原標題：推動廁所革命要因地制宜

來源：光明日報

【環(huán)保筆談】

作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容，2018年以來，我國持續(xù)推進廁所革命，累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶。2021年12月，《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》啟動，提出扎實推進農(nóng)村廁所革命。“十四五”時期，如何在堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)廁所革命質(zhì)量再提升，值得關(guān)注。

從改廁模式上看，與傳統(tǒng)旱廁相比，目前我國普遍采用的化糞池改廁模式具有一定的優(yōu)越性，實現(xiàn)了由旱廁向水沖式廁所的根本轉(zhuǎn)變，廁所環(huán)境得到極大的改善。但在筆者看來，仍然有進一步提升的空間：一方面，這種模式并沒有對化糞池內(nèi)的糞污采取有效的治理措施，容量達到一定程度，仍需要村集體或社會化組織進行有償抽取；另一方面，沒有統(tǒng)籌考慮家庭生活污水的處理問題。筆者在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對廁所革命、生活污水處理采用的是兩套設(shè)施，設(shè)施建設(shè)與維護成本相對較高；也有一些地方把重點放在完成改廁任務(wù)數(shù)量上，而忽視了改廁后的實用性。

為避免出現(xiàn)以上問題，近年來，山東省濟南市萊蕪區(qū)在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治中，統(tǒng)籌考慮廁所革命與生活污水的一體化處理，所采取的一體化系統(tǒng)模式在引進國外凈化槽技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)村的實際，通過微生物對生活污水、糞污的有效降解，實現(xiàn)了污水、糞污的深度處理、凈化及循環(huán)利用。筆者認為，這一模式用同一套設(shè)施解決廁所改造與生活污水兩大難題，具有較好的推廣價值。

在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)，這一模式既可以用于單個農(nóng)戶，有效改善院落環(huán)境，也可以集中聯(lián)戶使用，有效處理全村的廁所糞污和生活污水，成為山東省推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的典范。更可貴的是，該模式具有較好的區(qū)域推廣性：既適宜于平原地區(qū)，也適宜于山區(qū)丘陵地區(qū)；既適宜于水資源豐富地區(qū)，更適宜于水資源短缺地區(qū)；設(shè)施既可以建于室內(nèi)，也可以建于院內(nèi)以及房前屋后。

這一案例啟示我們，推動廁所革命的最根本原則就是要堅持實事求是、因地制宜。

首先，要因地制宜選擇改廁模式。基于對不同區(qū)域廣大農(nóng)村的深入研究，依據(jù)區(qū)域氣候、地理地貌、社會經(jīng)濟以及民族民俗等因素，在全面總結(jié)此前實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中推動廁所革命的成功經(jīng)驗及教訓，提出不同區(qū)域改廁的系列模式，擴大模式選擇的空間。

其次，在適宜區(qū)域推廣一體化處理的系統(tǒng)模式。做好推廣工作的前提，就是對該模式進行科學評估，甄別推廣應(yīng)用中需要解決的關(guān)鍵問題，據(jù)此確定適宜的推廣范圍。尤其應(yīng)充分考慮山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)的不同地貌特征，城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠地區(qū)農(nóng)村不同的社會經(jīng)濟條件、居住特點等，在此基礎(chǔ)上確定具體方式。一般而言，平原地區(qū)農(nóng)村更適宜采取單戶，集中居住的中心村采取集中處理模式較為合適，而南方山區(qū)丘陵地帶，由于地形優(yōu)勢，采取聯(lián)戶方式為好。

再次，系統(tǒng)評估《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》實施后廁所革命的狀況。通過第三方評估，對改廁成效進行科學評判，并甄別實現(xiàn)廁所革命質(zhì)量提升需要解決的關(guān)鍵問題。同時，對照“十四五”乃至2035年遠景目標，科學評判當前廁所革命存在的差距，確定未來推動廁所革命的重要任務(wù)及區(qū)域分布，以采取更精準的措施加以整治提升。

最后，推進廁所革命，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康，事關(guān)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，因此，保障資金投入至關(guān)重要。在國家和省級層面，應(yīng)根據(jù)廁所革命的需求，進一步加大財政資金投入力度，切實做到公共財政更大力度向鄉(xiāng)村傾斜，并逐步建立公共財政投入的穩(wěn)定增長機制，為廁所革命持續(xù)提供資金保障；在市級、縣級層面，應(yīng)依據(jù)當?shù)刎斦顩r，將廁所革命所需資金納入每年的財政預算，作為國家和省兩級財政資金投入的有效補充。與此同時，逐漸完善多元化的融資機制。充分發(fā)揮社會資本的作用，但需要注意的是，基層政府在引進社會資本時，應(yīng)認真研究社會資本在短期、中期、長期產(chǎn)生的正面效應(yīng)，分析存在的潛在問題，尤其是政府的債務(wù)風險。此外，在推進廁所革命中，有條件的地方可依規(guī)探索農(nóng)民付費機制，以利于改廁后的永久利用。

（作者：于法穩(wěn)，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所生態(tài)經(jīng)濟研究室主任）

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