近日，山東省政府辦公廳印發《山東省政府性債務風險應急處置預案》，對全省政府性債務風險應急處置做出總體部署和系統性安排。

《預案》指出，對政府性債務風險要堅持預防為主，不斷加強對政府性債務風險及以后年度財政支出責任風險的監控，及時排查風險隱患，做到風險“早發現、早報告、早處置”。建立風險事件報告制度，針對不同類別政府性債務，實行分類處置。根據政府性債務風險事件的性質、影響范圍和程度等情況，政府性債務風險分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特大（Ⅰ級）四個等級，每個級別相應明確了認定標準和應急處置措施。

發生債務風險事件后，實行分級響應，必要時要依法實施政府財政重整計劃。其中，對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級債務風險，除上述措施外，市政府統籌全市財力仍無法化解的，應向省政府報告，由省政府相應采取有關措施。政府性債務風險應急處置要依法合規，尊重市場化原則，維護好各方合法權益。

《預案》強調，建立政府性債務風險責任追究機制，針對不同債務風險事件，依據有關法律和政策規定，適時啟動責任追究機制，銀監部門對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。省政府將政府性債務風險處置納入政績考核范圍，對實施財政重整的市縣政府，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬于在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同志不得重用或提拔；屬于已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。

《預案》要求，加快構建省市縣政府性債務風險防控體系，建立健全風險應急處置工作機制。

山東省財政廳政府債務管理辦公室主任王元強表示，《預案》的出臺，進一步夯實了山東政府性債務風險管理的制度基礎，對于落實好積極財政政策、規范好地方政府舉債行為、依法引導金融機構合理預期、充分發揮政府規范舉債對經濟社會發展的積極作用等方面，具有重要意義。下一步，市縣兩級政府也應盡快制定本地區債務風險應急處置預案，加快構建省市縣三級風險防控體系，牢牢守住不發生區域性風險的底線。

附： 債務風險事件級別說明

1、 Ⅳ級（一般）債務風險事件，是指出現下列情形之一：

（1）單個市縣政府本級償還政府債務本息實質性違約，或因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

（2）單個市縣政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

（3）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；

（4）省市縣政府需要認定為Ⅳ級債務風險事件的其他情形。

2 、 Ⅲ級（較大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：

（1）全省或設區的市級政府轄區內2個以上但未達到10%的設區的市本級或縣級政府無法支付地方政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

（2）全省或設區的市級政府轄區內2個以上但未達到10%的設區的市本級或縣級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

（3）市縣政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應付利息1%以上（未達到5%）；

（4）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件;

（5）省市縣政府需要認定為Ⅲ級債務風險事件的其他情形。

3 、 Ⅱ級（重大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：

（1）省政府連續3次以上出現地方政府債券發行流標現象；

（2）全省或設區的市級政府轄區內10%以上（未達到15%）的設區的市本級或縣級政府無法支付政府債務本息，或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

（3）全省或設區的市級政府轄區內10%以上（未達到15%）的設區的市本級或縣級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

（4）市縣政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應付利息5%以上（未達到10%）；

（5）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

（6）省市縣政府需要認定為Ⅱ級債務風險事件的其他情形。

4 、 Ⅰ級（特大）債務風險事件，是指出現下列情形之一：

（1）省政府發行的地方政府債券到期本息兌付出現違約；

（2）省級或全省15%以上的市縣政府無法償還政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

（3）省級或全省15%以上的市縣政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

（4）全省政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上；

（5）省政府需要認定為Ⅰ級債務風險事件的其他情形。

[責任編輯：楊凡、董迪]

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