齊魯網(wǎng)·閃電新聞2月3日訊 今天下午，山東省政協(xié)十二屆四次會議舉行大會發(fā)言。山東省政協(xié)委員、九三學(xué)社山東省委秘書長孫鋼在推動“膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展”方面發(fā)表了意見。

“中共十九屆五中全會提出，要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。”孫鋼說，“近年來，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力推進(jìn)下，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展格局加快形成。2020年，省政府出臺《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，作出了頂層設(shè)計。”

他認(rèn)為，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了狹義的經(jīng)濟(jì)范疇，而且延伸到社會各領(lǐng)域。深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作和市場合作，深化科技人才合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作以及社會保障、社會治理合作，亟待在法規(guī)、政策、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、政務(wù)服務(wù)上加以規(guī)范和統(tǒng)一。法治是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要保障，相關(guān)政策的一致性則是重要引領(lǐng)和支撐，兩者不可或缺。但目前，一體化的法治保障和配套政策還存在盲區(qū)和短板：一是規(guī)劃、法規(guī)不完善。省級層面還未制定膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的總體規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)，膠東各市簽署的一體化文件大多屬于行政協(xié)議范疇，既不是地方法規(guī)也不是政府規(guī)章。二是合法性聯(lián)動審查不足。一體化發(fā)展涉及不同行政區(qū)域間的協(xié)同與融合，膠東各市簽署的文件、開展的推介工作和商務(wù)活動等缺乏合法性聯(lián)動審查，難以保證合法合規(guī)。三是司法保護(hù)體系有缺項。據(jù)了解，膠東五市法院、檢察院、司法行政、仲裁機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議，其他執(zhí)法部門還沒有簽署相關(guān)協(xié)作協(xié)議。四是具體配套政策不到位。省政府《指導(dǎo)意見》從七個方面提出了一體化發(fā)展的方向和目標(biāo)，具體的分項配套政策尚未跟進(jìn)制定。

孫鋼表示：“法成令修，治出張施。加快建設(shè)法治保障體系、配套政策體系，一體化發(fā)展才能少走彎路、不走錯路、能走快路。”為此，他在發(fā)言中提出四點(diǎn)建議：

首先要完善高層協(xié)調(diào)機(jī)制，推動地方性立法。加快制定《膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃》，并根據(jù)一體化發(fā)展進(jìn)程的實際需要，逐步制定配套地方性法規(guī)。可研究制定《膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展促進(jìn)條例》，依法界定相關(guān)各方職責(zé)、膠東五市分工及權(quán)責(zé)，對建立機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督、界定法律責(zé)任等作出規(guī)定。

其次要建立合法性審查聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中的相關(guān)政府決策都屬于重大決策，制定行政規(guī)范性文件、簽訂各類合同或協(xié)議等常態(tài)化事項，應(yīng)依法納入到合法性審查或?qū)徍朔秶．?dāng)前，膠東五市已經(jīng)建立的合法性審查制度，只針對本市的事項，不適用于市際之間的有關(guān)事項。建議發(fā)揮省直相關(guān)部門的抓總協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)膠東五市合法性審查協(xié)作、聯(lián)動，擴(kuò)大合法性審查范圍，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、各類證照互認(rèn)，確保依法決策、依法行政。

三要完善司法保護(hù)體系。省級司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)總結(jié)膠東五市法院、檢察院、司法行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動的做法，對標(biāo)長三角、京津冀一體化的經(jīng)驗，分別組織膠東五市相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作溝通，完善本系統(tǒng)的司法協(xié)作機(jī)制。

最后要制定配套政策。實現(xiàn)區(qū)域功能優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，避免五市之間的重復(fù)建設(shè)、市場分割等現(xiàn)象，需要堅持系統(tǒng)思維，充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)差異、定位不同等造成的市際利益不平衡的問題，從制度設(shè)計上調(diào)動好各方聚成一體的積極性。圍繞資源配置共享、稅收和土地收益分享、產(chǎn)業(yè)整合及利益分配、生態(tài)環(huán)境共保共治等，盡快制定系列配套政策，建立協(xié)調(diào)、平衡機(jī)制，為構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，提供動力和保障。