齊魯網·閃電新聞3月3日訊  農村幼兒園要符合“省定”標準，濟南、青島中心城區盡快放開落戶限制，激勵引導城市人才入鄉，推動農村土地有序流轉……3月3日，山東公布推進城鄉融合發展“20條”，具體如下：

一、推進城鄉要素融合

1.放開農業轉移人口落戶限制

濟南、青島中心城區盡快放開落戶限制

全面實施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證

維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權

2.激勵引導城市人才入鄉

落實返鄉入鄉人員創業扶持政策，在創業擔保貸款等方面予以傾斜

新招錄選調生優先派到農村任職

建立第一書記派駐長效工作機制

向所有縣（市、區）和國家級高新區、開發區選派科技副職

推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜

允許地方提高鄉鎮工作補貼標準

3.推動農村土地有序流轉

鼓勵有條件的地方推廣農村黨組織領辦土地股份合作社模式，發展適度規模經營

有效整合利用農村零星閑散土地資源

4.推動集體經營性建設用地入市

在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市

允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市

5.強化財政投入保障

加大政府債券對城鄉融合等公益性項目支持力度，提高使用效益。

通過以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息、風險補償等方式，撬動各類金融工商社會資本參與鄉村振興

鼓勵有意向的基金管理機構通過市場化方式設立城鄉融合發展基金

6.健全鄉村金融服務體系

開發多維度、定制式金融產品，對扶持鄉村振興力度較大的金融機構，加大再貸款、再貼現力度

積極因地制宜穩慎探索宅基地使用權抵押貸款，扎實推進農村集體資產股權質押貸款試點

建立省級地方特色農產品保險獎補政策

二、推進城鄉服務融合

7.均衡配置城鄉教育資源

完善城鎮大班額防控長效機制，補齊鄉鎮寄宿學校和小規模學校短板

實施學前教育三期行動計劃和農村幼兒園建設提升工程，擴增普惠性學前教育資源，推動優質教育資源城鄉共享

為每個農村義務教育學區選聘1名鄉村特級教師，核定教育系統績效工資總量時向農村中小學傾斜

8.健全鄉村醫療衛生服務體系

逐步實現城鄉醫療衛生服務同質化

推進鄉鎮衛生院空編補齊，鼓勵財政困難縣（市、區）鄉鎮衛生院實施學費代償辦法招聘符合條件的全日制醫學專業應屆畢業生，完善基層醫療衛生機構績效工資政策

支持縣醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫共體，全面建立分級診療制度，實行差別化醫保支付政策

9.健全城鄉公共文化服務體系

全力推進鄉、村兩級綜合性文化服務中心建設

培育一批風箏年畫村、刺繡剪紙村、雕刻面塑村、柳編草編村等“非遺”村落

指導傳統村落嚴格按照“一村一檔”建立檔案

引導規劃、建筑、園林等設計人員參與美麗村居建設

10.健全統籌城鄉的社會保障體系

建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制

穩步提高居民基本醫保和大病保險籌資標準

持續擴大異地就醫聯網結算范圍

探索建立具有山東特色的農村養老周轉房和幸福院建設模式

在鄉鎮（街道）全面建立臨時救助備用金制度

建立健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，完善困難殘疾人分級分類保障政策

11.提升鄉村治理水平

開展軟弱渙散村黨組織整頓，深入實施村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動

在具備條件的農村經濟組織、社會組織中成立黨組織

建立和落實村級組織運轉經費正常增長機制，每3年調整一次財政補助村級組織運轉經費最低保障標準

三、推進城鄉設施融合

12.推進城鄉基礎設施一體化規劃

建立“多規合一”的國土空間規劃體系，開展縣域村莊布局工作和村莊規劃編制

13.推進城鄉基礎設施一體化建設

加快“四好農村路”建設，推進農村通戶道路硬化工程

統籌規劃城鄉污染物收運處置體系，深化生活垃圾分類試點，推進城鎮污水管網向農村延伸

實施農村清潔取暖工程，完善城鄉綠化體系，加快推進綠道建設

14.推進城鄉基礎設施一體化管護

全面開展鄉村基礎設施產權普查登記，落實產權所有者管護責任

建立完善城鄉環衛一體化、農村污水治理、無害化衛生廁所管養體系

四、推進城鄉經濟融合

15.培育發展鄉村新產業新業態

深入開展鄉村產業振興“六大行動”，培育一批百億級以上農村產業融合發展集群

鼓勵農業龍頭企業與互聯網企業合作，建立產銷銜接服務平臺

到2022年，全省建成50家左右的省級現代農業產業園，力爭創建10家以上國家現代農業產業園

培育一批特色小鎮，打造集聚特色產業的創新創業生態圈

16.多渠道增加農民收入

建立農民工工資支付監管平臺

積極培育家庭農場，開展家庭農場典型監測和示范家庭農場創建活動

引導農業產業化龍頭企業聯合農民合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體，有序推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點

17.完善農業支持保護制度

探索利用財政資金開展棉花目標價格保險，對適合的農業項目采取先建后補、以獎代補等方式，鼓勵農業項目實施主體通過政府和社會資本合作等方式撬動金融和社會資本

探索建立普惠性農民補貼長效機制

完善特色農產品目標價格保險補貼政策，逐步擴大省級補貼規模，健全農產品市場價格風險保障機制

18.健全生態產品價值實現機制

開展永久基本農田核實整改補劃和儲備區建設

完善生態文明建設財政獎補機制

積極探索碳排放權交易

全面開展企業環境污染責任保險工作

建立自然資源政府公示價格體系

五、強化工作保障

19.注重試點引領

支持濟青局部片區及有一定基礎的市、縣積極創建國家城鄉融合發展試驗區

選擇部分市、縣設立省級城鄉融合發展試驗區

20.健全工作機制

建立健全城鄉融合發展工作推進機制，加強統籌協調和跟蹤督導

閃電新聞記者 柴慧娟 高亞南  報道

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