齊魯網(wǎng)濟(jì)南5月11日訊 省扶貧開發(fā)辦公室消息，今年，山東將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)的管理工作，對扶貧資產(chǎn)出現(xiàn)損毀、流失的，管護(hù)主體要及時發(fā)現(xiàn)，查清原因，明確責(zé)任。對扶貧資產(chǎn)長期閑置的，管護(hù)主體要切實(shí)發(fā)揮縣級有關(guān)部門、鎮(zhèn)級政府、村幫包單位、駐村工作隊(duì)和社會力量等的作用，盤活用好扶貧資產(chǎn)。

嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記

明確產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)范圍。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是指各地圍繞脫貧攻堅(jiān)組織實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、整合財(cái)政涉農(nóng)資金以及社會幫扶資金，投入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的營利性資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。按照誰審批誰驗(yàn)收、誰主管的原則，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目縣級審批驗(yàn)收主管部門（以下簡稱縣級主管部門）要加強(qiáng)對項(xiàng)目組織實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按批準(zhǔn)方案組織實(shí)施，及時做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，項(xiàng)目實(shí)施主體、承建單位、扶貧資產(chǎn)所有者要及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)清單。各地要全面摸清脫貧攻堅(jiān)以來產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施及形成扶貧資產(chǎn)有關(guān)情況。根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目審批驗(yàn)收情況，縣級主管部門建立項(xiàng)目清單，將驗(yàn)收合格項(xiàng)目的驗(yàn)收報(bào)告等資料提供給鎮(zhèn)級政府。在縣級主管部門指導(dǎo)下，鎮(zhèn)級政府對域內(nèi)已建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，建立項(xiàng)目及資產(chǎn)管理清單，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督。

嚴(yán)格扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。今年6月底前，全面完成扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。依據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)所有者及時辦理扶貧資產(chǎn)登記，分類分項(xiàng)記錄資產(chǎn)明細(xì)，建立扶貧資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。歸村集體所有的扶貧資產(chǎn)要全部納入農(nóng)村“三資”管理平臺，其他扶貧資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記管理。縣級、鎮(zhèn)級實(shí)施的已建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，尚未完成扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記的，縣級主管部門要督促相關(guān)主體按期完成。新建產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時辦理扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。

落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任。所有扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記后，都應(yīng)逐項(xiàng)資產(chǎn)建立管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。按照《山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》有關(guān)要求，扶貧投入以村為單位形成資產(chǎn)的所有權(quán)要確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，確保發(fā)揮扶貧作用。要加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)的監(jiān)管，確保扶貧資產(chǎn)保值有收益不流失。

提升項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營成效

推進(jìn)扶貧資產(chǎn)健康有序運(yùn)營。扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體直接經(jīng)營扶貧資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)；采取租賃、合作等方式經(jīng)營扶貧資產(chǎn)的，管護(hù)主體與經(jīng)營主體之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計(jì)提折舊。

對扶貧資產(chǎn)出現(xiàn)損毀、流失的，管護(hù)主體要及時發(fā)現(xiàn)，查清原因，明確責(zé)任，分類處置有關(guān)資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復(fù)、改造的，縣級主管部門、鎮(zhèn)級政府要督促指導(dǎo)管護(hù)主體采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能。確實(shí)無法修復(fù)、改造利用的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)核銷。對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中的“大棚房”問題，要依法依規(guī)處理。

分類指導(dǎo)資產(chǎn)運(yùn)營問題整改。各地要對脫貧攻堅(jiān)以來所有已建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目逐個排查，分析扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況，對照中央專項(xiàng)巡視、審計(jì)、考核督查發(fā)現(xiàn)的突出問題，舉一反三，采取針對性措施加以解決。

對扶貧資產(chǎn)長期閑置的，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極對接相關(guān)經(jīng)營主體，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮縣級有關(guān)部門、鎮(zhèn)級政府、村幫包單位、駐村工作隊(duì)和社會力量等的作用，盤活用好扶貧資產(chǎn)。

對扶貧資產(chǎn)經(jīng)營合同簽訂不規(guī)范的，包括主要條款不完備，資產(chǎn)管護(hù)約定不合理，合同期滿資產(chǎn)處置方式不明確等，要進(jìn)一步規(guī)范完善合同簽訂。

對一些效益差甚至虧損的村級產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，鎮(zhèn)級政府要指導(dǎo)村集體積極對接各類新型經(jīng)營主體，通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、改善經(jīng)營等方式，提升扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力，促進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級。

規(guī)范扶貧資產(chǎn)收益分配使用

規(guī)范收益分配操作流程。扶貧資產(chǎn)收益要落實(shí)到村，支持村集體開展扶貧。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)收益資金的管理監(jiān)督，按照“村提方案、鎮(zhèn)級審核、縣級備案”的流程，以村為單位研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)鎮(zhèn)級審核同意后實(shí)施，并報(bào)縣級扶貧部門備案。扶貧資產(chǎn)收益到村集體賬戶后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成收益分配使用方案的確定并報(bào)縣級扶貧部門備案。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照《國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

提升扶貧資產(chǎn)收益幫扶實(shí)效。扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位，獎勵補(bǔ)助，發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大收入水平略高于建檔立卡貧困人口群體的關(guān)注力度，對因病因?yàn)?zāi)因?qū)W因意外等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由所在村提出幫扶方案并經(jīng)鎮(zhèn)級審核同意，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止返貧或新致貧。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為劃定收益分配到戶到村集體的比例，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比。

統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接。各地要以脫貧攻堅(jiān)三年行動實(shí)施意見和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在政策、項(xiàng)目、資金上的銜接，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，處理好短期見效與長期增收、臨時幫扶與持續(xù)帶動之間的關(guān)系，做到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目一起研究、一體推進(jìn)。

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，提升規(guī)模化、集約化、品牌化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌實(shí)施形成的扶貧資產(chǎn)，要按照貧困程度和相對集中原則確權(quán)到村，資產(chǎn)收益按產(chǎn)權(quán)分配到村。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧政策要素供給

優(yōu)化財(cái)政資金和項(xiàng)目用地供給。用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政資金，提高資金使用績效。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村土地利用規(guī)劃，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地創(chuàng)造有利條件。

完善金融支持政策體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的信貸投放。繼續(xù)推廣“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，用好“富民生產(chǎn)貸”，為扶貧龍頭企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸跟蹤監(jiān)測，有效防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理人才培育。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)經(jīng)營管理中的核心作用，通過選派第一書記、先進(jìn)村支部書記兼職、教育培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人。健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，為產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供人才保障。

閃電新聞記者 劉金旺 濟(jì)南報(bào)道

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅、劉金旺]

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