齊魯網(wǎng)1月17日訊（記者 徐林琳）1月17日，記者從《山東省人民政府辦公廳公布關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點工作的通知》獲悉，決定在濟南市南部山區(qū)和濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級以上園區(qū)開展“多規(guī)合一”試點工作。各試點單位要按照《山東省“多規(guī)合一”試點工作方案》要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，加快推進“多規(guī)合一”試點工作。

附：山東省“多規(guī)合一”試點工作方案

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理等部署要求，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級空間規(guī)劃試點方案〉的通知》（廳字〔2016〕51號）精神，制定本方案。

一、重要意義

開展空間規(guī)劃改革試點，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”，形成一個市縣（區(qū)域）一本規(guī)劃、一張藍圖，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障規(guī)劃有效實施的迫切要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握走在前列的目標定位，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下稱“三區(qū)三線”），注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍圖繪到底、干到底，為實現(xiàn)全省“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范。

（二）基本原則

——堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。深入貫徹落實主體功能區(qū)制度，強化空間規(guī)劃的全局性、基礎(chǔ)性和前瞻性，統(tǒng)籌各類空間開發(fā)與管控，提高空間利用效率，促進經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、資源環(huán)境、民生改善各項目標任務(wù)和戰(zhàn)略舉措?yún)f(xié)調(diào)一致落實到空間規(guī)劃上，實現(xiàn)一張藍圖統(tǒng)全局。

——堅持改革創(chuàng)新。樹立“一盤棋”思想，突破現(xiàn)有行政壁壘和部門利益，完善配套改革，強化制度設(shè)計，建立銜接一致的規(guī)劃體系和科學(xué)有效的管控體系，探索建立有利于“多規(guī)合一”編制實施的體制機制。

——堅持生態(tài)優(yōu)先。牢牢守住生態(tài)環(huán)保紅線，將優(yōu)化國土空間開發(fā)格局與加強自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護相結(jié)合，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，為人民群眾提供最普惠的民生福祉，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗新形象。

——堅持依法依規(guī)。加快“多規(guī)合一”立法進程，針對“多規(guī)合一”試點過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，加強現(xiàn)有各項空間規(guī)劃政策法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，提出修訂和完善的相關(guān)建議。

（三）試點范圍。濟南市南部山區(qū)和濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級以上園區(qū)。

三、主要任務(wù)

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的路徑模式，提出可復(fù)制可推廣的“多規(guī)合一”試點方案，到2018年6月底前，編制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃總圖和規(guī)劃文本，總結(jié)形成較為完善的技術(shù)規(guī)程、基本規(guī)范等空間規(guī)劃編制辦法，搭建有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項目審批核準并聯(lián)運行的信息管理平臺。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，到2020年，編制完成全省“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)?？臻g規(guī)劃近期期限設(shè)定為2020年，長期規(guī)劃期限設(shè)定為2035年。建立區(qū)域內(nèi)空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2000國家大地坐標系轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》等，形成空間規(guī)劃用地分類標準。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求，科學(xué)設(shè)計空間規(guī)劃目標指標體系。

（二）加強基礎(chǔ)評價。根據(jù)不同主體功能定位，開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價。明確需要生態(tài)保護、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級并合理確定規(guī)模。

（三）繪制規(guī)劃底圖。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚等因素，科學(xué)測算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強度指標。按照科學(xué)劃定、切實落地原則確定生態(tài)保護紅線，按照最大程度保護生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間；統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，劃定永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)空間；按照基礎(chǔ)評價結(jié)果和開發(fā)強度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。以基礎(chǔ)地理信息為載體，疊加“三區(qū)三線”信息，繪制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖。

（四）編制空間規(guī)劃。在空間布局底圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制空間規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標和格局，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點，基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務(wù)，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實施保障措施等。

（五）搭建信息平臺。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺，基于地理信息公共服務(wù)平臺搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標指標、空間坐標、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對規(guī)劃實施進行數(shù)字化監(jiān)測評估，實現(xiàn)各類投資項目并聯(lián)審批核準，提高行政審批效率。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點市及有關(guān)單位要高度重視，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專項資金，建立各部門職責(zé)分工明確、數(shù)據(jù)共享共用、任務(wù)協(xié)同推進的工作機制，確保高質(zhì)量完成各項試點任務(wù)。

（二）提高規(guī)劃質(zhì)量。加強前期研究，理清規(guī)劃思路，2018年1月底前，各試點單位編制形成試點方案，報省發(fā)展改革委組織專家評估后實施。注重以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，選聘高水平規(guī)劃設(shè)計單位做好編制工作。

（三）統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省級層面建立健全由省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳（省測繪地理信息局）等部門單位組成的試點工作推進機制，做好試點工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。加強對重點難點問題的調(diào)查研究，強化對試點工作的參與和技術(shù)支持，及時組織開展咨詢論證，適時將試點經(jīng)驗進行提煉總結(jié)和應(yīng)用推廣。

（四）強化組織保障。省發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，組織試點單位學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，定期召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的問題，指導(dǎo)各試點工作順利推進。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)推進基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，提供開展“多規(guī)合一”工作所需的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、后期圖斑比對及其他工作。環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)分工協(xié)助做好“三區(qū)三線”等主要控制線的劃定。各試點單位要確定一名負責(zé)人和一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)人，每月上報試點工作進展情況。省直有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，積極支持配合，確保我省“多規(guī)合一”試點工作盡快取得實質(zhì)性進展。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2018年1月15日印發(fā)

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、徐琳琳(視網(wǎng)聯(lián))]

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