齊魯網(wǎng)1月18日訊（記者 逯興舉 李玲）《山東省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)省本級部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）已經(jīng)山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過，根據(jù)會議要求，省人大常委會近日以“省人大常委會文件”形式印發(fā)實(shí)施。

近年來，省人大常委會高度重視預(yù)算審查監(jiān)督工作，不斷完善預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。其中在加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督方面，也做了很多有益的探索：一是要求省直除保密單位外的部門預(yù)算全部提交省人民代表大會審查；二是每年省人代會前，開展對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況調(diào)研，為省人代會審查批準(zhǔn)預(yù)算做好服務(wù)工作；三是自2016年起對省財政廳批復(fù)的2016年省本級136個部門預(yù)算進(jìn)行備案。通過開展這些工作，有效拓展了人大預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度。總體來看，我省省本級部門預(yù)算制度已基本建立，實(shí)施成效明顯。但也存在一些問題和不足，如部門預(yù)算編制質(zhì)量不高、部門預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅、部門決算編制不實(shí)等。另外，由于監(jiān)督法、預(yù)算法有關(guān)規(guī)定不夠具體，各級人大對部門預(yù)算審查監(jiān)督的方式方法和程序都不夠規(guī)范和統(tǒng)一，影響了監(jiān)督實(shí)效。

省人大常委會就省本級部門預(yù)算審查監(jiān)督出臺《規(guī)定》，對審查監(jiān)督部門預(yù)算的重點(diǎn)問題和程序、方式做出制度性安排，既是落實(shí)省委全面深化改革部署、健全人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制的重要舉措，也是立足我省實(shí)際、推動地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。為此，省人大常委會預(yù)算工委從去年開始，著手開展相關(guān)起草準(zhǔn)備工作。在開展省內(nèi)試點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，組織起草了《規(guī)定（草案）》初稿。

起草《規(guī)定》的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以監(jiān)督法、預(yù)算法以及省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定等法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)對部門預(yù)算的審查監(jiān)督，規(guī)范部門收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，推動建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，切實(shí)提高人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。

起草《規(guī)定》把握的原則：一是通過制度界定，對省本級部門預(yù)算編制的時間安排、收支范圍、細(xì)化程度以及執(zhí)行過程中的預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)作出規(guī)定，增強(qiáng)部門預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；二是明確省人大及其常委會對省本級部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督的重點(diǎn)、程序和方式，提高人大預(yù)算監(jiān)督工作的規(guī)范性和可操作性；三是加強(qiáng)對部門預(yù)算資金使用績效的監(jiān)督，使績效評價貫穿部門預(yù)算編制、執(zhí)行的全過程，促進(jìn)財政資金使用效益的提高。

為提高部門預(yù)算審查效果，《規(guī)定》提出，省人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委經(jīng)主任會議同意，可對省政府財政部門報送的省本級部門預(yù)算進(jìn)行備案審查。開展部門預(yù)算備案審查工作，主要基于以下兩個方面的考慮：一是省政府財政部門提報省人代會審查的部門預(yù)算草案為“二上”預(yù)算草案；報省人大常委會備案的部門預(yù)算，為省人代會后省財政部門批復(fù)的部門預(yù)算。開展部門預(yù)算備案審查工作，目的在于將財政部門批復(fù)的部門預(yù)算與省人代會批準(zhǔn)的省級預(yù)算及部門預(yù)算進(jìn)行對照審查，以確保省人大批準(zhǔn)的預(yù)算得到嚴(yán)格落實(shí)。二是省人代會會期有限，受時間限制，會議難以對部門預(yù)算草案開展深入、細(xì)致的審查，會后對備案的部門預(yù)算進(jìn)行審查，可以彌補(bǔ)這一不足。

在人大對預(yù)算、決算進(jìn)行審查監(jiān)督的過程中，充分發(fā)揮省人大代表和專家學(xué)者的作用、提高審查監(jiān)督質(zhì)量，是我省近年來創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督工作方式的重要舉措。2015年出臺的《山東省人大常委會關(guān)于預(yù)算審查前聽取省人大代表和社會各界建議的若干規(guī)定》，對邀請省人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、常委會預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會成員參加預(yù)決算審查監(jiān)督問題作出了制度性規(guī)定。按照此規(guī)定，邀請省人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、常委會預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會成員參加對部門預(yù)算、決算的審查監(jiān)督，既有制度基礎(chǔ)，又有利于借助外腦、充分調(diào)動各方面力量，增強(qiáng)對部門預(yù)算、決算的審查監(jiān)督效果。

在人大審查監(jiān)督部門預(yù)算過程中引入第三方評估，有三個方面的好處:一是擴(kuò)大人大監(jiān)督的代表性。通過引入第三方機(jī)構(gòu)，以“局外人”的身份進(jìn)行分析，評價相對客觀公正。二是提高人大監(jiān)督的專業(yè)性。根據(jù)被審查部門的不同，可以引入具有相應(yīng)專業(yè)背景的第三方機(jī)構(gòu)，從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行考量和評價。三是增強(qiáng)人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性。引入第三方，可以通過購買服務(wù)的方式，在短期內(nèi)組織大量人力物力，對部門預(yù)算科目進(jìn)行逐條逐項(xiàng)的評估。

省委姜異康書記在主持省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議時，對抓好《規(guī)定》的組織實(shí)施工作提出明確要求。姜書記指出：“加強(qiáng)對部門預(yù)算的審查監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和新預(yù)算法有關(guān)規(guī)定的重要舉措。剛才討論審議的《規(guī)定》，對審查監(jiān)督的主要內(nèi)容、方式方法和基本程序等做出制度性安排，要認(rèn)真抓好組織實(shí)施。省人大及其常委會要切實(shí)履行好監(jiān)督職能，加強(qiáng)對省直部門預(yù)算的審查監(jiān)督。省政府及組成部門要認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法定原則，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。審計部門要依法加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行和決算草案的審計，積極配合人大常委會的預(yù)算監(jiān)督工作，不斷提高全省預(yù)算編制、執(zhí)行和審查監(jiān)督規(guī)范化科學(xué)化水平，把這項(xiàng)工作做得更好。”

2017年1月5日，省人大常委會主任會議召開第79次會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)姜書記重要講話精神，就貫徹落實(shí)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神作出安排部署。省人大常委會副主任、黨組副書記柏繼民強(qiáng)調(diào)指出：“姜書記對《規(guī)定》的組織實(shí)施工作作出了重要指示，提出了工作要求。希望有關(guān)工作部門、專門委員會認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不斷提升專業(yè)水平，切實(shí)履行好對省本級部門預(yù)算審查監(jiān)督的工作職能。”

按照省委、省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)指示要求，省人大常委會將以《規(guī)定》為依據(jù)，在依法對全省及省本級總預(yù)算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對省本級部門預(yù)算的審查監(jiān)督，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。2017年，省人大常委會有關(guān)工作部門將會同省財政部門對部分直接關(guān)系民生的省本級部門預(yù)算進(jìn)行備案審查。

[責(zé)任編輯：崔維莉、張潔]

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