原標(biāo)題：獨(dú)立調(diào)查｜老舊電梯維保難，“缺人又缺錢(qián)”如何破解？

來(lái)源：海報(bào)新聞

原標(biāo)題：獨(dú)立調(diào)查｜老舊電梯維保難，“缺人又缺錢(qián)”如何破解？

來(lái)源：海報(bào)新聞

海報(bào)新聞首席記者 解強(qiáng)民 記者 趙恩 濟(jì)南、上海報(bào)道

“為了換電梯，150戶(hù)業(yè)主竟然整出一套‘十萬(wàn)個(gè)為什么’！”老舊電梯該修理還是更換、誰(shuí)來(lái)牽頭、費(fèi)用如何分?jǐn)偂殡S著諸多爭(zhēng)議，現(xiàn)年26歲的上海紅楓公寓歷時(shí)5年才完成老舊電梯的更新。回憶起換梯的點(diǎn)滴，上海古北新城黨總支副書(shū)記朱莉彬禁不住向記者感慨。

老舊電梯換代為何如此艱難？其中有無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循？近日，海報(bào)新聞?dòng)浾咴跐?jì)南、上海兩地對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。

一年出故障20余次，居民對(duì)換梯意見(jiàn)不一

上海古北新城位于閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)，小區(qū)共2200戶(hù)，分五期開(kāi)發(fā)，共10年開(kāi)發(fā)完成，最早一期于1998年交付，至今已有26年，紅楓公寓就是其中第一期，共150戶(hù)業(yè)主居住。據(jù)朱莉彬介紹，古北新城小區(qū)55幢樓中，一半以上電梯都屬于老舊電梯。

朱莉彬告訴記者，紅楓公寓內(nèi)有2部電梯，近年來(lái)多次出現(xiàn)關(guān)人、夾手、上下不受控制等情況。據(jù)樓內(nèi)住戶(hù)不完全統(tǒng)計(jì)，換梯前，大大小小的故障，一年出現(xiàn)了不下20余次。

上海紅楓公寓

“為了換電梯，150戶(hù)業(yè)主竟然整出一套‘十萬(wàn)個(gè)為什么’！”朱莉彬說(shuō)，“群眾工作眾口難調(diào)，大家對(duì)此缺乏了解，無(wú)從下手。一個(gè)問(wèn)題會(huì)引申出另一個(gè)問(wèn)題，環(huán)環(huán)相扣，個(gè)別住戶(hù)還會(huì)捆綁其他利益訴求。”

“為什么是更換電梯，而不是修理電梯？費(fèi)用分?jǐn)偅考颐繎?hù)出多少？樓層高低不同，人數(shù)不一，如何兼顧差異和公平？租房業(yè)主怎么收，業(yè)主不肯出資怎么辦？電梯是特種設(shè)備，品牌應(yīng)該怎么選，如何保證性?xún)r(jià)比，后續(xù)保養(yǎng)維護(hù)怎么安排？”談起5年“攻堅(jiān)”歷程中的難點(diǎn)，朱莉彬仍歷歷在目。

專(zhuān)家：主體責(zé)任不明確是一大難題

記者了解到，目前我國(guó)對(duì)老舊電梯尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)定義，一般情況下，使用15年以上的電梯會(huì)被稱(chēng)為老舊電梯，此類(lèi)電梯在性能、運(yùn)行等方面都可能存在一些安全隱患。

山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院集團(tuán)有限公司王娟博士告訴海報(bào)新聞?dòng)浾撸壳拔覈?guó)針對(duì)電梯整梯沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)廢年限，只涉及零部件的報(bào)廢。在以往的老舊電梯評(píng)估中，老舊電梯在機(jī)械部件、電器部件和安全保護(hù)裝置上往往會(huì)存在不少安全隱患。

“比如曳引輪的輪槽會(huì)磨損，鋼絲繩會(huì)生銹。機(jī)械部件中，轎廂系統(tǒng)年久會(huì)變形，導(dǎo)致轎廂的門(mén)間隙超標(biāo)。導(dǎo)軌系統(tǒng)變形則會(huì)引起轎廂運(yùn)行過(guò)程中的異常。此外還有好多老舊電梯是按照舊有標(biāo)準(zhǔn)制造，不少新標(biāo)準(zhǔn)要求的安全保護(hù)裝置，如上行超速保護(hù)、意外移動(dòng)保護(hù)都是缺失的。”王娟表示。

王娟表示，當(dāng)下住宅小區(qū)的老舊電梯維護(hù)困難問(wèn)題主要在于主體責(zé)任不明確。不少業(yè)主認(rèn)為交過(guò)物業(yè)費(fèi)，電梯問(wèn)題就應(yīng)該歸物業(yè)管理，但實(shí)際上，住宅小區(qū)的電梯是業(yè)主共同所有。現(xiàn)實(shí)中，不少住宅小區(qū)都是依靠物業(yè)或業(yè)委會(huì)來(lái)牽頭做這件事情，這時(shí)如果需要業(yè)主自己交錢(qián)，有些業(yè)主會(huì)不愿意，從而出現(xiàn)整棟大樓或某一單元達(dá)不成共識(shí)的現(xiàn)象。

換梯可以，誰(shuí)來(lái)出錢(qián)？

居民意見(jiàn)達(dá)不成共識(shí)，僅僅是諸多難題的其中一個(gè)，資金來(lái)源與管理往往才是更大的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。當(dāng)下住宅小區(qū)的電梯維修更新資金，主要來(lái)源于物業(yè)費(fèi)、維修基金或是地方政府補(bǔ)助。朱莉彬介紹，根據(jù)規(guī)定，30%的維修基金作為保底，除去該部分后，可用資金只有35萬(wàn)左右，而紅楓公寓的換梯成本預(yù)計(jì)為75萬(wàn)元，余下40萬(wàn)該由誰(shuí)來(lái)出？

同樣在資金問(wèn)題上卡殼的，還有濟(jì)南燕山新居小區(qū)。該小區(qū)共17棟樓，44個(gè)單元，共44部電梯，自建設(shè)安置以來(lái)，至今已有16年。如今，電梯老化問(wèn)題成了一根難啃的骨頭。據(jù)濟(jì)南金嶺佳苑物業(yè)公司副總經(jīng)理趙光慶介紹，該小區(qū)換梯難，首要因素就是維保成本大，換件費(fèi)用太高。

“如果只是換個(gè)一萬(wàn)兩萬(wàn)的零部件，我們也都換過(guò)了。但未來(lái)如果面臨更大的問(wèn)題，比如整個(gè)電梯的更換，那個(gè)時(shí)候資金來(lái)源怎么辦？”由于該小區(qū)是回遷，沒(méi)有房產(chǎn)證，也沒(méi)有公共維修基金，若僅由物業(yè)公司負(fù)責(zé)出錢(qián)，趙光慶認(rèn)為太不現(xiàn)實(shí)。

“整個(gè)小區(qū)收物業(yè)費(fèi)一年才多少錢(qián)？一旦有資金需要，就要從每平方一塊錢(qián)的物業(yè)費(fèi)里出，哪個(gè)公司也承受不起！”趙光慶無(wú)奈地說(shuō)。

如果業(yè)主自己掏錢(qián)呢？趙光慶表示，樓層高、年齡大的業(yè)主對(duì)電梯需求更大，但低樓層的業(yè)主每天爬樓也沒(méi)關(guān)系，大家達(dá)不成共識(shí)，最后就干脆沒(méi)人管了，“物業(yè)公司換不起，居民不想掏錢(qián)或想少掏錢(qián)，這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而不是某個(gè)小企業(yè)自己能解決的。”

說(shuō)服業(yè)主自籌資金，紅楓公寓如何做到？

朱莉彬介紹，為推進(jìn)換梯工作，紅楓公寓成立了15人的換梯小組，樓組長(zhǎng)負(fù)責(zé)溝通業(yè)主，會(huì)計(jì)出身的志愿者負(fù)責(zé)記賬，從事應(yīng)急管理工作的志愿者則負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作。核心成員積極參與，通過(guò)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、發(fā)放宣傳資料、入戶(hù)走訪(fǎng)等形式，幫助業(yè)主了解換梯的必要性和緊迫性，逐步凝聚起共識(shí)。

換梯工作涉及業(yè)主、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、銀行、電梯廠(chǎng)家等多方主體，彼此存在信息差。在黨總支牽頭下，各方召開(kāi)多次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，明確了換梯的流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快了換梯進(jìn)度。

由于紅楓公寓的維修基金不足以覆蓋兩部電梯的更換費(fèi)用，換梯小組經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最終確定了方案，一部電梯使用維修基金，另一部則自籌資金，按樓層高低分?jǐn)傎M(fèi)用。經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)和電話(huà)溝通，籌資方案終于獲得了業(yè)主們的認(rèn)可。

“如果只是一梯兩戶(hù)的居民樓，10層樓也就20戶(hù)人，但我們是每層6戶(hù)，25層，一共150戶(hù)居民，相當(dāng)于別人一個(gè)小區(qū)了，這個(gè)收費(fèi)難度是幾何式增長(zhǎng)的。”朱莉彬介紹。

根據(jù)籌資方案，一樓居民無(wú)需使用電梯，因此無(wú)需參與出資。自二樓以上，金額按樓層高低進(jìn)行區(qū)分，以40萬(wàn)除以144戶(hù)的平均價(jià)格（2778元/戶(hù)）為基準(zhǔn)，上下各浮動(dòng)5%。既體現(xiàn)出差異，又讓價(jià)格幅度不會(huì)太大，兼顧差異性和公平性。

籌資方案

朱莉彬說(shuō)：“由于戶(hù)數(shù)多，眾口難調(diào)，很多居民一開(kāi)始并不認(rèn)可該方案，我們也是做了很多解釋工作，大家才慢慢理解。”最終，在充分尊重一樓業(yè)主權(quán)益的同時(shí)，其余144戶(hù)全部參與了出資，電梯也于去年9月完成了更新。

在說(shuō)服大家出資的過(guò)程中，朱莉彬的落點(diǎn)很現(xiàn)實(shí)，就是讓所有居民都與換梯形成一種切身利益的捆綁。“我們跟大家說(shuō)，電梯換了以后，房?jī)r(jià)、租金都會(huì)比以前有改善。如果知道會(huì)被困在電梯里，誰(shuí)還要買(mǎi)你的房子？如果中介帶人來(lái)租房子，租客看到電梯搖搖晃晃，誰(shuí)還敢租你的房子？我們就是讓居民知道，換梯這件事是對(duì)大家都有好處的，不管你現(xiàn)在住不住這里、用不用電梯。”朱莉彬說(shuō)。

此外，在施工過(guò)程中，換梯小組嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量，輪流“站崗監(jiān)工”，及時(shí)與施工單位溝通，解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，小組還邀請(qǐng)了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)新電梯進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保電梯運(yùn)行安全可靠。

朱莉彬感慨說(shuō)，經(jīng)過(guò)這次換梯，不論是業(yè)主與租客之間，還是新老業(yè)主之間，關(guān)系都更融洽了。“通過(guò)這件事，增進(jìn)了相互的了解和信任，雖說(shuō)小區(qū)現(xiàn)在維修資金不多，但我想如果下次還需要大修，有了這次的經(jīng)驗(yàn)，大家還是能夠積極響應(yīng)的。我覺(jué)得這是我們從一個(gè)‘陌生人小區(qū)’到‘熟人小區(qū)’的過(guò)程。”朱莉彬說(shuō)。

更換之后的電梯

“換梯難”如何破解？山東推進(jìn)“保險(xiǎn)+服務(wù)”

電梯更新改造，從征集意見(jiàn)到籌措資金，再到電梯選型、招投標(biāo)、安裝施工，最后到驗(yàn)收、辦理使用注冊(cè)登記，整個(gè)流程非常復(fù)雜。王娟認(rèn)為，當(dāng)下的一個(gè)瓶頸，在于國(guó)家層面缺少對(duì)老舊電梯大修流程的規(guī)范以及對(duì)主體責(zé)任的界定。因此隨著老舊電梯的數(shù)量增多，應(yīng)在國(guó)家層面應(yīng)制定出臺(tái)一系列規(guī)章制度，其次拓寬資金來(lái)源渠道，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。

此外，王娟表示，近年來(lái)山東省嘗試推進(jìn)電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，已有多個(gè)地市展開(kāi)試點(diǎn)，效果不錯(cuò)。

2019年9月，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)關(guān)于全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)和推動(dòng)開(kāi)展電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式應(yīng)用工作的通知明確，在全省全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，探索建立電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”工作機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式應(yīng)用，發(fā)揮“保險(xiǎn)+服務(wù)”事前預(yù)防、事中控制和事后補(bǔ)償功能，提升全省電梯安全水平。

“就濟(jì)南來(lái)說(shuō)，當(dāng)初很少有物業(yè)公司會(huì)為電梯上保險(xiǎn)。”趙光慶表示，早先自己曾與保險(xiǎn)公司探討過(guò)給電梯上保險(xiǎn)的可能性，但針對(duì)老舊小區(qū)的電梯設(shè)備，保險(xiǎn)公司的保費(fèi)很高，“保險(xiǎn)公司不想接，一個(gè)老舊小區(qū)，設(shè)備馬上就面臨更換，保險(xiǎn)公司也是不想賠錢(qián)的。”

今年4月，山東首例電梯保險(xiǎn)協(xié)議在濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)濟(jì)北街道正式簽約落地，電梯被列入了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)保障范圍。“居民交保險(xiǎn)費(fèi)，然后由保險(xiǎn)公司承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，辦理有關(guān)電梯安全的各方面事務(wù)，比如日常巡檢，對(duì)維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，聘請(qǐng)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)老舊電梯進(jìn)行評(píng)估等，這在一定程度上解決了主體責(zé)任缺失的問(wèn)題。”王娟表示。

臨沂紅盾花園小區(qū)物業(yè)經(jīng)理申明輝日前告訴海報(bào)新聞?dòng)浾撸陂_(kāi)展“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式前，該小區(qū)每年的電梯維修費(fèi)用在20萬(wàn)元左右，采用“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式后，每年只需要繳納保險(xiǎn)費(fèi)9.9萬(wàn)元，大大降低了成本，而且從前拖十天半個(gè)月的問(wèn)題如今只需一到兩天就能解決。

紅盾花園小區(qū)的工作人員正在維修電梯

據(jù)王娟介紹，目前，中國(guó)在電梯保有量、年產(chǎn)量和年均增長(zhǎng)量上均維持世界第一，使用15年以上的電梯已經(jīng)超過(guò)80萬(wàn)臺(tái)，20年以上的電梯超過(guò)17萬(wàn)臺(tái)。

破解老舊電梯維保難題，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。老舊電梯的改造、更新探索，正考驗(yàn)各方智慧。

審簽：鄭義風(fēng)

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