編者按:

當前，全省上下正在深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，按照習近平總書記“扎實推動高質量發展”的重要指示，積極踐行新發展理念，加快建設新舊動能轉換綜合試驗區。今年2月22日山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會后，各級各部門迅速統一思想認識，圍繞“兩個走在前列”的總要求，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和責任感，高揚起高質量發展的大旗，努力推動新舊動能轉換全面起勢。

齊魯網訊 前段時間，根據省委工作安排，省委辦公廳、省政府辦公廳、省新舊動能轉換重大工程推進辦公室，會同省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳等組成6個督查組，對各市落實動員大會情況開展了專項督查。《政事面對面》將各督查組負責人分別請進演播室，暢談在對各地市實地督查過程中發現的問題和亮點做法。

嘉賓：新舊動能轉換專項督查組第三組組長 省新舊動能轉換重大工程推進辦公室副主任 孫來斌

督查單位：濟南市 德州市 濱州市 

訪談實錄： 

主持人：近日，省里開展了落實新舊動能轉換動員大會部署情況專項督查。孫主任，您是第三組的負責人，給大家簡要介紹一下這次督查的情況？

孫主任：好的，從督查情況看，各地都把新舊動能轉換作為統領本地經濟發展的“一號工程”，迅速安排部署，狠抓貫徹落實，新舊動能轉換重大工程全面啟動。

一是系統開展調查研究。結合“大學習、大調研、大改進”，積極開展“走下去、走出去、走上去”活動，走下去深入基層一線查擺自身問題、走出去對標先進地區找準發展差距、走上去對表上級部門掌握決策信息，將考察調研與問題整改同部署、同推進，三市為企業解決問題6000多個。

二是建立健全推進機制。三市分別成立了由市委書記或市長任組長的領導小組及辦公室，編制完成《實施規劃》和《實施意見》，設立了重大項目庫和新舊動能轉換基金，為推進新舊動能轉換重大工程提供了完善的制度保障。

三是謀劃布局重點產業。對標省“十強產業”，三市研究確定了本市產業發展重點，建立了工作專班，完善推進機制，打造優勢產業集群。

主持人：舉例給大家介紹一下各市的亮點？比如確定了怎樣的發展重點、在哪些方面做得格外突出？

孫主任：在發展重點方面，濟南市大力發展生物醫藥產業，將建設全球首個中國人的癌癥蛋白質組學數據庫，在生命科學城新吸引一批技術領先的醫藥骨干企業聚集。濱州市以建設國家級糧食產業融合循環經濟示范區為契機，加快一二三產業融合發展，加大科技創新、轉型升級力度，4家企業位列全國糧油行業“前十強”，在全國形成了糧食產業經濟發展“濱州模式”。除此之外，三市切實優化營商環境，深入推進“放管服”改革，圍繞對企業盡量少打擾少干預的目標，出臺一系列政策措施，營造了寬松便捷、公開透明的市場環境。德州市共取消、下放、調整了91項權利事項，913項事項實現“零跑腿”或“只跑一次”，占依申請政務服務事項比例達到95.5%，政府服務得到明顯優化。

最后是宣傳引導營造氛圍。各級利用報紙、網站、微信公眾號等各類媒介，在主要媒體開設專欄，組織集中采訪活動，加大對新舊動能轉換重大工程的解讀力度，宣傳新做法、新突破，在全社會營造了積極向上的濃厚輿論氛圍。

主持人：從介紹中可以發現，各市推動新舊動能轉換做了大量卓爾有效的工作，重大工程取得了良好開局，總體形勢是向好的。請問孫主任，發現問題有哪些呢？

孫主任：這次實地督查過程中，搜集到了不少問題，基層和企業也反映了很多困難，主要集中在以下幾個方面：

一是政策落實有待提高。“等、靠”的依賴思想仍然較為嚴重，只滿足于落實上級統一部署、統一推廣的政策、事項，深入挖掘已有政策紅利和創新性落實方面思想不夠解放，還存在“在外省市能辦成的事，在山東不好辦、不能辦”的情況。比如有的企業反映，我省城鎮土地使用稅平均要比浙江、江蘇高3元/平方米左右，而且對限制性行業一律不得辦理土地使用稅困難減免。但現實情況是，有些企業因去產能和轉型升級而臨時停產時，也不能享受困難減免，既打擊了企業積極性，也違背了政策制定的初衷。

二是營商環境有待提升。“優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力”還沒有成為各級政府的座右銘，“放管服”著重點在審批環節的“權限下放、減少環節、縮短時限”上，主動服務、跟蹤服務、全程服務的意識和體制機制還比較弱。有的企業反映，一些項目從拿地到建廠至少幾十道流程，穿著襯衫去申報，到穿棉衣的時候才能夠拿到批復，很多機遇就這樣被錯過了。

三是基礎設施有待完善。便利的交通基礎設施，特別是完善的高速鐵路交通系統，對一個地方發展的帶動作用非常明顯。有的地方反映，他們與北京直線距離只有350公里，但由于沒有高鐵，到北京需要駕車4個多小時，高層次人才不愿來工作，優質科研成果不愿來轉化，高新技術企業不愿來落地，制約了地方經濟發展和產業轉型。

主持人：聽您說了這些問題，感覺說的非常實在，那么針對這些問題，重大辦有什么解決措施嗎？

孫主任：應該說，企業、基層提到的這些問題尖銳有力，直指我們痛處。督查結束后，我們進行了系統總結，在向省委省政府提出針對性建議的同時，也從重大辦自身職能出發，研究謀劃了一些解決措施。比如，在政策落實方面，國家批復的總體方案中有一系列含金量高、可操作性強的政策，我們將督促各級各部門，進一步加大爭取落地力度，分門別類研究透、落實好，使其成為服務經濟發展的“真金白銀”；在營商環境方面，我們將推動有關部門加大“放管服”改革力度，圍繞投資建設、企業生產經營、促進創新和人才引進等關鍵領域，切實提高政府服務效能，探索推行“一窗受理”“一窗辦理”“2號公章”等行政審批新模式，切實改變大家對山東“營商環境差”的不良印象；在高速鐵路建設方面，將積極推進濟青高鐵、青連鐵路、魯南高鐵等建設進度，加快雄商高鐵、鄭濟高鐵、京滬高鐵二通道以及濟南至東營、濱州至東營、濰坊至煙臺、萊西至榮成的城際鐵路項目前期工作，盡早批復可研并開工建設。

主持人：省重大辦作為主管部門，承擔著統籌、協調、推進新舊動能轉換各項工作的重任。請孫主任簡要介紹下一步的工作打算？

孫主任：今年是新舊動能轉換重大工程實施的第一年，也是各項政策舉措全面落地、重點領域改革全面破題、優勢產業集群全面展開的關鍵一年。我個人認為，要完成好這些工作任務，實現劉家義書記提出的“一年全面起勢”的目標要求，重點是 “強化六大支撐”，即：強化規劃體系支撐，不僅一張藍圖繪到底，更要一張藍圖干到底；強化政策保障支撐，分門別類研究透、落實好國家賦予的政策“真金白銀”；強化資源要素支撐，多措并舉開源節流，保障好新舊動能轉換各方面需求；強化營商環境支撐，提高政府服務企業、服務基層、服務群眾的效能；強化重大項目支撐，建立起完善的項目落地、推進、服務機制；強化督導考核支撐，層層傳導壓力，確保工作有力有序有效推進。

以強化要素資源支撐為例。目前，各市都儲備了一批技術水平先進、帶動能力強的好項目、大項目，但受土地、資金等要素資源限制，項目落地難、落地慢問題突出。破除這個瓶頸制約，一方面要增加供給，運用好各級新舊動能轉換基金，調整土地供給方式，集中要素資源，優先保障新舊動能轉換重大項目；另一方面要優化配置，以畝均效益為衡量標準，建立差別化的價格機制，引導各類資源要素從低效、污染的產業流出，倒逼產業轉型升級，空出資源要素容量。通過這兩方面手段，把有限的資源要素集中到最迫切、最需要的關鍵環節中去，推動新動能加速集聚。目前，我們正在與財政、國土等部門溝通銜接，探索出臺適合的政策措施，統籌解決這些問題。

[責任編輯：楊凡、彭芳、張煜晴]

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