齊魯網(wǎng)2月27日訊（記者李俊峰 高杰）國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、交通運輸部、中宣部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院等36個部門日前聯(lián)合簽署《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡稱《備忘錄》），對失信當事人實施3個方面26項聯(lián)合懲戒措施，限制失信當事人的市場準入、行政許可、融資、部分高消費、享受優(yōu)惠政策等行為。 交通運輸部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定公布的嚴重違法失信超限超載運輸車輛的相關(guān)責任主體，包括：貨運源頭單位、道路運輸企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關(guān)人員；貨運車輛和貨運車輛駕駛?cè)恕?各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施： （一）限制或禁止失信當事人的市場準入、行政許可。 包括嚴格道路運輸市場準入、限制企業(yè)經(jīng)營的審慎性參考、限制取得生產(chǎn)許可、限制參與政府采購活動、限制取得政府供應土地、限制參與工程等招投標、限制取得安全生產(chǎn)許可、供新增項目核準時審慎性參考等八項措施。（二）對失信當事人加強日常監(jiān)管，限制融資和消費。

包括加強貨車生產(chǎn)和改裝、重點貨源單位、重要路段和節(jié)點、安全生產(chǎn)監(jiān)管，將失信人違法超限超載記分情況供駕駛證審驗換發(fā)時參考，將失信記錄供金融機構(gòu)融資授信時審慎性參考，從嚴審核企業(yè)債券發(fā)行，限制乘坐飛機、列車軟臥、高鐵等部分高消費行為等十項措施。

（三）限制失信當事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職。 包括限制其獲取政府補貼性資金和社會保障資金支持、限制其享受運輸綠色通道等優(yōu)惠性政策、在納稅信用管理、成為海關(guān)認證企業(yè)、評優(yōu)表彰、在事業(yè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位任職等方面采取限制或禁止措施等八項措施。

附：

《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》全文

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件精神及“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，著眼于弘揚和踐行社會主義核心價值觀，國家發(fā)展改革委、人民銀行、交通運輸部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、文化部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、旅游局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)、鐵路總公司等部門就針對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒措施達成如下一致意見：

一、聯(lián)合懲戒對象 聯(lián)合懲戒對象為交通運輸部門根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關(guān)責任主體有關(guān)事項的通知》（交辦公路﹝2017﹞8號）和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定，公布的嚴重違法失信超限超載運輸車輛的相關(guān)責任主體（以下簡稱失信當事人）。包括：貨運源頭單位、道路運輸企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關(guān)人員；貨運車輛和貨運車輛駕駛?cè)恕Ｉ鲜雎?lián)合懲戒對象，由交通運輸部定期匯總后提供給簽署本備忘錄的各部門。

二、聯(lián)合懲戒措施

各部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)依據(jù)和實施部門見附錄）。

（一）限制或禁止失信當事人的市場準入、行政許可。

1.依法嚴格道路運輸市場準入。

對失信當事人進入道路運輸市場依法實行限制性管理措施。由交通運輸部實施。

2.限制企業(yè)經(jīng)營的審慎性參考。

對失信當事人依法采取取消交通運輸領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)或限制性經(jīng)營等措施。將失信狀況作為失信當事人重新從事營業(yè)性運輸審批的審慎性參考依據(jù)。由交通運輸部等有關(guān)市場監(jiān)管部門實施。

3.依法限制取得生產(chǎn)許可。

對失信當事人申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可依法予以限制。由質(zhì)檢總局實施。

4.依法限制參與政府采購活動。

協(xié)助查詢政府采購項目信息，依法限制失信當事人在一定期限內(nèi)參與政府采購活動。由財政部實施。

5.限制取得政府供應土地。

對失信當事人申請用地或參與土地競買進行必要限制。由國土資源部實施。

6.依法限制參與工程等招投標。

在一定期限內(nèi)依法限制失信當事人參與投標活動。由國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等有關(guān)部門按職責分工實施。

7.限制取得安全生產(chǎn)許可。

對失信當事人申請安全生產(chǎn)許可證予以限制。由安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門實施。

8.供新增項目核準時審慎性參考。

為失信當事人新增項目的核準提供審慎性參考。由國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門實施。

（二）對失信當事人加強日常監(jiān)管，限制融資和消費。

9.加強貨車生產(chǎn)和改裝監(jiān)管。

對失信當事人從事貨車生產(chǎn)、改裝等經(jīng)營活動加強審查和監(jiān)督檢查，對失信當事人加強道路查糾。由工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、公安部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委實施。

10.加強重點貨源單位監(jiān)管。

對煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車等貨物集散地以及貨運站等場所的經(jīng)營人、管理人進行排查，加強上述重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)督檢查，杜絕超限超載車輛上路行駛。由交通運輸部和各有關(guān)部門實施。

11.在重要路段和節(jié)點加強對失信當事人的監(jiān)管。

在貨運運輸主通道、重要橋梁入口、高速公路入口處等重要路段和節(jié)點，加強對失信當事人超限超載情況的重點監(jiān)測，禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路和上橋行駛。由交通運輸部、公安部實施。

12.供駕駛證審驗換發(fā)時參考。

將失信當事人違法超限超載的記分情況，作為其駕駛證通過審驗和換發(fā)的重要參考。由公安部實施。

13.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。

將失信當事人作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查。每半年至少進行1次抽查，每年至少約談1次其主要負責人；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。由交通運輸部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門實施。

14.供保險費率厘定時審慎性參考。

將失信當事人的失信記錄作為辦理超限超載車輛運輸保險業(yè)務(wù)及厘定相關(guān)費率的參考，對其采取提高費率、實行最高費率或增加風險費率、附加條款等措施。由保監(jiān)會實施。

15.供金融機構(gòu)融資授信時審慎性參考。

將失信當事人的失信記錄作為金融機構(gòu)對失信當事人融資授信的參考，進行必要限制。由人民銀行、銀監(jiān)會實施。

16.從嚴審核企業(yè)債券發(fā)行。

對失信當事人申請發(fā)行企業(yè)債券，從嚴予以審核。由國家發(fā)展改革委實施。

17.限制部分高消費行為。

對違反超限超載相關(guān)法律法規(guī)，被交通運輸管理部門給予行政處罰，并被交通運輸管理部門申請人民法院強制執(zhí)行的失信當事人，未按執(zhí)行通知書指定的期間履行《行政處罰決定書》確定的給付義務(wù)的，由人民法院依法將其納入失信被執(zhí)行人名單，并向有關(guān)部門推送，限制其高消費行為，包括限制乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等座等其他非生活和工作必需的消費行為。由最高人民法院、交通運輸部、鐵路總公司、旅游局、公安部、文化部等有關(guān)部門實施。

18.向社會公布。

失信當事人信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布；通過主要新聞網(wǎng)站向社會公布有關(guān)信息。由國家發(fā)展改革委、工商總局、中央網(wǎng)信辦實施。

（三）限制失信當事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職。

19.依法依規(guī)限制獲取政府補貼性資金和社會保障資金支持。

依法依規(guī)限制失信當事人申請政府補貼性資金和社會保障資金支持。由財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國資委等有關(guān)部門實施。

20.限制失信當事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。

在實施投資、運輸綠色通道等相關(guān)優(yōu)惠性政策時，將失信狀況作為限制失信當事人享受該政策的審慎性參考。由國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、商務(wù)部、交通運輸部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門實施。

21.供納稅信用管理時審慎性參考。

在失信當事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據(jù)。由稅務(wù)總局實施。

22.限制失信當事人成為海關(guān)認證企業(yè)。

對已經(jīng)在海關(guān)注冊并申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，不予通過認證；已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。由海關(guān)總署實施。

23.禁止參評文明單位、道德模范。

禁止失信當事人參評文明單位。對失信當事人不得授予道德模范、五一勞動獎?wù)碌葮s譽稱號，已獲得榮譽稱號的予以撤銷。由中央宣傳部、中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)實施。

24.限制在事業(yè)單位的相關(guān)任職。

限制失信當事人擔任事業(yè)單位法定代表人。由中央編辦實施。

25.限制在生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)任職。

依法限制失信當事人擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及董事、監(jiān)事、高級管理人員，已擔任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更。由工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門按職責分工實施。

26.其他措施。

相關(guān)市場監(jiān)管部門和社會組織在獲得榮譽、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面將失信當事人的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。由各有關(guān)部門實施。

三、信息共享和聯(lián)合懲戒的實施方式

交通運輸部通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的有關(guān)部門提供失信當事人信息，并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新。同時依法在交通運輸部政府網(wǎng)站、“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布。

各部門按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對失信當事人實施聯(lián)合懲戒。同時，建立懲戒效果定期通報機制，各部門根據(jù)實際情況定期將聯(lián)合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)反饋至國家發(fā)展改革委和交通運輸部。

四、聯(lián)合懲戒的持續(xù)管理

失信當事人信息自公布之日起滿2年的，從交通運輸部門公布欄中撤出，相關(guān)失信記錄在后臺予以保存。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒的對象，交通運輸部門應及時通知有關(guān)部門。有關(guān)部門依據(jù)各自法定職責，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實施懲戒或者解除懲戒。

交通運輸部執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時，主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應及時核實并反饋。經(jīng)核實有誤的信息應及時更正或撤銷。

五、其他事宜

各部門應當密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關(guān)實施細則和操作流程，指導本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。交通運輸部負責失信當事人相關(guān)信息的歸集和共享。

本合作備忘錄實施過程中涉及部門之間協(xié)同配合的問題，由各部門協(xié)商解決。

本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或者調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準。

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