原標(biāo)題：必須破除營商環(huán)境的隱性堵點

來源：山東宣傳

原標(biāo)題：必須破除營商環(huán)境的隱性堵點

來源：山東宣傳

2月18日，山東新春第一會給2024年的工作定了調(diào)：高水平開放、高質(zhì)量招商引資。

無論是開放還是招商，營商環(huán)境都是最大支撐。環(huán)境好，資本、人才自然紛至沓來；環(huán)境不及預(yù)期，資源會本能地“趨利避害”。因此，能不能達(dá)成既定目標(biāo)，營商環(huán)境的優(yōu)化提升是極其重要的一環(huán)。

經(jīng)過多年努力，優(yōu)化營商環(huán)境已從最初的便利化改革進入“深水區(qū)”。比如企業(yè)開辦時間大大縮短、手續(xù)大幅簡化等，有效提振了國內(nèi)外投資者和市場主體的信心，但“水面”之下，營商環(huán)境仍然存在不少值得關(guān)注的堵點和難點問題，這些問題往往更加復(fù)雜隱蔽，也是投資者和市場主體面臨的真正痛點。

圖源｜閃電新聞

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營商環(huán)境好不好，市場主體說了算，具有很強的口碑效應(yīng)。很多企業(yè)選擇投資一個地方，不看政府的允諾和評價營商環(huán)境的榜單，而是去找同行取經(jīng)。畢竟，企業(yè)和項目才是營商環(huán)境真正的試金石，會檢驗出是否存在隱性壁壘、有哪些隱性壁壘，所謂經(jīng)歷過了才會懂。

目前來看，以各種形式存在的隱性壁壘仍是攻堅營商環(huán)境的頑疾，在此試舉幾例——

“玻璃門”“彈簧門”依然存在。比如，有的地方與目標(biāo)企業(yè)洽談?wù)猩桃Y，前期對接、洽談都很順利，企業(yè)有意向落地，項目也符合相關(guān)規(guī)定，但到了核心的拍板環(huán)節(jié)，要么處于中間環(huán)節(jié)的一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部僵化執(zhí)行各種條條框框，要么被個別“只想保險，怕?lián)L(fēng)險”的“關(guān)鍵的人”束之高閣，項目落地遙遙無期。浪費了大量人力物力不說，外界也會對區(qū)域的營商環(huán)境產(chǎn)生質(zhì)疑。

官僚主義、形式主義屢禁不絕。比如，有些企業(yè)反映，一些地方不站在企業(yè)的立場考慮問題，企業(yè)迎接的檢查多、填寫的報表多，不堪其擾，對正常生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。再比如，上級出臺的優(yōu)惠政策，有的到了基層就走樣，有的打折扣，有的壓根不落地。

厚此薄彼，“抓大放小”。營商環(huán)境優(yōu)化的核心是打造公平競爭的市場環(huán)境，但是有些地區(qū)和政府部門的營商環(huán)境優(yōu)化政策，存在不同程度的規(guī)模歧視和所有制歧視。這些政策往往對大企業(yè)和國有企業(yè)情有獨鐘，而對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)注不夠。這使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化主要圍著大企業(yè)轉(zhuǎn)，中小微企業(yè)根本感受不到營商環(huán)境的溫度。

破壞市場環(huán)境的行為仍有發(fā)生。積極為市場主體提供良好服務(wù)，本是相關(guān)職能部門的職責(zé)所在，但極個別黨員干部卻抱著“無利不起早”的心態(tài)，把自己服務(wù)的領(lǐng)域和對象視為自己的一畝三分地，雁過拔毛。山東省紀(jì)委去年12月曾通報，某地一住建局干部利用職務(wù)上的便利，以施工資料質(zhì)量不高為由，不予審批通過，逼迫企業(yè)將業(yè)務(wù)交給其特定關(guān)系人。

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一朝被蛇咬，十年怕井繩。這些“水面”之下的隱性操作就像聲波一樣，在水中的穿透力反而更強，只要出現(xiàn)一起便會迅速在企業(yè)圈子中傳開，產(chǎn)生巨大破壞力。

那么，上述情況怎么破？

首先，盯緊關(guān)鍵崗位和“關(guān)鍵的人”。營商環(huán)境的優(yōu)劣，能反映出一個區(qū)域干事創(chuàng)業(yè)的氛圍和活力，背后則是領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔。所以，要把優(yōu)化營商環(huán)境與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來。一方面，要將權(quán)力置于陽光之下，自覺接受企業(yè)和公眾監(jiān)督；另一方面，通過建設(shè)容錯機制等，讓在位者敢于擔(dān)當(dāng)。同時，將“能者上、庸者下”落到實處。

其次，高效辦成每一件事。龍年開工，山東省新聞辦舉行的第一場新聞發(fā)布會，主題是“加力塑造高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境”，明確提出，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，持續(xù)推動營商環(huán)境創(chuàng)新提升，著力解決好企業(yè)群眾的操心事、煩心事、揪心事，全方位建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

“高效辦成一件事”的關(guān)鍵在于高效和辦成事。高效的前提是達(dá)成合意的事情迅速拍板落地；辦成事的原則是服好務(wù)、不添亂。企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營、一切有序推進的情況下，不需要時不時“被上門服務(wù)”。

事實上，每辦成一件事，就是疏通一個流程，打通一個堵點。只要一件事一件事地往前推，慢慢地就會由量變到質(zhì)變，促進政務(wù)服務(wù)提速提效。

再次，建設(shè)“一視同仁”的市場環(huán)境。每一家企業(yè)都是由小變大、由弱變強的，大企業(yè)也曾有小的時候，小企業(yè)也會慢慢長大。有關(guān)部門不能停留在吃現(xiàn)成的和“摘果子”的階段，而更要重視中小微企業(yè)的扶弱做強。雪中送炭的支持比錦上添花的服務(wù)更加重要。這意味著，要推動普惠性營商環(huán)境優(yōu)化，而不是專門圍繞大企業(yè)“當(dāng)保姆”。扶持越來越多的中小微企業(yè)做大做強，成“小巨人”、做“單項冠軍”，會讓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的后勁更足。

最后，監(jiān)管要“長牙帶刺”。2023年以來，山東公開通報曝光105起損害營商環(huán)境典型問題，從中可看出優(yōu)化營商環(huán)境的決心和毅力。今年，山東將持續(xù)深化護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。這樣的力度，無疑會產(chǎn)生強大的震懾力。此外，山東還將建立全省企業(yè)訴求數(shù)據(jù)庫，進一步完善企業(yè)訴求快速辦理機制，確保企業(yè)訴求都能有著落。

圖源｜濟南改革

當(dāng)一地一域真正形成無事不擾，有事能找得到人、找得對人，而且能解決得了問題的營商環(huán)境，必然會加快優(yōu)質(zhì)資源的集聚，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

當(dāng)然，促進營商環(huán)境的提升，不止于以上方面。高水平開放、高質(zhì)量招商引資也不是“拾到籃子里都是菜”。比如，招商引資要更加注重項目的長期成長，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的招商工作機制，在項目落地推進的各個環(huán)節(jié)確保服務(wù)不缺位，避免只重視前期設(shè)計規(guī)劃而忽略后期實施的情況，等等。

家有梧桐樹，引來金鳳凰。于企業(yè)而言，政府給予的“面子”很重要，但更重要的是市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的“里子”。只有“里子”有質(zhì)量，企業(yè)向下扎根、向上成長才更加有希望。

優(yōu)化營商環(huán)境，沒有最好，只有在路上。（作者：王國鈺）

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