剛剛過去的2016年，是不平凡的一年。在這一年里，山東舉全省之力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下151萬貧困人口順利脫貧，超額完成全省120萬人年度減貧任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役宣布“首戰(zhàn)告捷”。

2017年，是山東脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。今年，山東要基本摘掉現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口的帽子！截止2016年底，山東農(nóng)村還有89.6萬老鄉(xiāng)沒有脫貧。在這方面，山東把增收入、促發(fā)展作為核心，正在因地因人施策，努力推動(dòng)“精準(zhǔn)脫貧”。

　山東還有89.6萬老鄉(xiāng)未脫貧

去年，省委省政府出臺(tái)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的《意見》，印發(fā)《全省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位出臺(tái)25個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案和23個(gè)工作意見，形成了“1+25+23”脫貧攻堅(jiān)政策體系。全省各級(jí)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金48.94億元，省級(jí)資金連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)翻番，市縣兩級(jí)資金比上年增長(zhǎng)3.13倍，全省統(tǒng)籌用于扶貧脫貧的資金總規(guī)模達(dá)102.11億元；省財(cái)政分3年籌措資金70億元，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金、小額貸款扶貧擔(dān)保基金、公益事業(yè)扶貧基金三支扶貧發(fā)展基金，到位資金30億元。加大金融扶貧力度，省市縣三級(jí)累計(jì)安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款貼息資金10.57億元，發(fā)放小額扶貧貸款40.87億元，扶貧再貸款37.84億元，全國(guó)首單社會(huì)效應(yīng)債券落地沂南縣，募集資金5億元，用于扶貧“六個(gè)一工程”建設(shè)，構(gòu)建了“財(cái)政資金唱主角、整合資金做補(bǔ)充、金融貸款擴(kuò)規(guī)模”的投入格局。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年青島、淄博、東營(yíng)、威海4市基本完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省定貧困人口脫貧，其他市超額完成脫貧任務(wù)。截止2016年底，還有省標(biāo)下農(nóng)村貧困人口464781戶、896118人，其中國(guó)標(biāo)159382戶、311049人。

“多條腿走路”促增收

按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，山東把增加收入、提高發(fā)展能力作為核心，因地因人施策，促進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)施特色“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5236個(gè)，帶動(dòng)貧困人口55.7萬人，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體6826家，帶動(dòng)貧困人口13.5萬人。全省旅游扶貧項(xiàng)目365個(gè)，電商扶貧項(xiàng)目177個(gè)，光伏扶貧項(xiàng)目4850個(gè)，創(chuàng)新開展資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目6035個(gè)。

推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加貧困人口工資性收入。省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口9.3萬人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)1.9萬人，免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)3.1萬人。全省建設(shè)就業(yè)扶貧車間2790個(gè)，推廣一戶一案、一村一品、一人一崗就業(yè)扶貧模式，吸納8.9萬貧困人口就業(yè)。

實(shí)施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞，對(duì)建檔立卡農(nóng)村貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到大學(xué)實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋，2016年資助貧困家庭學(xué)生22.4萬人，參加高考4464名貧困家庭學(xué)生全部錄取入學(xué)。積極推進(jìn)健康扶貧，救治幫扶患病貧困人口40余萬人。

穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。全省4市6個(gè)縣31個(gè)項(xiàng)目全部開工，完成投資7.8億元，搬遷入住6438人，其中貧困人口1596人，安置就業(yè)2056人，產(chǎn)業(yè)扶持3145人。啟動(dòng)黃河灘區(qū)25萬人脫貧遷建。

強(qiáng)化社會(huì)保障，增加貧困人口轉(zhuǎn)移性收入。推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”，17市全部達(dá)到國(guó)標(biāo)以上，中部5市達(dá)到3200元以上，東部6市達(dá)到省標(biāo)以上。242.4萬貧困人口有低保人口64.85萬人。全省已有38.8萬貧困人口持股分紅，17382戶貧困戶危房開始改造，臨沂、濟(jì)寧、日照等市建立孝善基金4414個(gè)，通過鄰里互助、志愿服務(wù)和實(shí)物供給等形式，改善老年貧困人口生活質(zhì)量。

山東迎來脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵年

2017年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。全省要基本完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口脫貧任務(wù)。在工作重點(diǎn)上，全省呈現(xiàn)“西部攻堅(jiān)、中部鞏固、東部提升”的態(tài)勢(shì)，總體上把握脫貧攻堅(jiān)階段性特征，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧方略，推進(jìn)扶貧開發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整發(fā)力方向，增加有效供給，為脫貧攻堅(jiān)提供新動(dòng)能，注意綜合運(yùn)用行政的、市場(chǎng)的、改革的、法制的、道德的手段，既對(duì)貧困重點(diǎn)發(fā)起總攻，又在局部上各有側(cè)重，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。未脫貧地區(qū)，集中力量、一鼓作氣奪取戰(zhàn)役基本勝利；脫貧地區(qū)，做好鞏固提升工作，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別最新情況，確定2個(gè)市、20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣、200個(gè)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村“四個(gè)2”為全省攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。把黃河灘區(qū)脫貧遷建作為攻堅(jiān)工程，2018年前幫助4.3萬貧困人口脫貧，2020年基本完成東明、鄄城14萬人的脫貧遷建，之后5年逐步解決剩余11萬人的安居遷建。

繼續(xù)深入推進(jìn)“1+25+23”政策措施落地落實(shí)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)今年中部地區(qū)全部達(dá)到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，西部地區(qū)提高到3200元。實(shí)行包括意外傷害保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的“扶貧特惠保”。推廣大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，建檔立卡貧困人口在基本醫(yī)保和大病保障補(bǔ)償后，剩余部分按比例再給予補(bǔ)償。抓好涉農(nóng)資金整合，確保20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣100%全部整合。加大財(cái)政投入，撬動(dòng)更多金融資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域。對(duì)2000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村全部派駐第一書記，難度最大的612個(gè)村由省派第一書記幫扶。加大省派第一書記村資金支持力度，按需分檔補(bǔ)助扶貧資金。

　探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

下一步，山東將著力推進(jìn)移風(fēng)易俗，健全村莊紅白理事會(huì)，細(xì)化紅白喜事章程，定下硬杠杠，破除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)。推進(jìn)孝善養(yǎng)老，制定老年貧困人脫貧意見，注重教化子女傳承孝親敬老傳統(tǒng)美德，履行贍養(yǎng)義務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立養(yǎng)老基金，采取財(cái)政撥、集體拿、社會(huì)捐等方式籌集資金，按照子女繳納金額的一定比例給予補(bǔ)貼。推進(jìn)實(shí)物化供給，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過政府購(gòu)買服務(wù)，把扶貧項(xiàng)目交由慈善機(jī)構(gòu)或企業(yè)承辦，定期定點(diǎn)為貧困人口發(fā)放米、面、油、肉、蛋等實(shí)物，為行動(dòng)不便貧困人口提供上門服務(wù)。

在產(chǎn)業(yè)提升方面，以扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，做大產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。帶頭人隊(duì)伍提升，利用村“兩委”換屆契機(jī)，配齊配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人，吸引貧困村本土人才回流。基層治理能力提升，給村級(jí)組織更多自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織自我發(fā)展、自我管理、自我完善。

探索完善扶貧資金資產(chǎn)循環(huán)使用辦法。明晰產(chǎn)權(quán)，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索將政府投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸集體所有，收益分配向建檔立卡貧困戶傾斜。規(guī)范經(jīng)營(yíng)，讓能夠使資產(chǎn)增值的人經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，通過土地托管、后續(xù)扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、經(jīng)營(yíng)收入積累等方式，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值。循環(huán)使用。現(xiàn)有貧困人口穩(wěn)定脫貧后，及時(shí)將新貧困人口或返貧人口納入資產(chǎn)收益分紅范圍，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)的循環(huán)使用。

探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的思路辦法。鼓勵(lì)青島、淄博、東營(yíng)、威海等完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的市，在原有的工作基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)，積極探索解決相對(duì)貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧的模式辦法，率先探出路子、積累經(jīng)驗(yàn)，加快建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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