齊魯網1月17日訊 去年，山東在全省部署開展“一次辦好”即一次辦結、群眾滿意改革，大力優化營商環境，為貫徹落實省委要求，山東法院解放思想，創新思路，攻難點，治痛點，疏堵點，以“智慧法院”建設為依托，以提高辦案效率、提升服務質量、以人民群眾辦理訴訟服務事項“一次辦好”“零跑腿”為目標，針對法院訴訟服務特點和廣大群眾的服務需求，推出多項改革措施，近半年的運行表明效果良好，贏得社會和人民群眾的好評。

推行網上立案、網上辦案

去年6月1日起，全省三級法院上線山東法院電子訴訟服務平臺,開通網上立案、網上繳費等各項網上訴訟服務功能。網上立案的服務項目包括立案、交費、退費申請、查詢、訴狀自動生成、風險評估等20多項。通過不斷完善、擴充渠道，目前，當事人可以通過山東法院電子訴訟服務平臺、山東法院微信公眾號、山東微法院（APP）和24小時法院自助終端四種方式，自助辦理一審民事、行政、刑事自訴的網上立案。截止1月14日，全省三級法院已經收到各類網上立案申請415393件，審核通過293971件。

推行網上交退費

為方便當事人足不出戶，一次辦好網上立案所涉各項訴訟業務，山東法院積極與省財政廳溝通合作，開通訴訟費網上交費系統。當事人通過調用非稅系統的交費平臺，借助中行、農行、工行、建行、中信、招商、郵儲等26家銀行網銀或通過微信、支付寶等方式，實現網上預交訴訟費、網上申請訴訟費“減緩免”、網上自助計算訴訟費。全面實施訴訟費“勝訴先退”制度，當事人通過法院訴訟服務網提交退費申請，法官審核后系統自動通過外網向當事人推送退費通知，并提醒當事人一次性攜帶退費所需相關材料辦理結算手續，做到“應退盡退、一次退清”。截至1月14日，全省三級法院共收到網上繳費9373萬元，收到網上退費申請21件。

推行網上辦案

通過電子卷宗網上移送系統，實現全省法院二審上訴、申請再審、申訴案件電子卷宗網上移送、網上立案，一般不再調取紙質卷宗，加快審判流程各個環節效率，徹底解決調卷周期長等問題。在網上立案、網上調卷的基礎上，建設了電子卷宗深度應用系統，通過對電子卷宗的分析應用，自動歸納案件爭議焦點，自動生成各類程序性文書。全省法院率先實行不予立案、管轄權異議等二審程序性案件的網上辦理，網上閱卷、網上會簽、網上簽章、網上公開、網上歸檔等辦案程序均在網上進行，大幅提高程序性案件審理效率，有效縮短案件審理周期。

推行網上信訪

山東法院網上申訴信訪平臺已于2018年12月正式上線運行。當事人可直接登錄該平臺進行信訪登記，反映信訪問題。法官可以直接在內網查看當事人提交的信訪案件，收取申訴信訪材料、網上辦理、網上答復。當事人只要在申訴信訪平臺登記一次，平臺即可同步獲得當事人的所有案件資料，無需當事人反復向各級法院重復提交。自2014年起，山東省法院系統建設了覆蓋全省三級共計178家法院的遠程視頻接訪系統，當事人可在任何一家法院預約省法院視頻接訪，在當地法院即可通過覆蓋全省法院的遠程視頻接訪系統，與省法院的信訪大廳接訪法官進行遠程視頻，實現與接訪法官“面對面”交流。為當事人節約訴訟成本，為法院提高信訪接待效率。

通過在案件辦理方面加大信息技術的比例，實現了當事人訴訟費用成本、訴訟時間成本、法院人力資源成本三大訴訟成本的減少，提高了法院案件登記、庭室間卷宗流轉、法院間案件流轉三大效率的提升。真正將“向科技要效率”落到實處。

 “24小時法院”讓訴訟零距離

為配合網上立案運行，山東省高級人民法院和部分基層法院建造了“24小時法院”。目前全省包括山東高院在內有4家法院建成“24小時法院”4家，正在建設中的有9家，已經列入建設計劃的4家。作為一項司法服務創新措施，24小時法院突破了8小時工作日限制，為當事人提供24小時全時空、全省三級法院跨域立案、各類立案業務全流程覆蓋的自助服務平臺，目前主要設計了司法公開宣傳區、自助立案服務區和山東法院電子訴訟服務平臺三大服務區。通過24小時法院當事人可自助辦理包括網上立案、訴訟風險個性評估、訴狀自助生成、訴訟費計算、網上交費、法律查詢、防偽文書自助打印等立案全流程等20多種自助訴訟業務，實現訴訟業務“自助辦”“一鍵辦”。通過山東法院電子訴訟服務平臺，可以實現從庭審直播、司法文書到執行信息的全部司法公開信息查詢等全方位的司法體驗，以及網上立案、網上交費、網上退費、投訴建議等各類訴訟服務。

截止1月14日，24小時自助法院接待團體參觀14批，散客814人次，共計1800多人次。共計收到24小時法院提交的立案申請131件，審核通過103件。

24小時法院作為網上立案、網上辦案的配套制度和重要補充,下一步將在全省推開，主要為當事人提供諸如文書打印、票據打印、法律智能咨詢等當事人無法在家中自行完成的各類自助訴訟服務。同時，24小時法院作為法院完善職能，發揮普法宣傳的最前線，為當事人了解法律，親近法院提供了最為便捷的途徑。

此外，山東法院打破時間和空間限制，建設微法院和掌上法院，通過移動網絡設施微法院服務終端和掌上法院APP，打通人民群眾和法官的移動互聯渠道。當事人可通過山東微法院微信小程序實現從立案到執行全流程在線流轉和訴訟服務移動辦理，為當事人提供一個全新、便捷、高效的司法服務平臺，為矛盾糾紛的化解以及司法流程的監督提供一個全面、規范、全程留痕的多元化解平臺和實時監督平臺。通過建設掌上法院APP，購買專門網絡服務，在確保相關信息保密問題的同時，實現法院干警移動辦公，確保各類業務信息的及時流轉和處理，最大限度挖掘工作潛力，提升辦案效率。

開放訴訟服務大廳讓群眾共享法治

為落實“人民共創共享共治”理念，讓人民群眾看得見、摸得著、感受到司法公平正義就在身邊，山東各級法院全面開放訴訟服務大廳，人民群眾憑身份證安檢后可隨時參觀體驗。山東高院訴訟服務大廳率先開放，進入大廳，正面背景墻上是習近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”23個金色大字，東西走廊兩側是習近平總書記關于法治建設的重要指示。東西大廳4塊電子大屏和小劇場，以現代化手段展示山東法院歷史、司法為民、司法公開、大要案、典型庭審等司法專題；審判法庭公開庭審對外開放，人民群眾憑身份證安檢后隨時可進入旁聽。東西兩側連廊是包括志愿者服務工作室、特邀調解工作室等社會化工作室供各界人士使用。開放的人民法院訴訟服務大廳成為學習宣傳踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地和人民群眾走進司法、分享法治、宣傳法治的公共場所。

截止1月14日，省法院訴服大廳已經接待各類團體參觀近20批，1500余人次。

便民訴訟服務措施提檔升級

以人民滿意為標準，在原有各種便民服務的基礎上，增加或改進全省法院立案、信訪大廳服務功能：提前開放大廳減少群眾等候時間，冬夏季節提前開放冷暖氣，提供直飲水；推行電子閱卷，山東高院在服務大廳專設集中電子閱卷室（約60㎡），可同時容納16名律師閱卷，并且開發了配套的電子卷宗閱覽系統，當事人除可借閱山東高院審理案件的電子卷宗外，還可查閱相關的下級法院電子卷宗，并且為當事人提供免費的卷宗內容復刻服務。當事人對于需要的材料，可輕松一鍵拷貝，無需拍照打印，節省了復制時間和復制成本。各中院、基層法院在訴訟服務大廳增設相應場所，為當事人和律師群體提供便捷的閱卷服務；升級12368熱線服務功能，實現訴訟節點短信自動通知功能，當事人通過12368熱線可以聯系法官，聘請資深退休法官在線解答人民群眾的法律咨詢；規范和監督各級法院信訪轉（交）辦公函的有效使用以免當事人重復跑腿，實現全省法院信訪系統與審判管理系統互聯互通；實行預約接訪，群眾來訪可以與法官預約時間等便民利民措施。

同時，山東法院嚴格落實“一次告知”制度，三級法院對申請立案、保全、執行、申訴、信訪、法律援助等提交材料需要補正的，一律嚴格落實一次告知制度，確保窗口訴訟業務一站式辦理、一次辦好。在省法院訴訟服務中心建立集中監控平臺，實現對全省三級法院立案、信訪窗口工作情況實時監督。實行院庭長首接負責制，自去年10月開始，山東高院全面實行院庭長接訪首接負責制。每個工作日安排一名院庭長在信訪大廳接待來訪群眾。對首次接待的初信初訪案件“一辦到底”，對重信重訪案件直接承辦或“一督到底”，對多年來訪人員“一包到底”，直至息訴罷訪。截止18年年底，院庭長共接待處理信訪案件 件，均明確按首接負責制落實辦案或化解責任。推行律師代理申訴“調查令”制度，山東高院出臺了進一步推動律師代理申訴工作的實施細則，明確規定代理申訴律師在審查申訴案件中，因工作需要可以向法院申請調查令，由法院授權代理申訴律師調查取證，充分發揮律師作為第三方參與信訪矛盾化解優勢，切實解決當事人取證難問題。

此外，山東高院通過訴服大廳、訴訟服務網、“山東高法”微信公眾號、24小時法院等各種渠道發布“一次辦好”10大類14種常用立案及司法服務清單和文書模板，為人民群眾提供更為全面的“一次辦好”服務，為優化全省司法營商環境作出應有貢獻。

全面推行特邀調解制度讓矛盾多元化解

近年來，最高人民法院連續下發《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》、《關于人民法院特邀調解的規定》、《關于開展律師調解試點工作的意見》等一系列有關多元化解的文件，要求各級法院建立健全特邀調解工作。為貫徹落實最高人民法院上述文件精神，進一步健全完善訴調對接新機制，省法院于去年11月制定出臺《關于開展特邀調解工作若干意見》，初步建立了特邀調解制度。

特邀調解制度主要包括六個部分內容：一是關于特邀調解的原則要求。需遵循依法原則、積極穩妥原則和便民高效原則三項原則。二是關于完善特邀調解名冊制度。明確了特邀調解組織和特邀調解員應當具備的條件；人民法院邀請的調解組織和調解員分別列入特邀調解組織和特邀調解員名冊，并在線上線下公開；特邀調解可由人民法院委派、委托或當事人自行申請兩種方式啟動。三是關于特邀調解委派、委托工作。主要明確了委派、委托調解的程序、案件范圍、未達成調解協議的處理方式等內容。四是關于特邀調解司法確認工作。針對特邀調解的兩種啟動方式，依據最高法院有關規定，對申請司法確認的條件和程序進行了規范。五是關于特邀調解訴前保全。當事人自行到特邀調解組織申請調解后，又向法院提出訴前保全申請的，應當與特邀調解組織向有管轄權的人民法院一并提交。六是關于特邀調解的監督管理。人民法院對特邀調解員實行培訓上崗，對特邀調解行為嚴格依法監督，并建立業績檔案作為業績評估的重要依據；特邀期限一般為兩年，人民法院視情況可以續邀、獎懲、退出或除名。

去年以來，省法院周密組織，加強溝通，積極推進，特邀調解工作取得初步進展。一是完成了首批調解組織和調解員的特邀程序。經組織推薦、審核、選聘等程序，省法院優中選優，首批特邀了山東省法學會矛盾調解中心、山東省律師協會調解中心、山東省知識產權事業發展中心、山東省總商會民商事調解中心等13個單位作為我院特邀調解組織；人大代表、政協委員、法學專家（教授）、人民調解員、省銀行業協會、房地產業協會、醫學會等專業組織成員、優秀律師等160人作為我院特邀調解員，名單已發文公布（魯高法辦[2018]85號）。二是對部分特邀調解組織和特邀調解員進行了培訓。我們對10個行業特邀調解組織、50名特邀調解員進行了崗前培訓，講解了特邀調解工作文件精神，熟悉了具體操作流程，增進了工作透明度。三是省法院部分新受理案件進入了特邀調解程序。日前，山東高院對新受理有調解意愿的11件案件，委派給部分調解組織推薦的特邀調解員進行調解，有1件已經調解成功，當事人專門送錦旗感謝。下一步，山東高院還將指導全省各級法院健全完善特邀調解制度，推進廣泛應用、規范運行。

[責任編輯：楊凡、韓薇、馬銳]

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