這個(gè)時(shí)節(jié)山東的海邊開始熱鬧起來了。美麗的海灣、清澈的海水、迤邐的岸線……處處叫人流連。黨的十八大以來,山東積極探索人與海洋和諧共處模式,海洋生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新的認(rèn)識成果和實(shí)踐成果。

今年5月召開的山東海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會將海洋生態(tài)文明擺上更突出的位置:海洋經(jīng)濟(jì)要上大臺階,生態(tài)文明更要上大臺階；要像對待生命、保護(hù)眼睛一樣,對待和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋正在山東加快建設(shè)。

環(huán)保

發(fā)展推進(jìn)環(huán)保　環(huán)保促進(jìn)發(fā)展

山東半島最東端桑溝灣與愛倫灣的接合處,幾座金色的海上平臺十分引人注目。這是威海尋山集團(tuán)有限公司建設(shè)的海洋牧場一景。集團(tuán)辦公室主任孫保通將平臺中央一處圍攏起來的水區(qū)指給記者看:清澈的水面下,一幅“海洋森林”圖景躍然眼前,上層掛繩養(yǎng)殖裙帶菜,中層吊籠里是扇貝一類,底層則散養(yǎng)著海參、鮑魚等。

海洋牧場,即利用規(guī)模化漁業(yè)設(shè)施在海上“造田”,像放牧牛羊一樣在海上“牧魚”。作為由山東引領(lǐng)的第六次海水養(yǎng)殖浪潮,它為自古“靠海吃海”的漁業(yè)傳統(tǒng)賦予了新內(nèi)涵:靠海吃海,先要養(yǎng)海護(hù)海。

多年來山東海洋生產(chǎn)總值保持年均10%左右的高速增長,對漁業(yè)資源的開發(fā)利用無疑是重要支撐,近岸養(yǎng)殖、捕撈一度被形象地稱為“撈金撈銀”。但超常規(guī)增加養(yǎng)殖密度、過度捕撈加上近海污染等,到本世紀(jì)初,這片海域的漁業(yè)資源曾一度枯竭:工具先進(jìn)了,魚卻打不到了。感受著這一實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之殤,山東痛定思痛,從漁業(yè)生產(chǎn)方式這一源頭展開治理:率先在全國啟動漁業(yè)資源修復(fù)行動計(jì)劃,清理沿岸城區(qū)海水養(yǎng)殖,壓縮近海捕撈,發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈,構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的海洋牧場模式,海洋漁業(yè)逐漸從“獵捕型”向“農(nóng)牧化”轉(zhuǎn)變。

最新數(shù)據(jù)顯示,山東省級及以上財(cái)政扶持的海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目已達(dá)118處,“有了生態(tài),好了效益”效果顯著。在尋山長青海洋牧場,“貝、藻、參、螺”立體養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)完整的生物鏈構(gòu)建和海域自我凈化。“按林業(yè)使用碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,現(xiàn)有藻類、貝類及魚礁等每年對減少二氧化碳的貢獻(xiàn)相當(dāng)于造林12萬公頃左右。”孫保通介紹。而漁獲物統(tǒng)計(jì)記錄則反映,漁獲量相比十年前能增加50%以上。

這一轉(zhuǎn)變還促成漁業(yè)發(fā)展與休閑、文化、旅游、裝備制造等融合。5月5日,國內(nèi)首座“深海漁場”深藍(lán)1號在青島建成交付,開創(chuàng)了世界溫暖海域養(yǎng)殖三文魚的先河,一個(gè)周期產(chǎn)值可達(dá)1億元。數(shù)據(jù)顯示,過去十年山東海洋牧場綜合產(chǎn)值達(dá)到183億余元,帶動社會就業(yè)上萬人,一大批漁民、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

天行有常,大海有道。多年“負(fù)重”前行后,山東正加速搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換。重新審視大海、讀懂大海的山東,也正在這方面收獲海洋以其特有方式給予的“饋贈”。

海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速成長,一些科研成果為山東乃至中國引領(lǐng)世界海洋可持續(xù)發(fā)展樹立起良好范例。2015年底至2016年初,智利沿海暴發(fā)大規(guī)模有害藻華,給三文魚、貝類等養(yǎng)殖帶來毀滅性打擊。今年3月,在智利重要養(yǎng)殖區(qū)蒙特港近海的Chilota號船上,由中國科學(xué)院青島海洋研究所俞志明研究團(tuán)隊(duì)自主研發(fā)的改性粘土治理有害藻華技術(shù)成功進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)施和應(yīng)用示范,成為我國為數(shù)不多走出國門的環(huán)保技術(shù)。

“一端帶動兗礦等企業(yè)從原土開采轉(zhuǎn)向更高附加值的產(chǎn)品,一端帶動環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)。”據(jù)團(tuán)隊(duì)成員、中科院海洋研究所博士生導(dǎo)師、研究員宋秀賢介紹,以智利及前期近海核電項(xiàng)目應(yīng)用為啟發(fā),研究所正加快推動這項(xiàng)技術(shù)更大范圍的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

利用海洋資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),一些企業(yè)獲得打拼高端市場的競爭力。青島近海前哨,青島海大生物集團(tuán)有限公司投資建造的兩艘滸苔海上移動處置平臺是一道亮麗的風(fēng)景線。“以前人們談‘滸’色變,現(xiàn)在則能從資源化利用中受益。”董事長單俊偉表示,企業(yè)以滸苔為原料研發(fā)的雙藻糖肽等海藻生物刺激素市場價(jià)格達(dá)20萬元,是資本追逐的熱門對象。

生態(tài)

攥緊生態(tài)本錢　還海洋以蔚藍(lán)

5月初,一則“鯨魚群亮相長島海域”的視頻刷爆了朋友圈。畫面中,體長超過十米以上的鯨魚浩浩蕩蕩從海面穿過,濺起高高的浪花,場面壯觀。

長島水產(chǎn)研究所所長孫海林介紹,鯨群集結(jié)在此或與時(shí)下鲅魚回游渤海繁殖有關(guān),同時(shí)說明,長島及附近海域生態(tài)得到較高程度的恢復(fù)。

我省海域的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、敏感生態(tài)區(qū)、自然岸線、星羅棋布的海島等,是海洋生態(tài)安全的核心區(qū)域。當(dāng)山東開始審視如何在更大程度上發(fā)揮海洋優(yōu)勢,首先發(fā)現(xiàn)的是這些區(qū)域許多歷史欠賬待補(bǔ)。去年省第十一次黨代會以來,省委就加大海洋生態(tài)保護(hù)力度多次提出要求；不久前召開的山東海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境,推動海洋綠色低碳發(fā)展、海洋環(huán)境突出問題解決、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)文明制度體系完善。

以往長島上的風(fēng)車每轉(zhuǎn)一圈,附近居民心里便“咯噔”一下。去年底,分布于長島4處島嶼的80臺陸域風(fēng)機(jī)全被拆除,山丘恢復(fù)了以往連綿寂靜的清秀風(fēng)貌。長島縣經(jīng)信局局長高宏偉介紹,這僅是長島“鐵腕”實(shí)施“山海林岸灘”一體化全域生態(tài)保育中的一項(xiàng)措施。具體來說,山上,全域80臺風(fēng)機(jī)全部拆除；陸上,逐步禁止外來旅游車輛進(jìn)島,逐步壓減并完全禁止島內(nèi)燃油機(jī)動車；岸上,再拆除岸灘育保苗大棚和整治岸線21公里；海上,制定實(shí)施近岸養(yǎng)殖“騰遷退出”計(jì)劃,三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域95%以上海水達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)。

通過劃定保護(hù)區(qū)、示范區(qū)等,山東對生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施,有效涵養(yǎng)海洋生態(tài)資源。目前,山東共建有省級及以上海洋保護(hù)區(qū)38處,創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)5個(gè)、省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)10個(gè)。

近岸海域是當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境問題最集中的區(qū)域。山東積極推動日照、威海、青島、煙臺四市入選全國“藍(lán)色海灣”工程,城市數(shù)量和獲得中央獎勵(lì)資金數(shù)額均居全國第一,做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目,成為一個(gè)亮點(diǎn),建成一個(gè)景觀。

威海濱海新區(qū)的逍遙港,一度泥沙淤積、水質(zhì)惡化。2016年11月啟動整治修復(fù),一年多后的2018年5月,記者在現(xiàn)場看到的是由整潔海灣、清澈海水繪出的寫意圖。據(jù)介紹,整治過程也處處體現(xiàn)著“生態(tài)”理念:清理出的沙子運(yùn)往對面海岸,用于沙灘整治和海水浴場建設(shè),一舉兩得。威海海洋與漁業(yè)局環(huán)保科科長劉鵬透露,目前該區(qū)域海水水質(zhì)已達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn),納潮量增加110%,恢復(fù)生態(tài)濕地、綠地近千畝。

“不僅是恢復(fù)原有功能和景觀。”青島“藍(lán)色海灣”整治行動指揮部副主任朱科表示,整治修復(fù)還注重與公眾親海游海結(jié)合來進(jìn)行功能提升。青島金沙灘東側(cè)600多米的岸線上原先分布了一些別墅型酒店,想親海,人們只能繞道。借助“藍(lán)色海灣”工程,指揮部被賦予等同于功能區(qū)的權(quán)力,協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃等部門,最終該項(xiàng)目成功遷移,取而代之的是生態(tài)廊道。

因?qū)嵤┻M(jìn)展快,目前我省已有部分城市獎補(bǔ)資金全額下達(dá)。數(shù)據(jù)顯示,過去五年來我省在海域海島海岸帶整治修復(fù)等方面共安排省級資金18.92億元、爭取中央補(bǔ)助資金12.81億元,實(shí)施項(xiàng)目350多個(gè)。

“問題在水里,根子在岸上”,熟悉海洋環(huán)保的人有這句口頭禪。一個(gè)悲哀的現(xiàn)實(shí)是,海納百川的同時(shí)也是個(gè)“納萬污”的過程。去年環(huán)保部發(fā)布的海水浴場水質(zhì)檢測報(bào)告,山東參與檢測的7家海水浴場全部合格。去年中發(fā)布的《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》也顯示,山東近海水質(zhì)良好,排名全國第三。

近年來,山東相繼以入海排污口和入海江河、陸源入海污染物基礎(chǔ)情況調(diào)查實(shí)施方案為抓手,對全省入海排污口進(jìn)行“體檢”,有序推進(jìn)流域治污。到去年底,198個(gè)黑臭水體整治完成率達(dá)91.9%；需封堵的非法設(shè)置入河排污口2120個(gè)已全部完成。

抓控源截污的同時(shí),濱海水體自凈能力得到有效恢復(fù)。不久前省政府發(fā)布《關(guān)于第二屆山東省專利獎勵(lì)的通報(bào)》,中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所“一種濱海黑臭河道的水質(zhì)原位修復(fù)系統(tǒng)”被授予一等獎,填補(bǔ)了國內(nèi)濱海黑臭水體治理方面的專利空白。

制度

創(chuàng)新制度建設(shè)　堅(jiān)定陸海統(tǒng)籌

古代中國的海洋觀念,萌芽于對“行舟楫之便”“興漁鹽之利”等經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)識,并隨著生產(chǎn)與航海技術(shù)發(fā)展不斷深化。“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略,重新認(rèn)識、審視海洋的過去、現(xiàn)在和未來,做出“海洋在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著”的重要論斷。能否守住生態(tài)底線,保住藍(lán)色國土,事關(guān)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)生態(tài)安全全局。

經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng),更要求山東深刻實(shí)踐“保護(hù)海洋生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善海洋生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。應(yīng)指出,推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)還比較缺少可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),唯有大膽創(chuàng)新,迎難而上。今年初在北京召開的全國海洋工作會議上,山東是唯一一個(gè)從全省層面就生態(tài)保護(hù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享的,海洋生態(tài)文明制度創(chuàng)新至為關(guān)鍵。

隨著海洋開發(fā)力度加大,海洋工程、海岸工程等正持續(xù)升溫。我省首創(chuàng)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度,引導(dǎo)企業(yè)理性、集約節(jié)約用海,海洋生態(tài)損失補(bǔ)償資金作為國有資源有償使用,收入納入省級預(yù)算管理,優(yōu)先用于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作。截至2017年底,山東共征收海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)10.41億元,全部投入受損海洋生態(tài)環(huán)境的整治和修復(fù)。各地在此基礎(chǔ)上探索“集中集約用海方式”,為保證自然岸線保有率,威海先后取消總投資過百億元的2個(gè)造船、1個(gè)石化項(xiàng)目,節(jié)約自然岸線5000多米。

率先劃定全海域海洋生態(tài)紅線,體現(xiàn)了山東“以海定陸”的決心。山東率先劃定全海域海洋生態(tài)紅線,共劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)224個(gè)。省海洋與漁業(yè)廳環(huán)保處副處長吳泓洋提到,我省為海洋生態(tài)紅線明確相關(guān)管控措施:禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施各種與保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)活動,實(shí)施嚴(yán)格的限批政策,實(shí)施嚴(yán)格的水質(zhì)控制指標(biāo),實(shí)施可行的整治修復(fù)措施。

保護(hù)海洋,首要問題是處理好與陸地的關(guān)系。去年開始,一件徹底改變山東海洋生態(tài)治理格局的大事在全省加速推開——將海洋與陸域“打包”為綜合體,對海陸空間、資源、環(huán)境、發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

立夏時(shí)節(jié),青島市即墨路街道辦“灣長”制辦公室負(fù)責(zé)人郭春安的身影顯得有些忙碌,他是來小港碼頭巡灣的。青島洪棟保潔公司經(jīng)理閆士可告訴他,今天兩次打撈作業(yè)已進(jìn)行完畢,灣面已無漂浮物。

“自去年成為試點(diǎn),百余名‘灣長’走馬上任,青島大大小小49個(gè)海灣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”青島市海洋與漁業(yè)局生態(tài)環(huán)境保護(hù)處副處長潘振球說,根據(jù)青島《關(guān)于推行灣長制加強(qiáng)海灣管理保護(hù)的方案》,建立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任全市總河長、總“灣長”的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級“灣長”體系,形成海、陸、河系統(tǒng)治理合力。據(jù)了解,受統(tǒng)籌思路啟發(fā),煙臺等一些地區(qū)還在結(jié)合自身實(shí)際探索建立漁港“港長”負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步織密治理大網(wǎng)。

海陸統(tǒng)籌,還要求陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以海洋環(huán)保為基礎(chǔ)。山東高端化工發(fā)展布局中,東營港口條件良好,具備打造一流高端石化基地的條件。記者在這里看到,臨港石化企業(yè)工藝升級改造處處體現(xiàn)環(huán)保法則。

東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的亞通石化生產(chǎn)廠區(qū),實(shí)時(shí)氮氧化物在線數(shù)據(jù)顯示僅為36.1mg/m3,遠(yuǎn)低于目前100mg/m3的國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹,化工項(xiàng)目想“進(jìn)門”至少得過投資促進(jìn)局、中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)審小組三道關(guān)卡。“要符合產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃,要安全環(huán)保。”東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人劉愛民說。

去年12月,山東省委成立省海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,省委書記劉家義親自擔(dān)任組長,省長龔正等省領(lǐng)導(dǎo)任副組長,涉海部門單位和沿海各市政府的主要負(fù)責(zé)人為成員,并下設(shè)辦公室。統(tǒng)籌海洋工作的規(guī)格之高、力度之大,前所未有,為海洋生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造出更有利的條件。

以前闖海靠勇氣,現(xiàn)在護(hù)海靠智慧。如同醫(yī)生診病,對海洋的分析監(jiān)測是提高海洋環(huán)保科學(xué)性的前提。在中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所環(huán)境微分析與監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室,研究員、博士生導(dǎo)師陳令新告訴記者,過去只能對海洋進(jìn)行水文、氣象、潮汐等物理監(jiān)測,而如今,營養(yǎng)鹽、葉綠素、溶氧等生化監(jiān)測短板不斷補(bǔ)齊,海洋變得更加可感受、可預(yù)報(bào),人們也能更及時(shí)地采取針對性的修復(fù)手段了。

數(shù)據(jù)顯示,目前全省海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員達(dá)300多名,省級海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)每年穩(wěn)定在1500萬元左右。海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)機(jī)構(gòu)初步建成了省、市和重點(diǎn)縣三級預(yù)報(bào)減災(zāi)業(yè)務(wù)體系,全省海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)機(jī)構(gòu)達(dá)21個(gè)。“山東在海洋監(jiān)測方面已具備了‘領(lǐng)跑’的能力。”陳令新表示。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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