“出生人口性別比嚴重失衡，一些地方超過120∶100。”

2015年山東省兩會，有省政協委員用“抖了個猛料”，來形容省政府工作報告公布的這一數據。省政府工作報告提及“出生人口性別比”，并且以“嚴重失衡”形容，還是頭一回。這體現了政府直面問題的態度。

就在次年，全面兩孩政策正式落地，山東成為“最敢生”省份。大眾日報·新銳大眾記者采訪發現，在全面兩孩以及重拳打擊“兩非”（非法鑒定胎兒性別和非法選擇胎兒性別終止妊娠）等作用下，2016年山東出生人口性別比發生了可喜的變化——性別比失衡問題短期內緩解。

【數據】二孩出生性別比一年直降9個百分點

“出生人口性別比”，這是什么東東？和你我有什么關系？

其反映的是男女比例失衡問題的嚴重程度，而這影響就大了——比如能不能找到媳婦。

日前，大眾日報·新銳大眾記者從山東省衛計委獲悉，2016年山東出生人口性別比持續下降——

值得關注的是，2016年二孩出生性別比較往年有了比較顯著的下降。山東省衛計委相關負責人表示，這說明全面兩孩政策的實施為出生人口性別比的下降起到了重要的平抑作用。“2016年完成二孩生育的人群，大都是符合全面兩孩政策人群中的大齡人士，對于這一群體來說，對生育的期盼超過了男孩偏好，能懷得上、生得出就已經是不容易的事兒，因性別選擇而終止妊娠的數量很少，從而形成了大多數自然生育的狀況。”

【故事】金鄉縣的變化曲線：雖仍高于正常值，但改觀很顯著

具體到基層，變化有多大？大眾日報·新銳大眾記者來到濟寧市金鄉縣進行了調查。

“2016年全縣出生性別比110，雖然還是高于正常值，但對比前幾年130以上的狀況，改觀很顯著。”談及這幾年性別比的變化，金鄉縣衛計局技術和性別治理科科長周麗萍頗為欣喜。

金鄉縣是農業大縣，也是省級貧困縣，傳統婚育觀念根深蒂固，男孩偏好強烈。1998年以來，全縣出生人口性別比開始出現失常，一度十年內保持在130以上高位運行，2007年一度達到138.4。這與B超設備普及、終止妊娠技術的無序開展等有密切關系。

從2011年開始，金鄉縣從打擊“兩非”入手，向失衡的出生性別比宣戰。在全省率先成立了由縣長任組長的綜合治理出生人口性別比工作領導小組，并在全縣46處B超室設置了電子監控系統，防止B超員透露胎兒性別；對全縣終止妊娠的醫療機構進行備案管理，不允許對不符合條件的孕婦實施終止妊娠。近年來，破獲“兩非”大案要案7件，涉及公立醫院8處，處理處罰相關責任人136人，移交司法機關5人，撤銷醫務人員行醫資格13人。

重拳打擊“兩非”，加上全面兩孩實施，金鄉縣出生性別比有了顯著下降。2015年降為113.57，2016年降為110.26。

【問題】這些天花板待破：法律處罰力度不足，B超設備簡易化隨意買

大眾日報·新銳大眾記者采訪發現，盡管性別比失衡問題短期內緩解，但法律對“兩非”處罰力度的不足、跨區域作案猖獗等問題的存在，也為基層打擊“兩非”留下亟待打破的“天花板”。

法律對“兩非”案件的處罰力度不足。“刑法僅將從事非醫學需要胎兒性別鑒定、未取得醫師執業資格的人員，納入非法行醫罪查處，但對具有執業資格的醫生或醫療機構只能進行吊銷行醫資格、開除公職等行政處罰，威懾力很小。”周麗萍告訴記者。非法鑒定胎兒性別沒有明確的刑事罪名，很多“兩非”涉案人員只能以非法行醫、濫用職權、非法經營藥品等處罰。由于量刑輕，不少涉案人員在受處罰后重操舊業。

跨區域打擊“兩非”的協同性不夠。金鄉縣地處蘇魯豫皖四省七縣邊界，距離安徽碭山、河南臺前、江蘇豐縣均在一小時車程內，是“兩非”流動作案的高發地。當地汽車車窗上經常會夾著B超鑒定胎兒性別、人工流產的小廣告，所留電話歸屬地均為鄰近省份縣市。孕婦一個電話打過去，對方直接派車接去當地檢查、手術。“管得住自己，管不了別人。”跨地區打擊“兩非”面臨著取證難、執法難、地方保護等棘手難題，往往讓周麗萍和同事們感到鞭長莫及。

新設備新方法層出不窮也增加了打擊“兩非”的難度。隨著B超設備簡易化、便攜化的發展，鑒定胎兒性別的門檻不斷降低，甚至非醫務人員通過閱讀說明書就可自行學習。網絡銷售平臺上三四千元一臺的B超機隨意購買，很多私人診所也買來使用，成為監管的盲區。

比起這些法律、地域、技術上的“天花板”，更難打破的是觀念上的“天花板”。

“男孩偏好主要受觀念影響。”山東社科院人口所所長崔樹義表示，經濟發展程度在一定程度上影響了生育觀念，但這并非決定性因素，比如經濟發達省份廣東、福建的出生性別比也很高，究其原因是當地傳統觀念根深蒂固。山東一些地區，特別是中西部一些地區“重男輕女”“傳宗接代”等舊觀念依舊存在，使得一些家庭不惜冒著巨大風險進行性別選擇。而改變生育觀念是個長期的、系統性、社會性的工程，很難立竿見影。

【趨勢】專家預計“近期下降，短期上升，長期稀釋”

短期內緩解，那長期呢？

“近期下降，短期上升，長期稀釋”是專家對我省出生人口性別比走向的判斷。

⒈據分析，全面兩孩政策在“十三五”前期會對偏高的出生性別比起到糾正作用。

⒉但隨著高齡人群生育行為的完成，部分適齡生育人群受“兒女雙全”愿望或者男孩偏好的影響，尤其是一女孩家庭選擇性別生育男孩的可能性增加，可能會引起出生性別比的反彈。

⒊從長期來看，隨著全面兩孩政策的實施，人口出生數量的增加會在一定程度上抵消男孩偏好，進而稀釋出生人口性別比。

崔樹義表示，現有研究表明，城市化是促進生育觀念改變的一個關鍵推力。比如，城區的出生性別比往往較農村地區低；原先居住在農村地區的人來到城市后，受到新婚育理念的影響，男孩偏好往往會慢慢淡化。伴隨城市化進程，生育觀念將會逐步改進。

[責任編輯：楊凡、董迪]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。