提到濟南，很多人都習慣用“南依泰山，北枕黃河”來形容它的地理形勢。東西狹長的濟南，對北跨發展有著急迫的現實需求。日前召開的濟南市第十一次黨代會在報告中提到，要努力實現濟南從“大明湖時代”向“黃河時代”的歷史性跨越。這個美好藍圖讓濟南市民感到振奮，也引發了參會政協委員們的熱議。

“攜河”發展還需邁過五道“坎”

“‘攜河’發展不僅找到了破解城市發展空間不足的途徑，還必將帶動濟南在發展理念上的優化提升，黃河之于濟南就像長江之于上海，攜河發展為濟南打開了豁然開朗的新局面。”市政協委員樊瑞認為，“攜河”發展的提出，給濟南發展帶來新機遇。不過規劃之后，還應該看清目前所存在的問題。

在樊瑞看來，“攜河”發展還需邁過五道“坎”——

第一道坎，區域發展缺乏高定位、高標準的規劃。樊瑞在提案中提到，濟南新區建設涉及到槐蔭、天橋、濟陽、歷城等幾個縣區，“攜河”發展如何做到和諧發展，如何統籌落實黃河發展帶的規劃目標，使黃河兩岸交相輝映、共同繁榮，區域發展還沒有立體清晰高規格的詳細規劃。

第二道坎，交通仍是最大障礙。不少市政協委員在談到“攜河”發展時，都提到最大的制約因素是交通，打破交通瓶頸是濟南推進“攜河”發展的突破點。記者了解到，目前，濟南黃河大橋、建邦黃河大橋和濟陽黃河大橋對魯A牌照小汽車免費已一年，而貨車依然在收費行列。目前各大物流公司及商業中心大部分都集中在黃河以南的區域，導致黃河北區域內的工業品、農產品及大宗商品的流轉運輸所需要的貨車，每天都要通過大橋幾次，多者能達到十幾次，而每次過橋都要交納一定的費用，長此以往給黃河北的居民、企業、貨車經營者等都造成了很大的生活及經營壓力，交通瓶頸問題亟待解決。

第三道坎，土地性質問題。樊瑞認為，黃河北大部分土地是基本農田，土地所有權都在農民手里，建筑用地基本沒有，而國家對于農用地轉為建設用地的控制又很嚴格，土地價格按照濟南市劃定的標準執行，比起鄰近的齊河縣要高5-6倍，對于一些好的項目來說，黃河北的競爭力低了很多。因此如果土地這一制約因素不能解決，“攜河”發展就很難落到實處。

第四道坎，基礎設施落后。由于受到土地因素的限制，黃河北經濟發展必要的道路、水、電、暖、氣、教育、醫療衛生、商業配套、體育場館、居民健身娛樂場所等基礎設施建設都很滯后，這不僅無法滿足群眾的多元生活需求，而且嚴重影響了很多項目和企業的入駐，制約了農業產業化調整和黃河北第三產業的發展。樊瑞表示，這些制約因素環環相扣，不利于城市集群的聚集和北部新城的打造。

第五道坎，缺乏大項目帶動的有效載體。樊瑞認為，在濟南市發展的五大戰略中，“東拓”乘著全運會的東風，以建設奧體文博片區為載體，打造了東部新城;“西進”以建設西客站和迎接十藝節為契機，構建起西客站片區的整體框架;而“北跨”卻一直沒有這樣一個大型項目的推動，缺乏有效載體帶動。

構建“攜河”發展“大交通”體系

針對“攜河”發展現如今面臨的問題，委員們也紛紛“支招”。

樊瑞建議，首先要建立市級層面的“攜河”發展戰略領導小組，由市級主要領導親自掛帥，各相關縣區主要領導參與，各相關部門有關人員組成。統籌協調天橋、槐蔭、歷城、濟陽等相關區域實施“攜河”發展戰略，解決發展中遇到的各種問題。目前，“攜河”發展的規劃設計已經啟動，他建議根據領導和相關專家的要求，進一步優化、完成總體設計工作。做足“顯山露水”的文章，保存好黃河兩岸的自然山水格局，努力把濟南新區打造成繁華時尚、宜居宜業、幸福和諧的濟北新城。

在解決交通瓶頸問題上，市政協委員齊濱昌建議，要向省政府爭取濟濱城際鐵路按北線方案建設，并在商河設站，同時加快推進濟樂高速南延線工程建設。建議對濟南牌照車輛通行青銀高速黃河大橋全部實行免費，根據黃河大橋承載能力的不斷提升，有序放開對濟南牌照營運客車以及營運貨車的免費政策。樊瑞也提到，要構建“攜河”發展“大交通”體系，需加大跨黃通道的投資力度，除了尚在建設中的濟齊黃河大橋、長清黃河大橋和石濟客專黃河公鐵兩用特大橋之外，濟南跨黃通道的數量再有所增加。

對于黃河北存在基礎設施薄弱等問題，樊瑞認為，要由濟南新區建設領導機構，統一制定濟南新區范圍內的基礎設施與“攜河”發展相適應的配套建設規劃。盡快出臺相關的政策，做好黃河北土地規劃的修編問題，以解決好土地指標的集中供給問題。

在項目引進上，市政協委員郭冬梅認為，黃河貫穿濟南西北部，在濟南境內全長約183公里，是濟南市重要的歷史文化帶和生態景觀。可以有計劃、分步驟地推進沿黃旅游開發項目，引導建設一批具有核心吸引力的黃河文化旅游新亮點。

市政協委員董建霞則認為，將來新區建設不缺少高樓大廈，缺少的是歷史文化底蘊，因此既要深入挖掘和充分利用濟南黃河歷史文化資源，又要為新區建設注入更多的文化支撐。

[責任編輯：楊凡、高亞南]

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