8日下午，省人大常委會(huì)副主任于建成在省十二屆人大六次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作了《關(guān)于<山東省地方立法條例（草案）>說(shuō)明》

會(huì)議期間將對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行審議，2月11號(hào)下午大會(huì)將進(jìn)行表決

齊魯網(wǎng)濟(jì)南2月8日訊（記者 廖亮 攝影 劉暢 張偉）今天下午，省人大常委會(huì)副主任于建成在省十二屆人大六次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作了《關(guān)于<山東省地方立法條例（草案）>說(shuō)明》。根據(jù)大會(huì)日程，會(huì)議期間將對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行審議，2月11號(hào)下午大會(huì)將進(jìn)行表決。

這次將《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》修改為《山東省地方立法條例》，是山東省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快推進(jìn)法治山東和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。

一、修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的必要性

2001年2月18日，省九屆人大四次會(huì)議通過(guò)了《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》。該條例施行十多年來(lái)，對(duì)規(guī)范我省地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，該條例確立的立法制度總體上是符合省情、行之有效的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，立法工作面臨著前所未有的新形勢(shì)和新問(wèn)題：一是十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)立法工作提出了新要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”；“發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用”。按中央要求，建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的科學(xué)立法工作格局，切實(shí)提高立法質(zhì)量是立法工作的重中之重。二是十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)立法法>的決定》，修改后的立法法對(duì)地方立法體制機(jī)制做出了較大調(diào)整，賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，從而使我省有地方立法權(quán)的市由3個(gè)增加到17個(gè)；并對(duì)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量提出了明確要求。因此，為適應(yīng)立法工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，實(shí)施好修改后的立法法，回應(yīng)人民群眾對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的新期盼，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》進(jìn)行修改是十分必要的。 

二、修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的重大意義

修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，是全面深化改革、確保重大改革于法有據(jù)的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革力度之大、范圍之廣、影響之深，是前所未有的。深化各領(lǐng)域各方面改革，必須推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，這些都與完善法律法規(guī)有密切關(guān)聯(lián)。2014年，中共山東省委出臺(tái)全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃，推出一系列改革舉措，許多都涉及地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋以及備案審查等活動(dòng)。這就迫切要求我們做到立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，正確處理立法與改革的關(guān)系、法律穩(wěn)定性與改革變動(dòng)性的關(guān)系；堅(jiān)持立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。將《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》修改為《山東省地方立法條例》，對(duì)于完善立法體制和程序，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，改革和法治同步推進(jìn)，順應(yīng)了全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求。

修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，是全面推進(jìn)依法治省、不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持立法先行。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我省地方立法工作取得了一定的成就，但在立法領(lǐng)域仍然存在一些突出問(wèn)題，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；立法效率有待進(jìn)一步提高；立法工作中存在部門化傾向等現(xiàn)象。為解決這些問(wèn)題，2015年，中共山東省委出臺(tái)全面推進(jìn)依法治省重要舉措實(shí)施規(guī)劃，其中就健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制、改進(jìn)和完善立法起草以及審議機(jī)制等提出了明確的要求，這些都需要通過(guò)修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》加以解決。只有認(rèn)真解決立法領(lǐng)域中的問(wèn)題，進(jìn)一步完善立法體制機(jī)制，才能適應(yīng)立法工作任務(wù)更重、節(jié)奏更快、難度更大、要求更高的形勢(shì)。

修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，是提高立法質(zhì)量、回應(yīng)人民群眾殷切期盼的客觀需要。民生問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，人民對(duì)保障和改善民生、不斷提高物質(zhì)文化生活水平充滿了希望，全社會(huì)對(duì)通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、保障自身權(quán)益、解決發(fā)展中實(shí)際問(wèn)題的期望值越來(lái)越高。人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有法律法規(guī)而是法律法規(guī)好不好、管不管用、能不能解決問(wèn)題?；貞?yīng)人民群眾的殷切期盼，要求我們必須始終抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，及時(shí)將《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》修改為《山東省地方立法條例》，對(duì)于深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過(guò)程，拓寬公民有序參與立法途徑，增強(qiáng)立法針對(duì)性，推進(jìn)立法精細(xì)化，著力保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義有著重要意義。 

三、條例修改的工作過(guò)程

省委對(duì)《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的修改工作高度重視，將其列入省十二屆人大常委會(huì)地方立法規(guī)劃和2016年度立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。為保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，省人大常委會(huì)成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，在深入調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了條例草案征求意見稿。征求意見稿形成后，通過(guò)發(fā)函、召開座談會(huì)等形式廣泛征求省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門、省政府法制辦和17市人大常委會(huì)、立法研究服務(wù)基地等方面的意見，多次研究修改，形成了條例草案。2016年9月20日，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，省人大法制委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)分赴淄博、東營(yíng)、濱州等市開展立法調(diào)研，對(duì)條例草案進(jìn)一步修改，形成了條例草案二次審議稿。11月22日，省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)條例草案二次審議稿進(jìn)行了再次審議，并決定將提請(qǐng)審議條例草案列為省十二屆人大六次會(huì)議議題。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見對(duì)條例草案二次審議稿再次作了修改完善。

在條例修改過(guò)程中，省人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的要求，組織開展了廣泛深入的征求意見和研究論證工作。2016年9月26日，通過(guò)網(wǎng)站和報(bào)紙全文刊登條例草案，公開向全社會(huì)征求意見；10月18日，召開立法咨詢員會(huì)議，請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行研究論證；11月22日，召開有各民主黨派和工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的立法協(xié)商會(huì)，聽取意見建議。2017年1月，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將條例草案寄送省人大代表，并委托各市人大常委會(huì)組織代表對(duì)條例草案進(jìn)行認(rèn)真研讀討論、提出修改意見。1月17日，省人大法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)代表們所提意見，對(duì)條例草案進(jìn)一步審議修改，形成了提請(qǐng)大會(huì)審議的條例草案。常委會(huì)組成人員總的認(rèn)為，條例草案經(jīng)過(guò)多次修改和深入研究論證，充分吸收各方面的意見，已基本成熟。2016年12月，省委同意了省人大常委會(huì)黨組《關(guān)于提請(qǐng)省十二屆人大第六次會(huì)議審議<山東省地方立法條例（草案）>的請(qǐng)示》。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、殷明姝]

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