齊魯網(wǎng)濟(jì)南11月20日訊 近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》通知。按照規(guī)劃，山東棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤4市包含在規(guī)劃范圍之內(nèi)。

淮河流經(jīng)我國(guó)中東部地區(qū)，全長(zhǎng)約 1000 公里，是南北方的重要分界線。淮河流域地處南北氣候過(guò)渡帶，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以淮河干流、一級(jí)支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)為規(guī)劃范圍，包括江蘇省淮安市、鹽城市、宿遷市、徐州市、連云港市、揚(yáng)州市、泰州市，山東省棗莊市、濟(jì)寧市、臨沂市、菏澤市，安徽省蚌埠市、淮南市、阜陽(yáng)市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，河南省信陽(yáng)市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市和南陽(yáng)市桐柏縣，湖北省隨州市隨縣、廣水市和孝感市大悟縣，規(guī)劃面積 24.3 萬(wàn)平方公里，2017 年末常住人口 1.46 億，地區(qū)生產(chǎn)總值 6.75 萬(wàn)億元。

記者從《規(guī)劃》文本中注意到，加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。有利于推動(dòng)全流域綜合治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索大河流域生態(tài)文明建設(shè)新模式；有利于打造我國(guó)新的出海水道，全面融入“一帶一路”建設(shè)，打造中東部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局；有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，確保國(guó)家糧食安全，培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐帶；有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

戰(zhàn)略定位“三帶一區(qū)”，構(gòu)建“一帶、三區(qū)、四軸、多點(diǎn)”總體格局

《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略定位可以用“三帶一區(qū)”概括，即流域生態(tài)文明建設(shè)示范帶、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、新型城鎮(zhèn)化示范帶、中東部合作發(fā)展先行區(qū)。

根據(jù)主體功能分區(qū)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)沿淮集聚發(fā)展、流域互動(dòng)協(xié)作，明確空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和方向，構(gòu)建“一帶、三區(qū)、四軸、多點(diǎn)”的總體格局。

“一帶”：指淮河干流綠色發(fā)展帶。加強(qiáng)淮河干流及沿線地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)筑具有防洪、水土保持、水源涵養(yǎng)等復(fù)合功能的沿淮綜合植被防護(hù)體系。充分發(fā)揮淮河干流水道作用，加快推進(jìn)淮河出海航道建設(shè)和中下游航道疏浚，增強(qiáng)干流航運(yùn)能力，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快沿淮鐵路、高速公路和集疏運(yùn)體系建設(shè)，合理推進(jìn)岸線開(kāi)發(fā)和港口建設(shè)，構(gòu)建綜合立體交通走廊。增強(qiáng)淮安、鹽城、蚌埠、信陽(yáng)輻射帶動(dòng)能力，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

“三區(qū)”：指東部海江河湖聯(lián)動(dòng)區(qū)、北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部?jī)?nèi)陸崛起區(qū)。東部海江河湖聯(lián)動(dòng)區(qū)包括淮安、鹽城、揚(yáng)州、泰州、滁州等市，發(fā)揮淮安、鹽城區(qū)域中心城市的引領(lǐng)作用，依托洪澤湖、高郵湖、南四湖等重要湖泊水體，統(tǒng)籌海江河湖生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)江三角洲、皖江城市帶等周邊區(qū)域?qū)踊?dòng)。北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤等市，著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)和陸海交匯樞紐

作用，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。中西部?jī)?nèi)陸崛起區(qū)包括蚌埠、信陽(yáng)、淮南、阜陽(yáng)、六安、亳州、駐馬店、周口、漯河、平頂山、桐柏、隨縣、廣水、大悟等市（縣），發(fā)揮蚌埠、信陽(yáng)、阜陽(yáng)區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

“四軸”：依托新（沂）長(zhǎng)（興）鐵路、京滬高速公路、京杭運(yùn)河以及在建的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵、規(guī)劃建設(shè)的京滬高鐵二通道，建設(shè)臨沂—連云港—宿遷—淮安—鹽城—揚(yáng)州—泰州發(fā)展軸；依托京廣線，建設(shè)漯河—駐馬店—信陽(yáng)發(fā)展軸；依托京九線，建設(shè)菏澤—商丘—亳州—阜陽(yáng)—六安發(fā)展軸；依托京滬鐵路與高鐵，建設(shè)濟(jì)寧—棗莊—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州發(fā)展軸。依托四條發(fā)展軸，向南對(duì)接長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、皖江城市帶，向北對(duì)接京津冀地區(qū)、中原城市群，著力吸引人口、產(chǎn)業(yè)聚集，輻射帶動(dòng)蘇北、皖北、豫東、魯南、鄂東北等區(qū)域發(fā)展。

“多點(diǎn)”：指區(qū)域中心城市之外的其它城市。壯大城市規(guī)模和綜合實(shí)力，完善城市功能，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快集聚，加強(qiáng)與區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，發(fā)揮對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的多點(diǎn)支撐作用，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

此外，《規(guī)劃》中還對(duì)打造綠色生態(tài)廊道、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享、構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局等方面都作出具體部署和要求。

“真金白銀”政策支持，或?qū)⒃O(shè)立股份制淮河開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司

《規(guī)劃》中明確了主體責(zé)任，江蘇、安徽、山東、河南、湖北省是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的責(zé)任主體，要堅(jiān)定不移貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，合力推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

《規(guī)劃》明確要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，密切配合，在政策實(shí)施、跨區(qū)域重大工程建設(shè)、資金投入、土地保障、體制創(chuàng)新等方面對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶給予積極指導(dǎo)和支持。

江蘇、安徽、山東、河南、湖北省要不斷完善省以下財(cái)政體制，支持淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

支持各市縣探索“多規(guī)合一”，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃。

支持區(qū)域內(nèi)老工業(yè)城市、資源型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

依法做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展。

探索多元化投融資模式，合法合規(guī)支持建立投融資協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控；規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，適度增加土地利用年度指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)按照職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域信貸支持力度，有序發(fā)展投融資主體，活躍投融資市場(chǎng)，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式組建淮河產(chǎn)業(yè)投資基金等，推動(dòng)設(shè)立股份制淮河開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司。

閃電新聞?dòng)浾?張偉 濟(jì)南報(bào)道

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅、張偉]

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