、管理人必須對損失進行賠償，相關(guān)機構(gòu)還可根據(jù)規(guī)定對責(zé)任人進行行政處罰。現(xiàn)在很多小區(qū)都會明確禁止電動自行車停放在樓道內(nèi)充電，也會宣傳電動自行車停放在室內(nèi)可能造成的危害。因此，電動自行車的所有人應(yīng)當(dāng)預(yù)見其存放在樓道等室內(nèi)可能造成的危害，如果仍然堅持停放，則可能為電動自行車失火造成的后果承擔(dān)刑事責(zé)任。

“對物業(yè)服務(wù)公司來說，若電動自行車失火爆炸導(dǎo)致其他業(yè)主受損或者由于其他原因發(fā)生火災(zāi)事故，且物業(yè)服務(wù)公司沒有盡到相應(yīng)的管理、提示義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的補充責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)該對電動自行車占用、堵塞通道的行為以及其他有可能造成消防安全事故的行為進行勸阻或報告，否則有關(guān)部門可以對其處以罰款。此外，社區(qū)居民委員會對電動自行車室內(nèi)停放、充電以及其他安全隱患，負有及時檢查、加強宣傳教育、協(xié)助撲救火災(zāi)的義務(wù)。”趙中華說。

如何整治小區(qū)電動自行車亂停放、違規(guī)充電問題，減少和杜絕相關(guān)事故發(fā)生？鄭翔說，這是一個綜合性治理問題，首先應(yīng)當(dāng)合理劃定停車范圍，平衡交通秩序與百姓停車方便的訴求。可以在小區(qū)高層建筑之間加裝特定的電動自行車停車、充電地點，并且配備相應(yīng)的消防設(shè)施。

“可以采取價格引導(dǎo)的方式，例如在專設(shè)的電動自行車停放、充電區(qū)域免費或者優(yōu)惠充電。如果比在家充電便宜，居民就會更愿意把車停放到專門的地點。而相關(guān)費用，可以通過讓生產(chǎn)、出售電動自行車的廠家來承擔(dān)，廠家可以考慮將廣告費用轉(zhuǎn)為電費補貼，也可以將特定停車區(qū)域的空間作為廣告空間出租，將廣告費用補貼電費差額。”鄭翔說，適當(dāng)?shù)睦婕畋纫晃兜靥幜P更能實現(xiàn)規(guī)范管理的目的。

他提出，需要注意的是，實踐中物業(yè)公司往往人員緊張，很難做到及時清理小區(qū)內(nèi)亂停放的電動自行車，所以可以考慮采取相關(guān)技術(shù)手段，如當(dāng)前許多共享自行車都設(shè)置了電子圍欄，車未停入指定停車位就無法關(guān)鎖，可以考慮在電動自行車上采用類似電子圍欄技術(shù)，由生產(chǎn)企業(yè)加裝相關(guān)設(shè)施。有些小區(qū)已在電梯內(nèi)加裝監(jiān)控設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)電動自行車推進電梯，電梯就無法關(guān)閉。技術(shù)手段的使用，可以節(jié)約人力和管理成本，減少物業(yè)公司與業(yè)主的直接沖突。

除了外部原因，電動自行車本身的隱患同樣應(yīng)該引起重視。為切實強化電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，減少因電動自行車造成的安全事故，2022年國務(wù)院安委會印發(fā)《加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管重點工作任務(wù)及分工方案》的通知，要求加強電動自行車生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)安全質(zhì)量。進一步加快鋰離子蓄電池、充電器等關(guān)鍵核心部件強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定進度；研究制定電動自行車及電瓶相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，增加涉及強化產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升源頭安全水平的相關(guān)規(guī)定。

陳曉媚建議，消費者應(yīng)選擇正規(guī)、知名度高的電動自行車品牌及配件，降低火災(zāi)隱患；相關(guān)部門要加強對電動自行車銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊不合格或來源不明的電動自行車，防止其流入市場。

在鄭翔看來，要提高居民法治意識，明確行為后果。“一方面要大力宣傳，使得居民了解電動自行車規(guī)范停車、充電的必要性和重要性，意識到維護消防安全是其應(yīng)該承擔(dān)的法定義務(wù)。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，對不規(guī)范停車、充電的行為進行嚴(yán)格處罰，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強對物業(yè)服務(wù)人員及其相關(guān)管理人員的培訓(xùn)等，共同守護人民群眾人身、財產(chǎn)安全。”（法治日報）

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