近日,在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的全省新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班上,多位應(yīng)邀作報(bào)告的專家為山東省新型城鎮(zhèn)化出謀劃策,提出了不少真知灼見(jiàn)。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)

不能用建新城思路

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要載體,近年來(lái)備受關(guān)注。“現(xiàn)在,有多家房地產(chǎn)企業(yè)說(shuō)自己能建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn),小鎮(zhèn)的建設(shè)切勿房地產(chǎn)化。”12月7日,中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席李兵弟在培訓(xùn)班上說(shuō)。

12月4日,國(guó)家發(fā)改委、住建部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》,提出適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例,鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè),科學(xué)論證創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān),防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。“區(qū)別于產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的‘大循環(huán)’,特色小鎮(zhèn)是‘小循環(huán)’。發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建新城,不能用建新城的思路和模式來(lái)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。”李兵弟說(shuō),特色小鎮(zhèn)發(fā)展的是“有限經(jīng)濟(jì)”,在有限規(guī)模下,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

他認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃核心是要有產(chǎn)業(yè)植入、項(xiàng)目引領(lǐng)。他進(jìn)而提出了“發(fā)展策劃與概念規(guī)劃+項(xiàng)目計(jì)劃+空間規(guī)劃+用地方案+資金籌劃+組織運(yùn)營(yíng)+社會(huì)治理”的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系。其中,小鎮(zhèn)的選址與街區(qū)規(guī)劃,要對(duì)地塊進(jìn)行精準(zhǔn)劃分、確定指標(biāo)、保障支撐,引入的項(xiàng)目要能落地。

李兵弟提示山東的城鎮(zhèn)化工作者,建設(shè)特色小鎮(zhèn),要看到、善用金融“這只手”。許多人去過(guò)浙江余杭?jí)粝胄℃?zhèn),卻沒(méi)注意小鎮(zhèn)背后的金融之手。目前,這個(gè)小鎮(zhèn)聚集了投資和金融機(jī)構(gòu)750余家,管理資本1680億元,天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等三大類基金,覆蓋了企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟不同階段,形成了“人才+資本+孵化”的創(chuàng)業(yè)閉環(huán)。

李兵弟認(rèn)為,小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)要立足自己的資源稟賦,不能生搬硬套。他曾考察某省的一個(gè)“人造”古鎮(zhèn),起初門庭若市,一年后便冷冷清清,游人稀少。他說(shuō),這是小鎮(zhèn)建設(shè)最怕出現(xiàn)的情況,要盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。

城中村改造

不要排斥外來(lái)人口

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,首先要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有地方住。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民提出,完全可以利用城中村改造一石二鳥(niǎo),解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問(wèn)題。

葉裕民曾經(jīng)帶領(lǐng)學(xué)生調(diào)研過(guò)北京市海淀區(qū)北塢村城中村改造:漂亮的6層小樓蓋起來(lái)了,老村民平均一家2套房,住一套、租一套。但是因?yàn)閼粜褪?0平方米－120平方米的,外來(lái)務(wù)工人員租不起,不得不轉(zhuǎn)移到周邊的城中村去,產(chǎn)生了新的“臟亂差”。北塢村村民也不滿意,因?yàn)樗麄兊姆孔馐杖肷倭恕?/p>

“城中村本來(lái)就是外來(lái)務(wù)工人員的聚居地,城中村居民、外來(lái)務(wù)工人員在空間上本來(lái)就有交疊,這兩部分人的市民化為什么不可以同時(shí)解決?”葉裕民說(shuō),只需要把農(nóng)民的出租房建成小戶型就好了。

2014年,葉裕民帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì),在廣州市對(duì)1700名非戶籍常住人口進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示,這些人中,能租得起60平方米住房的人占18%,能租得起40平方米住房的人占29%,能租起20平方米住房的人占25%,租不起任何房屋的人占9%。她測(cè)算,廣州市還有889個(gè)城中村待改造,如果改造中給居民留下自住房后,將他們對(duì)外出租的住房按上述調(diào)研得來(lái)的比例建成60、40、20平方米的小戶型,889個(gè)城中村改造后就會(huì)提供157.3萬(wàn)套出租房。而廣州的外來(lái)人口約110萬(wàn),全住下還有富余。需要政府保障的,只是那9%租不起任何房屋的人群。

“讓外來(lái)人口有了合法穩(wěn)定的居所,政府再配好學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施和相應(yīng)的公共服務(wù),他們很快就會(huì)融入社區(qū)、融入城市了。”葉裕民說(shuō),近年來(lái)山東的城中村改造力度也比較大,切莫浪費(fèi)這個(gè)機(jī)會(huì)。

城市規(guī)劃時(shí)

區(qū)域功能要多元組合

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)曹現(xiàn)強(qiáng)教授認(rèn)為,眼下,我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在一定的不均衡:區(qū)域分布不均衡、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不匹配、城鎮(zhèn)化與市民化不匹配、土地的城市化高于人口的市民化；也存在重地上輕地下、重建設(shè)輕管理、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)等問(wèn)題。

他特別注意到,問(wèn)問(wèn)一個(gè)人住在哪個(gè)小區(qū)、甚至片區(qū),就能基本判斷出他的收入、社會(huì)地位。“城鎮(zhèn)化,應(yīng)把人的城鎮(zhèn)化放在首位。社會(huì)發(fā)展應(yīng)讓多元階層之間混合共生,人際才能和諧,城市才有活力。”

多元共生不是說(shuō)說(shuō)就行,首先需要空間保障。曹現(xiàn)強(qiáng)認(rèn)為,城市規(guī)劃時(shí),區(qū)域功能、建筑的用途管制不要太單一,而要多元組合。一般來(lái)說(shuō),小尺度的街道、小街區(qū)更利于多元文化的滋生。

“城市的競(jìng)爭(zhēng)力是需要高、中、低搭配的。如果城市功能、建筑用途過(guò)于單一,很大程度上會(huì)削減經(jīng)濟(jì)的活力。”曹現(xiàn)強(qiáng)說(shuō),“我們的學(xué)生畢業(yè)搞‘雙創(chuàng)’,不可能一上來(lái)就租寫(xiě)字樓,肯定是找便宜的地方租房。比爾·蓋茨一開(kāi)始也是在車庫(kù)里搞創(chuàng)業(yè)的。如果這些群體沒(méi)有空間落腳,城市就會(huì)缺少活力。”

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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