山東深化省以下財(cái)政管理體制改革，完善省與市縣財(cái)政收入劃分體制

17項(xiàng)公共服務(wù)列入省與市縣共同財(cái)政事權(quán)

◆調(diào)整省與市縣稅收分成辦法　◆省財(cái)政直管縣范圍擴(kuò)大到41個(gè)

本報(bào)濟(jì)南1月14日訊 近日，省政府印發(fā)《關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步理順省與市縣財(cái)政收入劃分體制，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系。意見明確，八大類17項(xiàng)重大基本公共服務(wù)首先列入省與市縣共同財(cái)政事權(quán)范圍，將省財(cái)政直管縣范圍調(diào)整擴(kuò)大到41個(gè)縣(市)。

圍繞完善省與市縣財(cái)政收入劃分體制，調(diào)整省與市縣稅收分成辦法。除石油、電力、高速公路、鐵路等省級(jí)保留跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)特殊企業(yè)稅收外，從今年起，對(duì)市縣增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅收入比2017年增長(zhǎng)部分，省與市、省財(cái)政直接管理縣(市)按照20∶80的比例分成。調(diào)整省級(jí)對(duì)青島市財(cái)力集中政策。從今年起，青島市專項(xiàng)上解省財(cái)政資金增加到30億元，并以此為基數(shù)，以后每年按青島市當(dāng)年財(cái)政收入增幅遞增上解，重點(diǎn)用于對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，支持全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方面，合理劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)省級(jí)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序、體現(xiàn)社會(huì)公平正義、保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化等方面的財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣的財(cái)政事權(quán)。對(duì)難以明確區(qū)分受益范圍、但有公共需求且有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)，逐步明確為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。將重大基本公共服務(wù)事項(xiàng)首先列為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。將涉及群眾基本生活和發(fā)展需要、以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù)、省與市縣共擔(dān)支出責(zé)任、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等八大類17項(xiàng)重大基本公共服務(wù)，首先列入省與市縣共同財(cái)政事權(quán)范圍，加大保障力度。同時(shí)，進(jìn)一步明確細(xì)化17項(xiàng)基本公共服務(wù)分級(jí)保障責(zé)任，具體分為三類:第一類包括義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障10個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行省級(jí)分檔分擔(dān)辦法。省級(jí)對(duì)各市(不含青島市)補(bǔ)助比例分為40%、50%、60%、70%、80%五檔，對(duì)省財(cái)政直管縣分為70%、80%、90%三檔。第二類包括免費(fèi)提供教科書、受災(zāi)人員救助2個(gè)事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

第三類包括基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程5個(gè)事項(xiàng)，省級(jí)分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定。

在改革完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度方面，省級(jí)建立完善與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配、高新技術(shù)企業(yè)稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵(lì)、收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)、“飛地”項(xiàng)目稅收利益分享以及績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排掛鉤等“六項(xiàng)機(jī)制”，運(yùn)用財(cái)稅利益調(diào)節(jié)杠桿，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)各級(jí)加快發(fā)展的積極性。同時(shí)，完善省對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡。創(chuàng)新完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，從今年起向設(shè)區(qū)市政府征收主要污染物排放調(diào)節(jié)基金，引導(dǎo)各地加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色可持續(xù)發(fā)展。2019-2020年，實(shí)施增值稅增收激勵(lì)政策，對(duì)省級(jí)因體制改革從市縣集中的增值稅增量收入給予全額返還，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

將省財(cái)政直管縣范圍調(diào)整擴(kuò)大到41個(gè)縣(市)，在財(cái)政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、政府債券額度等方面，對(duì)省財(cái)政直管縣實(shí)行“直通車”政策，提升縣域要素集聚能力，支持薄弱縣加快跨越發(fā)展。（姜宏建）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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