齊魯網(wǎng)10月31日訊 10月30日，首屆鄉(xiāng)村振興（山東）高峰論壇在濟(jì)南舉行。本次論壇由山東省人民政府發(fā)展研究中心主辦，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“新時(shí)代新機(jī)遇新征程，全力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”為主題，凝聚社會(huì)各界力量和智力優(yōu)勢，為全力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板凝聚共識(shí)、建言獻(xiàn)策。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶，在論壇上就如何通向鄉(xiāng)村善治之路進(jìn)行了主題演講。他認(rèn)為鄉(xiāng)村善治要把握好自治、法治、德治的邊界，以自治為基，法治為本，德治為先，做好三治融合。

葉興慶表示，當(dāng)前中國農(nóng)村正在發(fā)生著深刻的變化。農(nóng)民與土地的關(guān)系，從改革開放初期的“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，為后來農(nóng)業(yè)社會(huì)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城和農(nóng)民市民化提供了制度基礎(chǔ)。后來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅政策，并對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。過去在農(nóng)村，大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)是靠農(nóng)民集資攤派。現(xiàn)在，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，推出的新農(nóng)合制度、農(nóng)村義務(wù)教育制度、農(nóng)村低保制度和新農(nóng)保制度使得農(nóng)民發(fā)生了很大的變化。農(nóng)民和所在村社的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，從早期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到廢除人民公社成立鄉(xiāng)一級(jí)的人民政府再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村制，這個(gè)探索的過程實(shí)質(zhì)上就是尋求最適合中國農(nóng)村治理體制的過程。葉興慶把目前鄉(xiāng)村治理本身面臨的困難歸結(jié)為兩個(gè)方面，一方面是人的變化，一方面是事的變化。人在變，事在變，但是很多體制機(jī)制卻沒有變，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)一些新的困境。面對(duì)這種困境葉興慶用了一句非常形象的話來形容，即“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”。機(jī)制存在問題，就要去健全這個(gè)機(jī)制。

論壇上，葉興慶還分別從自治、法治、德治三個(gè)角度進(jìn)行分析。在自治角度葉興慶認(rèn)為要確定好鄉(xiāng)村治理的半徑，只有在一個(gè)比較小的治理半徑范圍內(nèi)，一些事情大家才容易形成共識(shí)，才容易降低自治運(yùn)行的成本。此外還要重視新的治理主體，如返鄉(xiāng)干部、教師、鄉(xiāng)賢的作用。

從法治的角度葉興慶認(rèn)為最重要的是要樹立依法治村，依法治鄉(xiāng)的理念。從干部的角度，要依法行政，從農(nóng)民的角度，要增法守法，學(xué)法用法。重視法治作用的前提就是要有良法，面對(duì)法律空白應(yīng)該及時(shí)填補(bǔ)。

與自治和法治相比，德治最不具有誘惑力，但它有利于降低自治和法治的成本。葉興慶表示，德治深入人心后，有利于村民們共同價(jià)值觀的塑造，更容易達(dá)成共識(shí)，能夠大幅度降低不確定性，并且能夠大大降低自治和法治成本。

葉興慶認(rèn)為，真正的三治融合是將自治、法治、德治三者有機(jī)結(jié)合，從長遠(yuǎn)角度看，按照依法治國的理念，等到真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的時(shí)候，村落和城市社區(qū)在機(jī)制上和所承擔(dān)的職能上，應(yīng)該是逐步趨同的。

閃電新聞?dòng)浾?尹承謙 實(shí)習(xí)記者 李靖 濟(jì)南報(bào)道

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳、尹承謙]

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