原標題：“高質量充分就業省份”標志性項目揭榜領題背景下力促青年群體就業的路徑探究——以日照市為例

來源：齊魯晚報

原標題：“高質量充分就業省份”標志性項目揭榜領題背景下力促青年群體就業的路徑探究——以日照市為例

來源：齊魯晚報

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高校畢業生等青年是新增就業的主要群體,是一座城市發展的動力和消費的潛力所在,也是推動青年發展友好型城市建設的內在驅力。特別是省人力資源和社會保障廳部署開展“高質量充分就業省份”標志性項目揭榜領題工作以來,日照市以此為契機,聚焦聚力市場主體和高校畢業生等青年群體就業需求,深入落實國家、省關于穩就業工作的部署安排,進一步厘清近年來日照市高校畢業生等青年群體就業現狀、趨勢,以及工作中存在的困難瓶頸和短板弱項,通過延長政策時限、擴大政策受益面、提高政策標準等具體措施針對性強化高校畢業生等青年群體服務供給,推進全市就業基本盤保持總體穩定。

一、力促青年群體

就業項目建設基礎

日照市歷來重視高校畢業生等青年就業工作,近年來,市政府主要負責同志,市政府分管負責同志分別主持召開穩就業、促進高校畢業生就業等專題會議,研究落實國家、省有關穩就業工作部署安排。人社部門積極會同相關部門單位大力實施“陽光聚才”行動,深入實施《關于支持青年人才集聚發展的九條措施》,啟動開展畢業季“五個一”系列服務活動,創新推進青年人才發展“微生態”建設試點,全面提高服務高校畢業生等青年人才的質量和水平,確保青年人才在日照有用武之地,無后顧之憂。近三年,日照市引進高校畢業生等青年人才年均增長20%以上,2個區縣入選青年人才首選山東20強及潛力城市。日照市連續三年入選“中國城市人才吸引力排名”百強榜,同時獲評“2023年中國最佳促進就業城市”。

二、項目建設應對措施

及取得成效

市委、市政府高度重視高校畢業生等青年群體就業和個人發展,將建設青年發展友好型城市納入日照市“十四五”總體規劃,并相繼寫入日照市第十四次黨代會報告、2022年政府工作報告、2023年政府工作報告。出臺實施《支持青年人才集聚發展的九條措施》,推出“成長助力”“聚才優選”等9項扶持計劃,制定生活補貼等36條激勵措施,配套18個文件細則,努力構建起全鏈條、全要素、全方位促進高校畢業生等青年人才就業創業的支持保障體系。這都為該項目的實施提供了堅強的政治保障和政策優勢。人力資源和社會保障等部門單位以深入落實好國家、省關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的政策措施為抓手,立足部門職能,聚力載體突破、激勵提升、生態優化、流程再造、政策創新等,拿出真金白銀、真心實意,構建起覆蓋高校畢業生等青年人才成長全周期的政策服務保障體系,讓高校畢業生等青年群體來到日照、扎根日照。

確保年內高校畢業生畢業去向落實率不低于上年水平,努力實現年內引進青年人才2.5萬人。

(一)深入推進“四鏈”融合加速人才集聚發展。圍繞重點產業鏈摸排急需緊缺人才需求1124名,帶領有關企業到北科大、哈工大、武科大、西北農大、山農大等高校開展人才、技術、項目對接,促成一批精準合作。1-10月,全市共招引高層次創新創業團隊72個,招引高層次創新人才658人。整合技工教育資源,日照市技師學院牽頭,聯合市域內79家企業和職業院校成立日照市技工教育聯盟,推動“院校群”與“企業群”密切合作,“專業鏈”與“產業鏈”深度融合。新增1家齊魯技能大師特色工作站。1所學校列入國家級高技能人才培訓基地備選項目。打造“逐日追夢·照亮未來”引才品牌,積極對接北大、清華、復旦等高校畢業生實習實踐,舉辦“民營企業服務月”“百企訪名校”“海聚山東·才聚日照”留學人員線上對接會,“凝心聚力 突破莒縣”橡膠行業專家莒縣行暨聯盟進園區“兩送兩問”對接等服務活動,3家企業入選全市首批大學生實習基地,推進建設人才引育新載體。1-10月,全市新增青年人才近1.9萬人。引進海外留學人員124人。

(二)深入推進平臺建設拓寬聚才育才渠道。發揮平臺聚才作用,積極對接高校博士后科研流動站,促進產學研合作,今年以來,新增國家級博士后科研工作站2家、省博士后創新實踐基地18家。目前,全市共擁有博士后科研工作站10家,省博士后創新實踐基地34家。全市博士后科研工作站、省博士后創新實踐基地新招收博士后人員進站33名,招收人數創歷史新高,累計招收博士后人員88名,較2023年底增長60%。組織開展博士后創新項目申報。5名在站博士后申報2024年度山東省博士后創新項目全部入選,并獲有關資助補貼。積極組織參加2024年中國山東博士(后)創新創業大賽,取得1金、1銀、4銅、5優勝獎的好成績,實現日照市在省博士后大賽上獎牌零的突破。計劃近期評選2024年度日照市首席技師,評選認定日照市技師工作站和特色技能大師工作站。

(三)深入推進制度改革全面激發活力動力。深化人才評價激勵機制改革,更好激發人才創新創造活力。創新完善事業單位人事管理制度,科學分類開展事業單位公開招聘。開展“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業職稱評審專項行動,推進工程技術職稱考試評價改革及新型職業農民職稱評定試點,創新開展“日照最美工程師”選樹。組織鋼鐵、汽車產業工程師隊伍調研,研判隊伍建設現狀,明確發展措施及建議等。確定專業技術人才知識更新工程重點培訓項目10個。積極組織申報國家級專業技術人才知識更新工程高級研修項目2個。成功申報省級專業技術人才知識更新工程高級研修項目5個。7人入圍山東省推薦享受省政府特殊津貼建議人選。新入選泰山產業技能領軍人才2人,入選人數位列全省16市第3位(并列)。組織開展“尋找鄉村振興合伙人”行動,通過依托基層農村各類開發項目引進人才,征集各類項目71個。新增8名齊魯首席技師、6名山東省技術技能大師,入選人數均為歷年最高。

(四)深入推進服務提升不斷優化人才環境。暢通綠色服務通道。修訂《日照陽光惠才卡服務指南》,進一步規范高層次人才服務流程、服務標準、服務專員等信息。目前,全市共有“山東惠才卡”持卡人才72人,“日照陽光惠才卡”持卡人才523人,“一對一”為高層次人才配備服務專員,年均服務人次超4100人。在2024年度全省高層次人才服務質效評估工作中,日照市高層次人才服務工作滿意率為100%,與煙臺等4個地市并列第一名。優化提升人文關懷。新設立16家“日照人才驛站”,將驛站服務范圍擴大到住宿餐飲、商超購物、醫療保健等日常生活領域,將服務觸角延伸至每個區縣和功能區,進一步提升人才服務的豐富性和覆蓋面。目前,全市共設立“日照人才驛站”29家,年均服務高層次人才、青年人才近1萬人次。建設人才公寓5000余套,入住各類人才2600余人。強化政策保障落實。加強督導落實,為5164名符合條件的高校畢業生發放青年人才生活補貼5258.41萬元。為24家民營企業發放參加外出招才引智活動補貼4.3萬元,為7家民營企業發放吸納青年人才獎勵110萬元,為3家駐日照高校發放舉辦大型招聘會補貼15萬元。

三、高校畢業生等青年群體

面臨的就業挑戰

1—10月,全市城鎮新增就業25244人,完成目標任務的97.09%；全市新增青年人才18534人,完成目標任務的90.07%。就業形勢保持總體穩定。發放就業創業資金3.17億元,同比增長35.3%。發放創業擔保貸款4.2億元,支持1392人自主創業。為5164名高校畢業生發放青年人才生活補貼5258.41萬元。充分釋放政策保障就業效能。但促進高校畢業生就業工作中也存在一些不容忽視的情況,各區縣、功能區財政壓力較大,高校畢業生、失業人員等重點群體就業還面臨一些問題和挑戰,需要持續關注并逐步破解,力爭實現穩就業穩增長和保民生的最大綜合效益。

一是從總量情況看,崗位供給偏弱、就業需求增多。前三季度,全市單位就業登記23808人,占新就業人員比例的68.45%,環比增長15.17%,但同比下降4.54%。全市失業動態監測的160家重點企業(制造業企業占比45.6%,服務業企業占比約53%),新招1780人、減員(包括退休人員)3039人。且鋼鐵、房產、汽配等行業領取失業保險金人數相對集中。

而年內要解決包括高校畢業生、技工、中職院校畢業生、失業人員在內的約4.2萬人的就業再就業問題,壓力很大。

二是從供需匹配看,仍然存在“招工難”與“就業難”的結構性矛盾。在用人單位總體需求不旺的情況下,急需緊缺人才卻“緊俏”。如高新區服務外包產業,在信息技術外包和知識流程外包等領域,專業人才不足、高端技術人才短缺尤為突出。受個人就業觀念、企業發展環境、自我價值追求等都是不同程度的影響,作為就業重中之重的高校畢業生等青年群體,重學歷、輕技能觀念依然存在,對工作環境、待遇關注較多,企業生產一線就業意愿不強,同時部分人員求穩心態明顯,慢就業、體制內就業意愿增強。比如,今年的公務員、事業編、“三支一扶”招錄,日照市報考比例分別為40:1、57:1、248:1。在對駐日照4所高校5600余名2024屆畢業生進行的問卷調查中,首選到機關、事業單位及國有企業就業的比例為62.6%。另外,隨著“互聯網+”“平臺+個人”等新業態發展,更多年輕人“脫實向虛”,電商、網約車、外賣派送、快遞等靈活方式就業有較強吸引力。

三是從勞動關系看,影響就業的勞動爭議問題仍較突出。由于用工不規范及歷史遺留問題,未能足額繳納社會保險費,主張補繳、經濟賠償等爭議訴求較多,具有一定的社會穩定潛在風險隱患等。當前,勞動爭議案件數量呈上升態勢,個別企業勞動爭議案件數量居高不下。此外,隨著勞動法律法規的普及,勞動者特別是新生代勞動者的維權意識越來越強,訴求也越來越復雜多元,導致案件處理難度加大,特別是調解難度加大。

四、下步針對性措施

下步工作中,人社部門將繼續積極發揮牽頭作用,主動協調相關部門單位聚焦高校畢業生等青年群體就業創業,進一步強化全周期全流程全要素的政策和服務供給,全面提高服務高校畢業生等青年群體的質量和水平,確保青年群體在日照有用武之地,無后顧之憂,努力將日照打造成為青年群體的逐夢之地、圓夢之城。

(一)聚焦產才對接,加快人才集聚融合。征集重點產業人才需求,精準對接高校院所,做好產業領軍人才匯聚計劃提質升級,促進產學研合作。全年開展“百企訪名校”“名校直通車”“逐日追夢·照亮未來”“駐日高校專場招聘”“直播帶崗”等線上線下招聘活動100場以上。強化“日照公共招聘平臺”推廣應用,為廣大高校畢業生提供更精準招聘服務。開展“駐日照高校師生周末觀摩體驗日照企業活動”,集聚青年人才。

(二)聚焦平臺搭建,加快人才培育發展。設立人才工作站、聘請引才使者。做好泰山產業領軍人才技能領軍人才項目選拔推薦,新選拔20名左右市突貢專家。認定一批大學生實習基地,對吸納青年人才增長較多的民營法人企業給予資金獎勵。鼓勵人力資源服務機構發揮平臺優勢,不斷拓寬引才渠道路徑。開展青年人才尋訪服務,運用互聯網、大數據等新技術參與青年人才引進。支持博士后科研工作站(創新實踐基地)、省級(鄉村振興)專家服務基地等高水平人才載體平臺建設,新增2家以上省級(鄉村振興)專家服務基地。

(三)聚焦活力提升,加強人才制度改革。不斷提升事業單位人事管理水平,穩妥推進事業單位公開招聘,動態管理事業單位崗位,創新開展事業單位工作人員年度考核。做好職稱評審,深化職稱制度改革,加強專業技術人員繼續教育培訓。出臺新時代全市高技能人才隊伍建設的若干措施,研究成立高技能人才培養聯盟或技工教育集團,擴大技能人才自主評價規模,繼續開展“百千萬”職業技能競賽。

(四)聚焦生態優化,加速人才服務提升。更好釋放“青年九條”政策效應,推進“政策找人”“無形認證”工作機制,及時足額兌現資金待遇服務。拓寬綠色通道服務領域,持續募集人才驛站合作伙伴,構建各層次、各領域共性個性相結合的服務體系。開展聯誼座談、體檢休假、走訪慰問等活動,完善服務體系。會同相關部門單位對涉及青年人才招引、項目落地、創業創新、生活保障等人才服務事項進行梳理,集成人才創新創業全生命周期“一件事”服務清單,進一步為青年人才創新創業節約審批時間和資金成本。開展“日照最美基層高校畢業生”選樹宣傳活動,發揮示范引領作用。

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