構(gòu)建河湖安全保護新模式保障國家水安全_央媒看山東_新聞

原標(biāo)題：構(gòu)建河湖安全保護新模式保障國家水安全

來源：法治日報

原標(biāo)題：構(gòu)建河湖安全保護新模式保障國家水安全

來源：法治日報

□ 本報記者徐強

□ 本報見習(xí)記者劉欣

江河湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。保護江河湖泊事關(guān)人民福祉和民族未來，而水行政執(zhí)法是保障河湖安全的重要舉措。

近日，水利部、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），推進水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大河湖安全保護力度。

水利部總規(guī)劃師吳文慶表示，《意見》的出臺對于維護河湖管理秩序、提升河湖治理水平、全面提升國家水安全保障能力具有重要意義。

嚴(yán)打水事違法犯罪行為

近年來，水利部聯(lián)合公安部等部門，深入開展河湖“清四亂”專項行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂、妨礙行洪、非法取水、破壞水工程等各類水事違法犯罪行為，河湖亂象得到有效遏制，江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善。

“但要看到，河湖安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，保護河湖安全是一項長期的艱巨任務(wù)。”吳文慶坦言，特別是，當(dāng)前一些地方妨礙行洪，侵占河湖、堤防、水庫庫容，毀壞水庫大壩等違法行為時有發(fā)生，影響防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施安全，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

據(jù)初步統(tǒng)計，2018年至2021年全國共查處水事違法案件8.96萬件，其中涉河湖案件4.85萬件，占總數(shù)的54.1%。從中可以看出，河湖安全保護現(xiàn)狀距離建設(shè)幸福河湖的新要求和人民群眾的新期待還有一定差距。

從今年初開始，水利部、公安部有關(guān)司局多次深入?yún)f(xié)商溝通，在總結(jié)已有合作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，共同起草了《意見》。

據(jù)吳文慶介紹，《意見》突出問題導(dǎo)向，針對妨礙河湖防洪行洪安全，非法侵占水域岸線，破壞水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水工程，非法采砂等涉及河湖安全的難點堵點，以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法等突出問題，全面加強兩部合作，構(gòu)建河湖安全保護新模式。同時，《意見》強調(diào)協(xié)同協(xié)作，在各自嚴(yán)格履職的基礎(chǔ)上，明確水利部門和公安機關(guān)協(xié)同機制和責(zé)任分工，力求形成部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、流域統(tǒng)籌的河湖安全保護新格局。

加強協(xié)作形成執(zhí)法合力

據(jù)水利部政策法規(guī)司司長于琪洋介紹，水利部門和公安機關(guān)的合作由來已久，有良好的合作機制和扎實的合作實踐。近年來，各級水利部門和公安機關(guān)積極探索，不斷開拓合作領(lǐng)域、創(chuàng)新協(xié)作方式，建立了一系列聯(lián)合執(zhí)法機制，在打擊非法采砂、侵占河湖水域岸線、破壞水工程等方面取得積極成效。

2020年，水利部、公安部和交通運輸部聯(lián)合建立長江河道采砂管理合作機制，在維護長江正常河道采砂秩序工作方面，進一步深化協(xié)作配合，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢。2021年，水利部、公安部聯(lián)合開展長江河道采砂綜合整治行動，共查處非法采砂行為1289起，辦理行政處罰案件1099件，有力打擊了長江河道非法采砂違法犯罪行為。同時，水利部長江委、黃委、淮委、海委等流域管理機構(gòu)與公安等相關(guān)部門也建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，與地方一道共同打擊流域內(nèi)河湖違法行為。

在地方層面，地方各級水利部門和公安機關(guān)開展了形式多樣的合作。例如，山東黃河河務(wù)局先后聯(lián)合省公安廳、高級人民法院、河長辦公室，在全河率先建立起聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)防共治、長效監(jiān)管三項機制。安徽、廣東、江蘇、山東、黑龍江等省水利部門與公安機關(guān)加強協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、案件線索移送、跟蹤反饋等多項協(xié)作機制。

在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《意見》明確在5個重點領(lǐng)域加強協(xié)作，包括防洪安全保障、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護、河道采砂秩序維護、重點水利工程安全保衛(wèi)、水行政執(zhí)法安全保障。針對這5個領(lǐng)域存在的突出問題，強化水行政執(zhí)法，加大違法行為查處力度，切實維護河湖良好秩序。

同時，《意見》明確要建立3項協(xié)作機制：一是建立健全聯(lián)席會議機制，雙方定期開展河湖安全保護會商，研究解決重點難點問題；二是建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，堅決禁止有案不移、以罰代刑，對案情疑難復(fù)雜、社會影響大的案件實施聯(lián)合掛牌督辦；三是建立健全流域安全保護協(xié)同機制，以流域為單元，強化上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間水利部門與公安機關(guān)的執(zhí)法協(xié)作，形成河湖安全保護的執(zhí)法合力。

吳文慶表示，水利部將與公安部密切配合，形成強大執(zhí)法合力，持續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，用法治力量守護好江河湖泊。

聯(lián)合開展專項執(zhí)法行動

“《意見》的出臺，是公安、水利兩部門多年協(xié)作經(jīng)驗的固化和升華，必將推動兩部門協(xié)同開展河湖安全保護工作邁上新的臺階。”公安部治安管理局副局長張曉鵬如是說。

張曉鵬表示，下一步，公安部將進一步嚴(yán)打涉水犯罪。會同水利等部門聚焦河湖管理秩序，堅持以打促防、以打促治，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法采砂、非法排污等破壞水生態(tài)環(huán)境，以及妨礙防洪安全、非法圍墾河湖、破壞飲用水水源等涉河湖突出違法犯罪活動。嚴(yán)肅查處妨礙執(zhí)法機關(guān)依法履職的違法犯罪行為，依法保障水行政部門執(zhí)法活動。

同時，指導(dǎo)各地公安機關(guān)不斷深化與水利等部門的執(zhí)法協(xié)作，健全完善會商研判、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動等長效工作機制，形成力量聯(lián)合、資源整合、效能融合的河湖安全保護新格局。對公安機關(guān)日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的影響河湖安全的問題漏洞，及時通報相關(guān)部門針對性強化工作措施，切實提升源頭治理能力。

據(jù)吳文慶介紹，為推動《意見》落實落地，水利部將把《意見》作為水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過線上、線下相結(jié)合的方式，深入解讀《意見》主要內(nèi)容，進一步增強執(zhí)法辦案人員的協(xié)作意識，提升協(xié)作能力。同時，水利部將與公安部聯(lián)合印發(fā)年度工作要點，明確年度重點工作目標(biāo)和任務(wù)，聯(lián)合開展專項執(zhí)法行動。此外，加強督促指導(dǎo)，加強經(jīng)驗總結(jié)，特別是總結(jié)提煉在長效機制建立、案件線索移交、信息資源共享、流域統(tǒng)籌協(xié)同、專業(yè)技術(shù)協(xié)助等方面的經(jīng)驗做法，并共同發(fā)布兩部門合作的典型案例，形成示范效應(yīng)，為流域和地方開展協(xié)作樹立標(biāo)桿，提供借鑒等。