山東是國資大省,2016年1—10月,山東省管企業實現營業收入6186億元,實現利潤154億元,資產總額達到17588億元,同比分別增長16.77%、14.6%和22.18%,利潤總額今年以來首次實現兩位數增長。在2017年,國有資本投資運營公司、混合所有制企業員工持股改革等方面,依然是改革的熱點。

抓好實體主業

還要會資本運作

國有資本投資運營公司,簡單來講就是國有資產的“操盤手”,在國企改革的進程中,“國有資本投資運營公司”一直以來都是熱詞。而在山東,從2015年5月印發《關于建立國有資本投資運營公司的意見(試行)》以來,省屬企業中投資運營公司的數量已經達到13家。

到目前為止,這13家投資運營公司的資產總額、營業收入、利潤總額分別占到了全部省屬企業的90%、84%、73%。今年1-10月,9戶改建的投資運營公司實現利潤總額同比增長10.71%,其中,山東能源集團大幅增長272.39%。

省國資委分三批批復了魯信、國投,高速、兗礦、山能、華魯、黃金,山鋼、魯商等9戶企業的改建方案,新建了齊魯交通、發展投資、財金投資、土地儲備等4戶功能型國有資本投資運營公司,目前省屬企業中投資運營公司的數量達到13家。

作為傳統實體行業的兗礦集團,也在國有資本投資運營公司改建試點名單中。改建國有資本投資運營公司,對于像兗礦這樣的實體企業來說,除了要抓好原來的實體主業,還要在資本運作上做文章。“原來的國有企業主業不超過三個,兗礦則主要是煤炭、煤化工和煤炭裝備制造這幾方面,在改建成國有資本投資運營公司之后,則會兩條腿走路,除了抓好實體之外,還會投資非實體經濟,在資本市場上進行運作。”兗礦集團相關負責人介紹。

經過一年多的試點改建,兗礦已經形成了集團層面的組織架構——三會一層,設立了董事會、黨委會、監事會和經理層。

改建成國有資本投資運營公司之后,集團公司將從管企業變成管資本,對權屬企業的管理只定指標,在重大項目投資運營上進行決策,不再插手二級公司的具體運轉。這就需要厘清企業的權力清單,集團的一些權力將會下放,這也是以后改革任務的重點。目前,兗礦正處在改革的過渡階段,“現在下放權力,就怕二級公司接不住用不好,還需要二級公司自身管理層的改革和調整。”

員工持股總量

不超總股本三成

要說2017年國企改革的熱點,員工持股備受關注。2016年8月,國家層面頒布了《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》,對試點企業的條件、員工范圍、入股方式、入股價格、持股比例、股份流轉、股權管理等重要事項作出規定。山東省國資委起草了員工持股試點實施細則,經批復同意后將盡快實施。從這里也可以看出,2017年國企改革中,山東國企員工持股將落到實處。

國務院國資委研究中心主任楚序平曾提到,2015年經過對2788家企業的研究,在混合所有制企業中,根據員工持股、外資、民營資本這三種不同的制度進行分類,效率高低的順序依次是員工持股、外資、民營資本,員工持股效率最高。

根據國家出臺的員工持股意見,參與持股人員應為在關鍵崗位工作并對公司經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干,且與本公司簽訂了勞動合同。政府及其部門、機構任命的國有企業領導人員不得持股。外部董事、監事(含職工代表監事)不參與員工持股。如果直系親屬多人在同一企業,只能一人持股。員工持股總量不高于公司總股本的30%,單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。

58家試點國企

混改方案全部制定

在混合所有制改革上,2015年底,山東省國資委發布《關于開展混合所有制改革試點工作的通知》,正式拉開山東國企混改序幕,共有58家國企入圍,主要是省管二級企業及重要權屬企業。

到目前為止,山東首批混改試點企業已全部制定方案。其中,交運集團突破單一改革形式,采取“存量+增量”改革模式,解決了一系列操作難題,促進了改革順利進行。

同時,為了推進混合所有制改革,調整國有資本布局結構,2016年,山東設立了山東國惠改革發展基金。原來的設想是用60億元的母基金撬動至少200億元的社會資本,從現在的運作情況看,基金杠桿效應遠超預期。

在混合所有制改革上,2017年則要探索國家特殊管理股,在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。所謂特殊管理股,是通過特殊股權結構設計,使創始人股東在股份制改造和融資過程中,始終保有最大決策權和控制權。國家特殊管理股運行模式,主要是金股制,只持有一股金股不干涉日常運營,但在某些特殊事項上享有否決權。這就保證了國家在特定領域中的決策權。

高管人員契約化

59人摘“官帽”

全面推行高管人員契約化管理是山東國企改革的一大亮點。目前,山東25戶省屬企業中實行了高管人員契約化管理,具備條件的企業基本上都做到了“應推盡推”。在已推行的企業中,多數高管人員已與董事會完成聘任合同簽訂,涉及身份轉換的63名高管人員有59名自愿摘掉“官帽”。

各企業積極探索符合自身實際的契約化管理模式。山東重工借推行契約化管理對高管人員全部實行面向社會招聘,公開競爭擇優,打通高管人員退出通道,真正實現了“能上能下”。泰山財險對經理層建立了與業績緊密掛鉤的薪酬體系,實現了收入“能增能減”。部分企業在集團層面高管人員契約化管理落地后,也逐級向權屬企業延伸。

山東國資委副主任樊軍在談到下一步國企改革的舉措時提到,將要在重點領域有所突破,在推動企業整體上市、推行骨干員工持股、實施混合所有制改革、深化三項制度改革等重點領域邁出更大步伐,推動企業真正建立市場化的經營機制。

2017年將縱深推進改革,在已經出臺的制度框架下,細化出臺董事會規范運行、高管人員契約化管理、員工持股等方面的具體操作辦法。

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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