□ 左 敏

黨的十八大以來,我省按照中央的戰略部署和習近平總書記關于山東工作要“走在前列”的要求,堅持把教育放在優先發展的戰略位置,全面貫徹黨的教育方針,緊緊圍繞提高教育質量這一戰略主題,從調動校長、教師、學生三者的積極性入手,著力破解辦學為什么、教學為什么、學習為什么三個難題,堅持問題導向,統籌考慮改革的系統性、關聯性和耦合性,系統設計,確定了“3+1”教育綜合改革的整體思路。“3”即是推進基礎教育綜合改革、構建現代職業教育體系、實施高等教育綜合改革；“1”即是深化考試招生制度改革。

推進基礎教育綜合改革

2014年,我們用了將近一年時間進行深入調研,在認真總結各地試點和實踐經驗的基礎上,以問題和目標為導向,形成了《關于推進基礎教育綜合改革的意見》,出臺了20余個配套文件,重點從課程教學、考試招生、教育評價、校長職級制試點、教師隊伍建設、社會力量辦學、全社會參與監督等七個方面,全面啟動實施基礎教育綜合改革。煙臺、濰坊、威海、濱州4市獲批省級基礎教育綜合改革試驗區,青島市為省級教育綜合改革試驗區,全省基本形成上下聯動、左右銜接的改革總體格局。

加強中小學德育工作。制定《中小學德育課程一體化實施指導綱要》,積極開展試點,初步構建起德育課程、學科課程、優秀傳統文化課程、實踐活動課程“四位一體”的德育課程體系。2015年教育部首次在地方召開新聞發布會,向全國推廣我省做法。積極推進課程改革和教學方法改革,實施特色高中建設計劃、高等學校和普通高中聯合育人計劃。支持學校開發校本課程、特色課程和實踐課程,推進分層教學與選課走班。實施“縣管校聘”和校長職級制改革。在全國率先以省為單位整體推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革,全省17市均印發改革實施意見,137個縣(市、區)已全部實施“縣管校聘”管理改革,教師真正由“學校人”轉變為“系統人”。全省17市均出臺了中小學校長職級制改革實施方案,9市完成校長職級認定。建立多元評價制度。逐步建立要素多元、形式多樣、素質導向、程序科學的評價制度,探索實施第三方教育評價,以規范辦學、創新發展為標準評價學校,以師德和育人業績為標準評價教師,以德智體美全面發展為標準評價學生,將由管理部門單一評價改為社會多方參與評價。

構建現代職業教育體系

“3+1”教育綜合改革,在山東最初是從職業教育開始的。職業教育改革成為山東整個教育綜合改革的有效突破口,為基礎教育、高等教育改革積累了經驗、增添了信心。2012年底,在調研的基礎上,我省出臺了《關于加快建設適應經濟社會發展的現代職業教育體系的意見》等3個綱領性文件,制定50余個配套文件和28項制度,涵蓋招生考試、人才培養、校企合作、經費管理、師資隊伍建設、辦學體制機制等方面,在全國省級層面率先形成了支持職業教育改革發展的政策體系。

深化人才培養模式的改革。我們把人才的培養從中職到本科,從高職到本科,從中職到高職貫通起來,打破了職業教育只在中職的天花板,開展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”對口貫通分段培養試點,試點院校已達81所、共計147個專業點。深化課程和教學改革。主要推進教學標準與行業的技術規范、職業資格標準的有效對接,成立20個省級職業教育專業建設指導委員會,一體化設計中職、高職、應用型本科相銜接的課程體系。建立專業設置“負面清單”制度,實施品牌專業建設計劃,專業設置自主權全部下放到職業院校。建立體現職業教育特點、靈活多元的教師供給機制。一個重要的特點就是允許學校按教職工編制總額的20%不納入實名制管理,由學校自主聘用兼職教師,讓更多的能工巧匠走進學校。逐步完善校企合作長效機制。出臺9項稅收優惠政策,將學生實習實訓補貼和投保經費統一納入公用經費補助范圍。組建9個省級職教集團、122個市級職教集團。扎實推進現代學徒制試點,全省現代學徒制試點已覆蓋15市,項目合作企業共計153家。

實施高等教育綜合改革

2016年,我省把高等教育綜合改革作為全省改革發展的一項重要任務,印發了《關于推進高等教育綜合改革的意見》,制定13個配套文件,全面啟動實施了高等教育綜合改革。

完善高校內部治理結構。堅持和完善黨委領導下的校長負責制,督促高校健全落實以民主集中制為核心的黨政決策機制,以尊重教育規律為原則的學術決策機制,以師生廣泛參與的民主決策機制,以有效監督為目的的回避、公開機制。對高校實施分類管理。率先在全國推進省屬高校轉型發展,將省屬高校確定為應用基礎型、應用型和技能型三種發展類型,省財政投入6.5億元重點建設5所應用基礎型、15所應用型高校。在學科專業上,強化優勢特色專業建設,強化專業設置與社會需求、課程標準與職業標準的對接,突出各學校的專業學科特色,逐漸解決學校專業設置的同質化問題。擴大高校辦學自主權。理順學校與社會、學校與政府的關系,依法落實高校的辦學自主權,實行本科高校人員控制總量備案制度,63所省管公辦本專科高校全部完成備案,在8所高校進行了取消二級學院行政級別試點。實施“雙一流”建設工程。立項建設32個一流學科,評審認定60個高水平應用型重點建設專業(群)、40個培育建設專業(群)。推動科研院所與高校資源整合,完成省內燃機研究所并入山東交通學院、省化工研究院并入青島科技大學工作。正式啟動齊魯工業大學等三所高校與省科學院等科研機構整合共建工作。

深化考試招生制度改革

我省作為第二批高考綜合改革試點省份,出臺《山東省深化考試招生制度改革實施方案》,制定《山東省高等學校考試招生制度綜合改革方案》,考試招生制度改革全面啟動。

深化中小學考試招生制度改革。全面落實義務教育免試就近入學制度,實行義務教育“零擇校”。建立初中學業水平考試和綜合素質評價制度,實行多次考試、等級表達、綜合評價。改革普通高中招生制度,實行等級錄取或者“分數+等級”錄取機制。充分發揮招生指標分配對促進初中學校均衡發展的積極作用,公辦優質普通高中招生計劃指標的分配比例不低于學校年度招生計劃的60%。啟動建立“文化素質+專業技能”中職學校學業水平制度及綜合素質評價制度。建立高等教育分類考試招生制度。從2012年開始,我省實行以春季高考和夏季高考為主要形式的分類考試招生制度。春季高考主要為高職學校和部分應用型本科選拔人才。健全春季高考“文化知識+專業技能”考試模式,實行按專業類別填報志愿和平行志愿錄取辦法。2016年,選擇9所本科高校實施綜合評價招生試點,推進高校分類考試、綜合評價、多元錄取考試招生模式改革。作為第二批高考綜合改革試點省份,2017年秋季入學高一新生推行“兩依據、一參考”的考試招生模式。不斷優化高考考試形式和內容。改進高考科目設置,自2014年起夏季高考調整為“3+綜合”模式。推進夏季高考命題改革,不斷擴大全國試卷使用范圍,2015年起外語科目使用全國卷,2016年起文科綜合和理科綜合科目使用全國卷。四是完善高校招生錄取機制,保障高考錄取機會公平。實現全省統一劃定各批次的錄取控制分數線,實行平行志愿填報和錄取,提高考生報考志愿滿足率。春季高考實行技能拔尖人才免考專業知識和技能考試招生辦法。在全國率先取消進城務工人員隨遷子女高考報名戶籍限制。嚴格規范高考加分項目,取消6項鼓勵性加分政策,保留5項全國性扶持性加分政策。實施地方重點高校招收農村學生專項計劃,面向全省52個省財政困難縣定向招生；爭取國家支持,62個縣(市、區)納入全國部屬重點高校招收農村學生政策實施范圍。

山東“3+1”教育綜合改革實施幾年來,在一些關鍵領域取得突破進展,破除了一些體制機制障礙,教育發展呈現出勃勃生機。城鄉、校際等差距不斷縮小,教育公平取得重要進展；教育結構進一步優化,與山東經濟社會發展適應性不斷增強；教育保障切實加強,改革發展基礎進一步夯實；教學改革全面深化,教育質量穩步提升。

(作者為山東省委高校工委書記、山東省教育廳廳長)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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