原標(biāo)題：中國(guó)特色法治政府建設(shè)的路徑

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 王周戶

法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托與保障。目前，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)”已經(jīng)完成了“一規(guī)劃兩綱要”的頂層設(shè)計(jì)與部署，以“壓茬推進(jìn)、梯次構(gòu)建”的法治建設(shè)模式向前推進(jìn)，這既理順了法治建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與周期建設(shè)任務(wù)之間的關(guān)系，也將法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃模式相融合，進(jìn)而從國(guó)家基本治理方式上為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的依托和保障。

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)起示范帶動(dòng)作用，因此要率先突破。同時(shí)，各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)要協(xié)調(diào)并進(jìn)，讓更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破。具體而言，中國(guó)特色法治政府建設(shè)可遵循如下路徑：

按照“兩個(gè)率先突破”，充分發(fā)揮好法治政府建設(shè)督察與示范創(chuàng)建活動(dòng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的一體化作用。根據(jù)《法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)與督察工作規(guī)定》，法治政府建設(shè)督察工作具有政治性、全面性、外部性、直接性、縱向性等特征，是法治政府建設(shè)工作責(zé)任有效落實(shí)的基本性工作機(jī)制。而法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)是鼓勵(lì)更多地方在法治政府建設(shè)水平上能夠處于領(lǐng)先地位，以“率先突破”在法治政府建設(shè)上“先富起來(lái)”而成為先進(jìn)典型，起到可復(fù)制、可推廣的“輻射”帶動(dòng)效用，這就要求各地區(qū)在法治政府建設(shè)中具有更大更多的主動(dòng)性、積極性和能動(dòng)性，既能夠做好法治政府建設(shè)的“規(guī)定動(dòng)作”，而且還能夠結(jié)合實(shí)踐和地方實(shí)際情況通過(guò)“自選動(dòng)作”進(jìn)行一定的創(chuàng)新性，在各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)及其內(nèi)容指標(biāo)方面屬于“優(yōu)等生”。

以縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府為對(duì)象范圍，開(kāi)展以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境”為目標(biāo)的法治政府建設(shè)評(píng)估工作。由于縣（市、區(qū)）人民政府集中承擔(dān)了地方政府職能和行政執(zhí)法工作，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理具有廣泛、直接、具體的影響關(guān)系，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境方面具有很大的政策提供體量，其法治政府建設(shè)方面也就具有更為重要的影響力。“法治是最大的營(yíng)商環(huán)境”。可以由省級(jí)法治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織或者委托第三方對(duì)所有縣（市、區(qū)）人民政府以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境”為目標(biāo)的法治政府建設(shè)情況開(kāi)展每年或者每?jī)赡赀M(jìn)行一次評(píng)估，發(fā)布評(píng)估結(jié)果和專(zhuān)業(yè)評(píng)估報(bào)告，為黨委政府整體推動(dòng)法治政府建設(shè)提供決策參考。目前陜西省開(kāi)展的“法治政府建設(shè)六大工程”在某種程度上就包含了這樣的地方實(shí)踐活動(dòng)。

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以“基層社會(huì)治理法治化”為目標(biāo)的法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。”一方面，按照“扁平化管理”和“屬地原則”所進(jìn)行的社會(huì)治理及眾多行政執(zhí)法“重心下移”“下沉”的改革與發(fā)展趨勢(shì)，作為法治政府建設(shè)“最后一公里”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)情況直接關(guān)系到“下移”“下沉”的成效，也是人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)效果感受最直接最具體的“窗口”；另一方面，當(dāng)前某種程度上，法治政府建設(shè)在全國(guó)許多地方還存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，尤其一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在“上面千根線，下面一根針”的局面下，主要忙于承擔(dān)縣級(jí)人民政府及其職能工作部門(mén)“下達(dá)”的各項(xiàng)任務(wù)以及大量各類(lèi)基層社會(huì)事務(wù)，特別是在尚未推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處法治政府建設(shè)具體指標(biāo)體系情況下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作人員既無(wú)暇知道也無(wú)能力掌握法治政府建設(shè)的相關(guān)任務(wù)內(nèi)容和要求。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦作為最基層政府機(jī)關(guān)的職能定位和經(jīng)濟(jì)體能，積極推動(dòng)以基層社會(huì)治理法治化為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道法治政府建設(shè)，探尋構(gòu)建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道法治政府建設(shè)的指標(biāo)體系，既能夠強(qiáng)化法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也能以“倒逼”方式理順縣（區(qū)、市）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的法治關(guān)系。目前陜西、山東省青島市、浙江省寧波市等已經(jīng)積極開(kāi)展了這方面的相關(guān)工作。

全力做好行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和法治方法下的行政執(zhí)法與社會(huì)治理復(fù)合能力培養(yǎng)。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，同理，構(gòu)建和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系之后，執(zhí)行實(shí)施和適用法律規(guī)范的人員就是決定因素。但任何一項(xiàng)法律制度規(guī)定都不是簡(jiǎn)單的規(guī)范與規(guī)則之治，而是在立法目的和法律原則統(tǒng)帥之下承載了相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展階段和行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域規(guī)律等要求。如何將“死”的法律制度規(guī)定變成“活”的法治社會(huì)治理效果，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義，這就對(duì)政府機(jī)關(guān)法治隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員法治思維與法治方法之下的復(fù)合型治理能力提出了很高的要求，因而也就要系統(tǒng)性、漸進(jìn)性地抓好政府工作人員以法治為依托的現(xiàn)代化治理能力培養(yǎng)。

（作者系西北政法大學(xué)地方政府法治建設(shè)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）

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