齊魯網(wǎng)10月31日訊 10月30日，首屆鄉(xiāng)村振興（山東）高峰論壇在濟南舉行。本次論壇由山東省人民政府發(fā)展研究中心主辦，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“新時代新機遇新征程，全力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”為主題，凝聚社會各界力量和智力優(yōu)勢，為全力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板凝聚共識、建言獻策。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶，在論壇上就如何通向鄉(xiāng)村善治之路進行了主題演講。他認為鄉(xiāng)村善治要把握好自治、法治、德治的邊界，以自治為基，法治為本，德治為先，做好三治融合。

葉興慶表示，當(dāng)前中國農(nóng)村正在發(fā)生著深刻的變化。農(nóng)民與土地的關(guān)系，從改革開放初期的“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，為后來農(nóng)業(yè)社會勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移進城和農(nóng)民市民化提供了制度基礎(chǔ)。后來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅政策，并對農(nóng)業(yè)進行補貼。過去在農(nóng)村，大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)是靠農(nóng)民集資攤派。現(xiàn)在，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，推出的新農(nóng)合制度、農(nóng)村義務(wù)教育制度、農(nóng)村低保制度和新農(nóng)保制度使得農(nóng)民發(fā)生了很大的變化。農(nóng)民和所在村社的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，從早期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到廢除人民公社成立鄉(xiāng)一級的人民政府再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村制，這個探索的過程實質(zhì)上就是尋求最適合中國農(nóng)村治理體制的過程。葉興慶把目前鄉(xiāng)村治理本身面臨的困難歸結(jié)為兩個方面，一方面是人的變化，一方面是事的變化。人在變，事在變，但是很多體制機制卻沒有變，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)一些新的困境。面對這種困境葉興慶用了一句非常形象的話來形容，即“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”。機制存在問題，就要去健全這個機制。

論壇上，葉興慶還分別從自治、法治、德治三個角度進行分析。在自治角度葉興慶認為要確定好鄉(xiāng)村治理的半徑，只有在一個比較小的治理半徑范圍內(nèi)，一些事情大家才容易形成共識，才容易降低自治運行的成本。此外還要重視新的治理主體，如返鄉(xiāng)干部、教師、鄉(xiāng)賢的作用。

從法治的角度葉興慶認為最重要的是要樹立依法治村，依法治鄉(xiāng)的理念。從干部的角度，要依法行政，從農(nóng)民的角度，要增法守法，學(xué)法用法。重視法治作用的前提就是要有良法，面對法律空白應(yīng)該及時填補。

與自治和法治相比，德治最不具有誘惑力，但它有利于降低自治和法治的成本。葉興慶表示，德治深入人心后，有利于村民們共同價值觀的塑造，更容易達成共識，能夠大幅度降低不確定性，并且能夠大大降低自治和法治成本。

葉興慶認為，真正的三治融合是將自治、法治、德治三者有機結(jié)合，從長遠角度看，按照依法治國的理念，等到真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的時候，村落和城市社區(qū)在機制上和所承擔(dān)的職能上，應(yīng)該是逐步趨同的。

閃電新聞記者 尹承謙 實習(xí)記者 李靖 濟南報道

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳、尹承謙]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。