近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，對(duì)全省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)性安排。

《預(yù)案》指出，對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及以后年度財(cái)政支出責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。建立風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，針對(duì)不同類別政府性債務(wù)，實(shí)行分類處置。根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和程度等情況，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)等級(jí)，每個(gè)級(jí)別相應(yīng)明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置措施。

發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，必要時(shí)要依法實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃。其中，對(duì)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要由市縣政府立足自身化解；對(duì)Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除上述措施外，市政府統(tǒng)籌全市財(cái)力仍無法化解的，應(yīng)向省政府報(bào)告，由省政府相應(yīng)采取有關(guān)措施。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置要依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，維護(hù)好各方合法權(quán)益。

《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，針對(duì)不同債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，依據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，適時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，銀監(jiān)部門對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。省政府將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍，對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的市縣政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

《預(yù)案》要求，加快構(gòu)建省市縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制。

山東省財(cái)政廳政府債務(wù)管理辦公室主任王元強(qiáng)表示，《預(yù)案》的出臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)了山東政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度基礎(chǔ)，對(duì)于落實(shí)好積極財(cái)政政策、規(guī)范好地方政府舉債行為、依法引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理預(yù)期、充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用等方面，具有重要意義。下一步，市縣兩級(jí)政府也應(yīng)盡快制定本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，加快構(gòu)建省市縣三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

附： 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別說明

1、 Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）單個(gè)市縣政府本級(jí)償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（2）單個(gè)市縣政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；

（4）省市縣政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

2 、 Ⅲ級(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）全省或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上但未達(dá)到10%的設(shè)區(qū)的市本級(jí)或縣級(jí)政府無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（2）全省或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上但未達(dá)到10%的設(shè)區(qū)的市本級(jí)或縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（3）市縣政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；

（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件;

（5）省市縣政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3 、 Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）省政府連續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象；

（2）全省或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)10%以上（未達(dá)到15%）的設(shè)區(qū)的市本級(jí)或縣級(jí)政府無法支付政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（3）全省或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)10%以上（未達(dá)到15%）的設(shè)區(qū)的市本級(jí)或縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（4）市縣政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；

（5）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

（6）省市縣政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

4 、 Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）省政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；

（2）省級(jí)或全省15%以上的市縣政府無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（3）省級(jí)或全省15%以上的市縣政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；

（4）全省政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；

（5）省政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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