青島市人民政府新聞辦公室官方微博“青島發布”發文稱，青島將全面放開城鎮落戶限制，加快取消購房面積、就業年限、投資納稅、積分制等落戶條件，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工等重點群體落戶問題。

2018年1月9日，青島市人民政府新聞辦公室官方微博“青島發布”發文——青島將全面放開城鎮落戶限制。青島發布表示，日前，青島市委辦公廳、市政府辦公廳發布《關于加快推進農業轉移人口市民化的意見》，青島將統籌推進戶籍、就業、社會保障、教育、土地、財政等相關領域制度改革，以基本公共服務均等化為關鍵，創新農業轉移人口市民化體制機制。到2020年，全市實現106.5萬農業轉移人口落戶城鎮（其中，非戶籍轉移人口90.5萬人，本市就地轉移人口16萬人），46.4萬城中村、城邊村原有居民完全市民化，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到74%和64%以上。

青島政府表示，在深化戶籍制度改革上，青島將健全完善城鄉統一的戶籍管理制度，以合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業為基本落戶條件，全面放開城鎮落戶限制。加快取消購房面積、就業年限、投資納稅、積分制等落戶條件，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工等重點群體落戶問題。完善大中專院校、機關、團體、企事業單位、社區和市、區（市）人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。進一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現具備基本落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。

根據《意見》，為加快外來人口市民化，城中村、城邊村人口市民化和農村居民就地就近市民化步伐，青島將深化戶籍制度改革，以合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業為基本落戶條件，全面放開城鎮落戶限制。分類分步推進城中村和城邊村改造，有序推進集體資產確權到戶和股份合作制改革。增強小城鎮和農村新型社區人口承載能力，深化農村產權制度改革。對依法自愿有償轉讓宅基地使用權及農房等地上附著物的農民，區（市）政府可給予合理補償或發放等額“房票”，在轄區內購買新建商品住房時抵作購房款。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進分析稱，青島此次在農業人口市民化政策上給予了鼓勵和刺激，將加快部分農業人口的市民化進程，對于城鎮化率的提高等有積極的作用，有利于青島新型城鎮化戰略的推進。同時，對房地產市場交易也有積極租用，尤其是新市民的導入，帶來較大規模的需求，對一部分布局青島的放起來說，有利于銷售業績增長。

嚴躍進表示，具體看：

一、把租賃納入到落戶條件范圍中，其他城市或跟進效仿，進而有助于租賃人群的市民化進程。

二、“分類分步推進城中村和城邊村的改造”中對“城邊村”的提法，或帶來此類區域集體建設用地的加快開發，作為山東流動人口較大的城市，青島租賃市場用地或將與城邊村用地開發掛鉤。

第三、房票政策積極落實。從此次政策來看，對于農村市場放棄宅基地等做法，在補償方面提到了房票的做法，一方面，有助于降低地方政府財政壓力，另一方面又能積極引導新市民到城市中積極購房，利好市場交易活躍。

此外，青島還將進一步完善青島西海岸新區、即墨、膠州、平度、萊西建成區內基礎設施和公共服務設施，強化產城融合，打造農業轉移人口市民化重要平臺。同時，以建制鎮為基礎，科學編制特色小城鎮規劃，到2020年，把35個建制鎮建成生態環境優美、功能設施完善、社會事業進步的特色小城鎮。大力開展特色小鎮創建，力爭到2020年，在全市建成50個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生產生活融合的特色小鎮，其中省、市級特色小鎮20個左右，區（市）級特色小鎮30個左右。

青島《關于加快推進農業轉移人口市民化的意見》提出到2020年——106.5萬農業轉移人口落戶城鎮常住人口城鎮化率將達到74%以上，建成50個特色小鎮。

青島農業轉移人口市民化進程將進一步加快。日前，市委辦公廳、市政府辦公廳發布《關于加快推進農業轉移人口市民化的意見》，青島將統籌推進戶籍、就業、社會保障、教育、土地、財政等相關領域制度改革，以基本公共服務均等化為關鍵，創新農業轉移人口市民化體制機制。到2020年，全市實現106.5萬農業轉移人口落戶城鎮(其中，非戶籍轉移人口90.5萬人，本市就地轉移人口16萬人)，46.4萬城中村、城邊村原有居民完全市民化，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到74%和64%以上。

根據《意見》，青島將堅持以人的城鎮化為核心，把農業轉移人口利益放在首位，積極為農業轉移人口提供城鎮基本公共服務，穩步推進教育、就業服務、養老、醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，使全體居民共享現代化建設成果。

為加快外來人口市民化，城中村、城邊村人口市民化和農村居民就地就近市民化步伐，青島將深化戶籍制度改革，以合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業為基本落戶條件，全面放開城鎮落戶限制。分類分步推進城中村和城邊村改造，有序推進集體資產確權到戶和股份合作制改革。增強小城鎮和農村新型社區人口承載能力，深化農村產權制度改革。對依法自愿有償轉讓宅基地使用權及農房等地上附著物的農民，區(市)政府可給予合理補償或發放等額“房票”，在轄區內購買新建商品住房時抵作購房款。

青島還將進一步完善青島西海岸新區、即墨、膠州、平度、萊西建成區內基礎設施和公共服務設施，強化產城融合，打造農業轉移人口市民化重要平臺。同時，以建制鎮為基礎，科學編制特色小城鎮規劃，到2020年，把35個建制鎮建成生態環境優美、功能設施完善、社會事業進步的特色小城鎮。大力開展特色小鎮創建，力爭到2020年，在全市建成50個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生產生活融合的特色小鎮，其中省、市級特色小鎮20個左右，區(市)級特色小鎮30個左右。

青島《關于加快推進農業轉移人口市民化的意見》解讀

全面放開城鎮落戶限制

全面放開城鎮落戶限制，精心打造特色的小鎮，提升城市基礎設施。根據市委辦公廳、市政府辦公廳發布的《關于加快推進農業轉移人口市民化的意見》，未來三年，青島將以基本公共服務均等化為關鍵，加快推進城鎮化。

大力吸引外來人口是加快推進農業轉移人口市民化的重要環節，青島將從深化戶籍制度改革、推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和加快建立農業轉移人口市民化激勵機制入手，加快推進外來人口市民化。同時，穩步推進城中村和城邊村人口市民化，到2020年，力爭全部完成建成區內城中村改造。

在深化戶籍制度改革上，健全完善城鄉統一的戶籍管理制度，以合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業為基本落戶條件，全面放開城鎮落戶限制。加快取消購房面積、就業年限、投資納稅、積分制等落戶條件，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工等重點群體落戶問題。完善大中專院校、機關、團體、企事業單位、社區和市、區(市)人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。進一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現具備基本落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。

在推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋上，保障外來務工人員隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育，實施農民工職業技能提升計劃，每年培訓6000人次以上。完善外來務工人員社會保險關系轉移接續，允許在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，擴大參保覆蓋面。

在加快建立農業轉移人口市民化激勵機制上，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，堅持“以人定地、地隨人走”原則，合理確定城鎮建設用地增加規模。農民進城購買住房，符合規定條件的可享受稅收和規費減免等優惠政策，鼓勵區(市)對購房農民給予適當補貼。將符合條件的農民工和個體工商戶納入住房公積金制度覆蓋范圍。

城中村和城邊村改造將分類推進。統籌考慮所在區位、集體經濟實力、土地利用情況、資金平衡能力、村民改造意愿等因素，成熟一個改造一個。同時，有序推進集體資產確權到戶和股份合作制改革，實現集體資產管理與社會事務管理相分離。到2020年，全部完成城中村和城邊村集體經濟組織改制。

2020年建成50個特色小鎮

作為農業轉移人口的主承載地，青島將加快培育新生中小城市和特色小城鎮、特色小鎮，助力城鎮化發展。

進一步完善青島西海岸新區、即墨、膠州、平度、萊西建成區內基礎設施和公共服務設施，強化產城融合，打造成為農業轉移人口市民化的重要平臺。以國家中小城市綜合改革試點和中型城市培育為契機，對平度實施全方位扶持，到2020年把平度培育成為人口50萬以上的中等城市。建設生態萊西，發展商貿服務、休閑體育和健康養生等現代服務業，建設新能源汽車基地，帶動萊西縣域經濟跨越式發展。推動泊里新生小城市和李哥莊、姜山等重點示范鎮建設，開展新一輪小城市培育試點，到2020年，把小城市培育試點鎮建設成人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，城市功能基本完善、產業和人口吸納能力強、就近就地城鎮化成效顯著的小城市，爭取國家鎮改市試點。

以建制鎮為基礎，綜合考慮產業基礎、交通條件和空間布局等因素，科學編制特色小城鎮規劃，發展特色主導產業，完善休閑旅游、文化娛樂、生活居住功能。到2020年，把35個建制鎮建成生態環境優美、功能設施完善、社會事業進步的特色小城鎮。

打破行政區劃，因地制宜、突出特色、創新機制，充分發揮市場主體作用，圍繞主導或優勢產業，充分挖掘培育特色優勢，以產業為核心、項目為載體、生產生活生態相融合為基礎，大力開展特色小鎮創建工作。力爭到2020年，在全市建成50個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生產生活融合的特色小鎮，其中省、市級特色小鎮20個左右，區(市)級特色小鎮30個左右。

城市基礎設施全面升級

人口的增加也對城市承載力提出了新的要求，青島將加快基礎設施建設，在交通網絡、市政管網、醫療配套等領域全面升級。

加快城市綜合交通網絡建設，優化街區路網結構，建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網系統，提升城市道路網絡密度。優先發展公共交通，加快地鐵、輕軌等新型公交體系建設和公交專用道建設，將公交向村鎮延伸，提高公交通達率。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設同步實施。2020年前，全市基本建成互聯互通的高架路、輕軌、快速路和主干路網體系，實現與市域公路系統有機銜接。

加強城市地下基礎設施建設和改造，加快實施既有路面城市電網、通信網絡架空線入地工程。穩步推進地下綜合管廊建設，到2020年，力爭新建地下綜合管廊60公里以上。加快綠色城市建設，推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化規模化應用和工業余熱供暖，新建住宅全部實現供熱分戶計量，既有住宅逐步實施節能改造。統籌推進新老城區海綿城市建設。城市新區全面落實海綿城市建設要求，老城區要結合棚戶區和危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理。加強基層醫療衛生服務體系建設，在每個街道或按每3萬—10萬服務人口范圍規劃設置1所政府舉辦為主的標準化社區衛生服務中心，加強青島紅島經濟區等新城區和平度、萊西優質醫療衛生資源配置，滿足轄區居民公共衛生服務需求。推進城鄉一體的社會醫療保險制度建設，全面實施城鄉居民大病救助和補充醫療保險制度。

澎湃新聞記者 劉暢

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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