齊魯網(wǎng)·閃電新聞8月29日訊 2020年以來，山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管的部署要求，創(chuàng)新實(shí)施行政違法行為“不罰”“輕罰”清單機(jī)制，制定并公布適用“不罰”“輕罰”的行政執(zhí)法事項(xiàng)，著力減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，對(duì)優(yōu)化和提升營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了積極作用，經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)報(bào)專題刊發(fā)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面推行清單化運(yùn)行，堅(jiān)持依法依規(guī)、逐步擴(kuò)大、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，持續(xù)調(diào)整充實(shí)適用“不罰”“輕罰”的行政執(zhí)法事項(xiàng)，最大程度發(fā)揮作用。山東堅(jiān)持依法依規(guī)設(shè)立，根據(jù)《行政處罰法》賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不予行政處罰、減輕行政處罰的裁量空間，組織具有行政處罰權(quán)的省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，集中列舉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可實(shí)施“不罰”“輕罰”的事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確適用條件和法定依據(jù)，并廣泛聽取來自生產(chǎn)、銷售、流通等領(lǐng)域企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表意見，進(jìn)行多輪合法性審查，確保依法推進(jìn)。持續(xù)擴(kuò)大適用范圍，依法編制輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單，2020年5月印發(fā)“不罰”“輕罰”清單（2020年版），涉及市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、交通運(yùn)輸、文化旅游等25個(gè)領(lǐng)域286項(xiàng)事項(xiàng)；今年7月公布全省“不罰”“輕罰”清單（2021年版），將清單適用范圍拓展至29個(gè)領(lǐng)域、374項(xiàng)事項(xiàng)。同時(shí)，指導(dǎo)各地各單位以省級(jí)清單為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大適用范圍，讓更多市場(chǎng)主體受益。比如，省市場(chǎng)監(jiān)管局在原有“不罰”清單的基礎(chǔ)上，梳理增加證照、價(jià)格、電子商務(wù)等11個(gè)涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域30項(xiàng)“不罰”事項(xiàng)；此外，青島市在全面承接省級(jí)清單的同時(shí)，在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等5個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展“不罰”事項(xiàng)33項(xiàng)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整，科學(xué)評(píng)估清單實(shí)施情況，對(duì)不符合行政管理需要、不便于操作執(zhí)行、企業(yè)和群眾爭(zhēng)議較大等事項(xiàng)，及時(shí)予以調(diào)整；對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、行政相對(duì)人訴求多的事項(xiàng)，及時(shí)納入清單，不斷提高清單事項(xiàng)的適用性、針對(duì)性和實(shí)效性。比如，東營(yíng)市推行“企業(yè)評(píng)價(jià)”制度，選取50家企業(yè)作為行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，通過調(diào)查問卷、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談交流等形式，廣泛聽取聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)代表對(duì)“兩張清單”的意見建議，根據(jù)基層執(zhí)行落實(shí)情況和社會(huì)需求及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容。

激發(fā)企業(yè)活力，全面助力市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依托“不罰”“輕罰”清單，聚焦市場(chǎng)主體需求，通過綜合研判、合法審查等方式，不斷拓展柔性執(zhí)法廣度深度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。山東助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”企業(yè)，加大包容審慎監(jiān)管力度，明確不觸碰安全底線即可適用“不罰”“輕罰”制度，鼓勵(lì)和規(guī)范創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。比如，濱州市某高新技術(shù)公司為宣傳業(yè)務(wù)，在公司網(wǎng)站上使用了“最專業(yè)”“最完整”等違法廣告，可能面臨“二十萬元以上一百萬元以下的罰款”處罰，后經(jīng)執(zhí)法部門綜合研判，認(rèn)為該行為系首次被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正后能夠立即整改，且未造成危害后果，符合輕微違法行為不予行政處罰適用情形，遂決定對(duì)當(dāng)事人不予處罰，有效緩解了該企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)，支持企業(yè)自我糾錯(cuò)，清單實(shí)施過程中，通過多用“說理式”執(zhí)法，慎用、少用行政強(qiáng)制措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺合規(guī)經(jīng)營(yíng)。比如，泰安市城市管理執(zhí)法部門在開展餐飲行業(yè)油煙污染執(zhí)法過程中，對(duì)需達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)給予必要過渡期，嚴(yán)禁“一關(guān)了之”等粗暴執(zhí)法方式，2020年以來終止執(zhí)行案件12件、減免罰款33萬余元，起到“執(zhí)法一案、教育一片”的良好效果，并督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持把企業(yè)法治宣傳與“不罰”“輕罰”清單實(shí)施有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談和法治宣傳，督促企業(yè)自覺依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。今年以來，青島市市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出行政提醒、提出行政建議3000余次，責(zé)令整改3000余次，組織行政約談200余次，積極營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。

注重綜合施策，全面提升清單實(shí)施質(zhì)效，聚焦清單落實(shí)中存在的突出問題，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，推動(dòng)形成工作合力。山東完善配套制度，組織各執(zhí)法部門通過健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方式，科學(xué)細(xì)化量化行政裁量權(quán)，規(guī)范適用清單的裁量范圍、種類、幅度，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、過罰相當(dāng)。比如，濟(jì)南市衛(wèi)生行政部門針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)中“情節(jié)輕微”“嚴(yán)重后果”等內(nèi)容，制定清單統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法主體在處罰幅度內(nèi)進(jìn)行處罰，避免了濫用職權(quán)、行政不作為、“同案不同罰”等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有效提高了執(zhí)法質(zhì)效。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開展“現(xiàn)場(chǎng)+線上”執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查，升級(jí)完善全省行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，推動(dòng)不罰、輕罰執(zhí)法事項(xiàng)全過程網(wǎng)上記錄、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢、執(zhí)法信息網(wǎng)上公示，及時(shí)糾正不當(dāng)執(zhí)法行為。威海市、聊城市用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”大數(shù)據(jù)庫(kù)，通過數(shù)據(jù)歸集梳理、關(guān)聯(lián)分類等，構(gòu)建智慧監(jiān)管模式，推動(dòng)“兩張清單”精準(zhǔn)落實(shí)。同時(shí)，做好宣傳教育，將依法適用“不罰”“輕罰”清單列入行政執(zhí)法培訓(xùn)重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格依程序、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法減少企業(yè)損失、維護(hù)企業(yè)權(quán)益；依托政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介，針對(duì)性向企業(yè)推送清單內(nèi)容和適用情形，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)清單事項(xiàng)的知曉率和關(guān)注度。臨沂市郯城縣發(fā)揮法治副經(jīng)理、法治聯(lián)絡(luò)員、法治副書記等法治隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“兩張清單”宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)集市，形成支持、理解“不罰”“輕罰”清單實(shí)施的濃厚氛圍。