原標題：獨立調查｜老舊電梯維保難，“缺人又缺錢”如何破解？

來源：海報新聞

原標題：獨立調查｜老舊電梯維保難，“缺人又缺錢”如何破解？

來源：海報新聞

海報新聞首席記者 解強民 記者 趙恩 濟南、上海報道

“為了換電梯，150戶業主竟然整出一套‘十萬個為什么’！”老舊電梯該修理還是更換、誰來牽頭、費用如何分攤……伴隨著諸多爭議，現年26歲的上海紅楓公寓歷時5年才完成老舊電梯的更新。回憶起換梯的點滴，上海古北新城黨總支副書記朱莉彬禁不住向記者感慨。

老舊電梯換代為何如此艱難？其中有無經驗可循？近日，海報新聞記者在濟南、上海兩地對此展開了調查。

一年出故障20余次，居民對換梯意見不一

上海古北新城位于閔行區虹橋鎮，小區共2200戶，分五期開發，共10年開發完成，最早一期于1998年交付，至今已有26年，紅楓公寓就是其中第一期，共150戶業主居住。據朱莉彬介紹，古北新城小區55幢樓中，一半以上電梯都屬于老舊電梯。

朱莉彬告訴記者，紅楓公寓內有2部電梯，近年來多次出現關人、夾手、上下不受控制等情況。據樓內住戶不完全統計，換梯前，大大小小的故障，一年出現了不下20余次。

上海紅楓公寓

“為了換電梯，150戶業主竟然整出一套‘十萬個為什么’！”朱莉彬說，“群眾工作眾口難調，大家對此缺乏了解，無從下手。一個問題會引申出另一個問題，環環相扣，個別住戶還會捆綁其他利益訴求。”

“為什么是更換電梯，而不是修理電梯？費用分攤，每家每戶出多少？樓層高低不同，人數不一，如何兼顧差異和公平？租房業主怎么收，業主不肯出資怎么辦？電梯是特種設備，品牌應該怎么選，如何保證性價比，后續保養維護怎么安排？”談起5年“攻堅”歷程中的難點，朱莉彬仍歷歷在目。

專家：主體責任不明確是一大難題

記者了解到，目前我國對老舊電梯尚無標準定義，一般情況下，使用15年以上的電梯會被稱為老舊電梯，此類電梯在性能、運行等方面都可能存在一些安全隱患。

山東省特種設備檢驗研究院集團有限公司王娟博士告訴海報新聞記者，目前我國針對電梯整梯沒有強制報廢年限，只涉及零部件的報廢。在以往的老舊電梯評估中，老舊電梯在機械部件、電器部件和安全保護裝置上往往會存在不少安全隱患。

“比如曳引輪的輪槽會磨損，鋼絲繩會生銹。機械部件中，轎廂系統年久會變形，導致轎廂的門間隙超標。導軌系統變形則會引起轎廂運行過程中的異常。此外還有好多老舊電梯是按照舊有標準制造，不少新標準要求的安全保護裝置，如上行超速保護、意外移動保護都是缺失的。”王娟表示。

王娟表示，當下住宅小區的老舊電梯維護困難問題主要在于主體責任不明確。不少業主認為交過物業費，電梯問題就應該歸物業管理，但實際上，住宅小區的電梯是業主共同所有。現實中，不少住宅小區都是依靠物業或業委會來牽頭做這件事情，這時如果需要業主自己交錢，有些業主會不愿意，從而出現整棟大樓或某一單元達不成共識的現象。

換梯可以，誰來出錢？

居民意見達不成共識，僅僅是諸多難題的其中一個，資金來源與管理往往才是更大的爭議焦點。當下住宅小區的電梯維修更新資金，主要來源于物業費、維修基金或是地方政府補助。朱莉彬介紹，根據規定，30%的維修基金作為保底，除去該部分后，可用資金只有35萬左右，而紅楓公寓的換梯成本預計為75萬元，余下40萬該由誰來出？

同樣在資金問題上卡殼的，還有濟南燕山新居小區。該小區共17棟樓，44個單元，共44部電梯，自建設安置以來，至今已有16年。如今，電梯老化問題成了一根難啃的骨頭。據濟南金嶺佳苑物業公司副總經理趙光慶介紹，該小區換梯難，首要因素就是維保成本大，換件費用太高。

“如果只是換個一萬兩萬的零部件，我們也都換過了。但未來如果面臨更大的問題，比如整個電梯的更換，那個時候資金來源怎么辦？”由于該小區是回遷，沒有房產證，也沒有公共維修基金，若僅由物業公司負責出錢，趙光慶認為太不現實。

“整個小區收物業費一年才多少錢？一旦有資金需要，就要從每平方一塊錢的物業費里出，哪個公司也承受不起！”趙光慶無奈地說。

如果業主自己掏錢呢？趙光慶表示，樓層高、年齡大的業主對電梯需求更大，但低樓層的業主每天爬樓也沒關系，大家達不成共識，最后就干脆沒人管了，“物業公司換不起，居民不想掏錢或想少掏錢，這是一個社會問題，而不是某個小企業自己能解決的。”

說服業主自籌資金，紅楓公寓如何做到？

朱莉彬介紹，為推進換梯工作，紅楓公寓成立了15人的換梯小組，樓組長負責溝通業主，會計出身的志愿者負責記賬，從事應急管理工作的志愿者則負責招投標工作。核心成員積極參與，通過召開業主大會、發放宣傳資料、入戶走訪等形式，幫助業主了解換梯的必要性和緊迫性，逐步凝聚起共識。

換梯工作涉及業主、物業、業委會、銀行、電梯廠家等多方主體，彼此存在信息差。在黨總支牽頭下，各方召開多次現場協調會，明確了換梯的流程和時間節點，加快了換梯進度。

由于紅楓公寓的維修基金不足以覆蓋兩部電梯的更換費用，換梯小組經過反復討論，最終確定了方案，一部電梯使用維修基金，另一部則自籌資金，按樓層高低分攤費用。經過走訪和電話溝通，籌資方案終于獲得了業主們的認可。

“如果只是一梯兩戶的居民樓，10層樓也就20戶人，但我們是每層6戶，25層，一共150戶居民，相當于別人一個小區了，這個收費難度是幾何式增長的。”朱莉彬介紹。

根據籌資方案，一樓居民無需使用電梯，因此無需參與出資。自二樓以上，金額按樓層高低進行區分，以40萬除以144戶的平均價格（2778元/戶）為基準，上下各浮動5%。既體現出差異，又讓價格幅度不會太大，兼顧差異性和公平性。

籌資方案

朱莉彬說：“由于戶數多，眾口難調，很多居民一開始并不認可該方案，我們也是做了很多解釋工作，大家才慢慢理解。”最終，在充分尊重一樓業主權益的同時，其余144戶全部參與了出資，電梯也于去年9月完成了更新。

在說服大家出資的過程中，朱莉彬的落點很現實，就是讓所有居民都與換梯形成一種切身利益的捆綁。“我們跟大家說，電梯換了以后，房價、租金都會比以前有改善。如果知道會被困在電梯里，誰還要買你的房子？如果中介帶人來租房子，租客看到電梯搖搖晃晃，誰還敢租你的房子？我們就是讓居民知道，換梯這件事是對大家都有好處的，不管你現在住不住這里、用不用電梯。”朱莉彬說。

此外，在施工過程中，換梯小組嚴格監督施工質量，輪流“站崗監工”，及時與施工單位溝通，解決施工中出現的問題。同時，小組還邀請了第三方檢測機構對新電梯進行質量檢測，確保電梯運行安全可靠。

朱莉彬感慨說，經過這次換梯，不論是業主與租客之間，還是新老業主之間，關系都更融洽了。“通過這件事，增進了相互的了解和信任，雖說小區現在維修資金不多，但我想如果下次還需要大修，有了這次的經驗，大家還是能夠積極響應的。我覺得這是我們從一個‘陌生人小區’到‘熟人小區’的過程。”朱莉彬說。

更換之后的電梯

“換梯難”如何破解？山東推進“保險+服務”

電梯更新改造，從征集意見到籌措資金，再到電梯選型、招投標、安裝施工，最后到驗收、辦理使用注冊登記，整個流程非常復雜。王娟認為，當下的一個瓶頸，在于國家層面缺少對老舊電梯大修流程的規范以及對主體責任的界定。因此隨著老舊電梯的數量增多，應在國家層面應制定出臺一系列規章制度，其次拓寬資金來源渠道，出臺相關財政補貼。

此外，王娟表示，近年來山東省嘗試推進電梯“保險+服務”模式，已有多個地市展開試點，效果不錯。

2019年9月，山東省市場監督管理局等部門關于全面推進電梯責任保險和推動開展電梯“保險+服務”新模式應用工作的通知明確，在全省全面推進電梯責任保險，探索建立電梯“保險+服務”工作機制，推動開展電梯“保險+服務”新模式應用，發揮“保險+服務”事前預防、事中控制和事后補償功能，提升全省電梯安全水平。

“就濟南來說，當初很少有物業公司會為電梯上保險。”趙光慶表示，早先自己曾與保險公司探討過給電梯上保險的可能性，但針對老舊小區的電梯設備，保險公司的保費很高，“保險公司不想接，一個老舊小區，設備馬上就面臨更換，保險公司也是不想賠錢的。”

今年4月，山東首例電梯保險協議在濟南市濟陽區濟北街道正式簽約落地，電梯被列入了保險公司的風險保障范圍。“居民交保險費，然后由保險公司承擔相關責任，辦理有關電梯安全的各方面事務，比如日常巡檢，對維護保養單位進行監督抽查，聘請第三方技術機構對老舊電梯進行評估等，這在一定程度上解決了主體責任缺失的問題。”王娟表示。

臨沂紅盾花園小區物業經理申明輝日前告訴海報新聞記者，在開展“保險+服務”模式前，該小區每年的電梯維修費用在20萬元左右，采用“保險+服務”模式后，每年只需要繳納保險費9.9萬元，大大降低了成本，而且從前拖十天半個月的問題如今只需一到兩天就能解決。

紅盾花園小區的工作人員正在維修電梯

據王娟介紹，目前，中國在電梯保有量、年產量和年均增長量上均維持世界第一，使用15年以上的電梯已經超過80萬臺，20年以上的電梯超過17萬臺。

破解老舊電梯維保難題，事關千家萬戶。老舊電梯的改造、更新探索，正考驗各方智慧。

審簽：鄭義風

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