一句“用地難”，道出民企發展多少辛酸淚!

土地是發展之基，也是多年來束縛民企發展的一道“緊箍”。保障企業發展用地、降低用地成本、提高審批效率、解決“兩證”不全……這些都是民營企業關心的問題。

民營企業的“心頭之患”，如何根除?

1月24日出版的大眾日報刊發重頭稿件《切實為民營企業提供用地保障》。文章指出，我省出臺的《支持非公有制經濟健康發展的十條意見》《支持民營經濟高質量發展的若干意見》《進一步擴內需補短板促發展的若干意見》《支持民營經濟高質量發展的若干意見》等均對民營企業出臺了用地扶持政策。日前，省自然資源廳向各市自然資源主管部門下發了《進一步加強民營經濟土地政策落實的通知》，要求各級自然資源管理部門確保政策落地、落細、落實。

通過梳理相關政策，可以清晰地看到山東解決民營企業“用地難、用地貴、審批慢”等問題的“13個關鍵詞”，為民營企業發展創造更好條件。

1、工業項目用地

價款降低用地成本，對用地集約的工業項目確定土地出讓底價時，在不低于土地取得成本的前提，可按不低于所在地土地等別對應全國工業用地出讓最低價標準的 70%執行;對現有工業項目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業項目建筑容積率超過國家、省、市規定部分的，不再增收土地價款。

2、深化“放管服”改革

深化“放管服”改革，精簡投資項目報批手續，推行多評合一、合并評審，推進“聯合審批”，提高投資便利化程度。實行“多證合一”，推行企業名稱登記改革，實施企業簡易注銷登記，推廣登記全程電子化。

推動網上政府服務向基層延伸，實現省、市、縣、鄉四級政務服務互聯網通。加強政策集中公示，提高政策透明和知曉率。落實非公有制企業與國有企業在準入、資金、用地、手續辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業與國有企業公平競爭。

3、招商引資土地供應

2018 年 10 月 1 日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優先用于實際投資超過 1.5 億美元的制造業外商投資項目和世界 500 強企業、全球行業龍頭企業總部或地區總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對與政府共同投資建設的可以使用劃撥土地的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目，除可按劃撥土地方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣級政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股方式提供土地。

4、新舊動能轉換重大項目用地

2019 年起，納入省新舊動能轉換重大項目庫的重點制造業項目，優先列入省重點建設項目;根據需要，年中可對省重點建設項目進行補充、調整，新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持。

5、制造業用地土地出讓價款

2018 年 10 月 1 日起，制造業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款。

6、中小企業自有產權待建土地

2018 年 10 月 1 日起，允許重點中小企業在自有產權的待建土地上按一定比例配建產業配套公寓(單位租賃住房)，解決員工安居問題;對于企業利用自有產權待建土地建設研發中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到 15%。

7、新舊動能轉換重大項目用地

對新舊動能轉換重大項目，由當地通過新增建設用地指標、增減掛鉤等挖潛指標優先安排保障。

8、省重點項目用地

對符合新舊動能轉換方向、帶動力強的省重點項目，采取省土地計劃專項指標或省市縣聯供方式予以用地保障。

9、用地集約工業項目用地出讓價

對各市確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的 70%執行。

10、工業用地供應

工業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應，采取長期租賃方式供地的，可以調整為出讓供地;采取彈性年期出讓的，屆滿符合產業導向的項目，可依法續期;以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。

11、高標準廠房

支持和鼓勵各地建設高標準廠房，高標準廠房可按幢、層等獨立使用權屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉讓。

12、工業用地、倉儲用地改擴建土地價款差額

在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。

13、企業土地“兩證”不全

對于企業土地使用權和房屋所有權“兩證”不全的歷史遺留問題，可由權利人或使用者申報，提供土地、房屋相關材料，2019 年 3 月底前完成摸底調查工作，分門別類盡快予以解決。

文章原文：

我省要求確保對民營企業用地扶持政策落地落細落實

切實為民營企業提供用地保障

□本報記者 楊學瑩

土地是企業不可或缺的重要生產要素。我省出臺的《支持非公有制經濟健康發展的十條意見》《支持實體經濟高質量發展的若干政策》《進一步擴內需補短板促發展的若干意見》《支持民營經濟高質量發展的若干意見》等均對民營企業出臺了用地扶持政策。日前，省自然資源廳向各市自然資源主管部門下發了《進一步加強民營經濟土地政策落實的通知》，要求各級自然資源管理部門逐一對照上述政策，檢查政策落實情況、開展效果評估，對落實不到位的要認真查找原因、加強整改，確保政策落地、落細、落實。

記者了解到，如何保障發展用地、降低用地成本、提高審批效率、解決“兩證”不全等歷史遺留問題，都是民營企業關心的問題。在《通知》中，省自然資源廳梳理了相關政策規定。

降低企業用地成本

最近幾年，多地用地成本有上漲趨勢。如何降低企業用地成本，讓企業輕裝上陣?

《支持非公有制經濟健康發展的十條意見》提出，對用地集約的工業項目確定土地出讓底價時，在不低于土地取得成本的前提下，可按不低于所在地土地等別對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行;對現有工業項目不改變用途前提下提高利用效率和新建工業項目建筑容積率超過國家、省、市規定部分的，不再增收土地價款。

工業用地的出讓年限一般為50年，《支持民營經濟高質量發展的若干意見》提出，工業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。采取長期租賃方式供地的，可以調整為出讓供地;采取彈性年期出讓的，屆滿符合產業導向的項目，可依法續期;以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。

企業“零增地”發展，也是節約用地成本的好路子。《支持民營經濟高質量發展的若干意見》提出，在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。

如果制造業企業對一次付清土地出讓價款感到困難，可以商量“分期付款”。《支持實體經濟高質量發展的若干政策》明確，2018年10月1日起，制造業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款。

公共服務項目可租賃供地

通常，我省一個縣每年的新增建設用地指標只有三五百畝，供不應求。如何強化對民營企業的用地保障，讓好項目能有地方、落得下?

《支持實體經濟高質量發展的若干政策》專門對招商引資土地供應做了安排：2018年10月1日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優先用于實際投資超過1.5億美元的制造業外商投資項目和世界500強企業、全球行業龍頭企業總部或地區總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對與政府共同投資建設的可以使用劃撥土地的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目，除可按劃撥土地方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣級政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股方式提供土地。

對新舊動能轉換重大項目用地，《支持實體經濟高質量發展的若干政策》明確，2019年起，納入省新舊動能轉換重大項目庫的重點制造業項目，優先列入省重點建設項目;根據需要，年中可對省重點建設項目進行補充、調整，新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持。

《進一步擴內需補短板促發展的若干意見》也提出，對新舊動能轉換重大項目，由當地通過新增建設用地指標、增減掛鉤等挖潛指標優先安排保障。

《支持民營經濟高質量發展的若干意見》提出，對符合新舊動能轉換方向、帶動力強的省重點項目，采取省土地計劃專項指標或省市縣聯供方式予以用地保障。

對于需要配建研發中心、人才和職工公寓的重點中小企業，我省對企業自有土地使用的限制有所放寬。《支持實體經濟高質量發展的若干政策》明確，2018年10月1日起，允許重點中小企業在自有產權的待建土地上按一定比例配建產業配套公寓(單位租賃住房)，解決員工安居問題;對于企業利用自有產權待建土地建設研發中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。

地要有，還要批得快。《支持非公有制經濟健康發展的十條意見》提出，深化“放管服”改革，精簡投資項目報批手續，推行多評合一、合并評審，推進“聯合審批”，提高投資便利化程度。實行“多證合一”，推行企業名稱登記改革，實施企業簡易注銷登記，推廣登記全程電子化。推動網上政府服務向基層延伸，實現省、市、縣、鄉四級政務服務互聯網通。加強政策集中公示，提高政策透明和知曉率。落實非公有制企業與國有企業在準入、資金、用地、手續辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業與國有企業公平競爭。

“兩證”不全盡快分類解決

有的企業土地“兩證”不全，長期得不到解決，沒法抵押貸款，企業很著急。《支持民營經濟高質量發展的若干意見》提出，對于企業土地使用權和房屋所有權“兩證”不全的歷史遺留問題，可由權利人或使用者申報，提供土地、房屋相關材料，2019年3月底前完成摸底調查工作，分門別類盡快予以解決。

與此相關的問題是，對靈活供地的土地、廠房是否能辦證、貸款。《支持民營經濟高質量發展的若干意見》明確，支持和鼓勵各地建設高標準廠房，高標準廠房可按幢、層等獨立使用權屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉讓。以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。

省自然資源廳表示，該廳日前印發了《開展“送政策上門精準對接”服務民營企業活動方案》，要求各級自然資源主管部門結合活動方案，通過政務大廳、公共服務平臺、網站、微信公眾號等平臺，公開已出臺的政策措施;采取政策明白紙、政策宣講團、政策直通車等多種形式，送政策下基層、進園區、到企業;充分利用新聞發布會、電視、報紙和網站、APP 等新媒體，開設專版專欄，對重大政策進行專題解讀，讓企業知曉政策扶持內容、申報條件、申報程序及申報渠道。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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