原標題：強化生態(tài)流量監(jiān)管 助力美麗淮河建設(shè)

來源：中國環(huán)境報

原標題：強化生態(tài)流量監(jiān)管 助力美麗淮河建設(shè)

來源：中國環(huán)境報

◆劉飛翔 高常卉

生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的關(guān)鍵。作為全國最早實施生態(tài)流量試點的兩個流域之一，目前淮河流域已全面完成生態(tài)流量保障目標確定工作，流域生態(tài)流量保障和管理體系已基本建立，生態(tài)流量保障正在從科學研究走向管理實踐。

對照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、大江大河生態(tài)保護治理等方面的要求，淮河流域生態(tài)流量保障與監(jiān)管工作還存在短板。淮河流域平均人口密度是全國的4倍多，但人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/4，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水矛盾突出。淮河流域地表水開發(fā)率高達55%，河道內(nèi)生態(tài)用水被大量擠占。隨著人口的增長、城市化的推進和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水資源供需矛盾也日益凸顯，部分早期建設(shè)的控制性水利工程未同步建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，同時受流域降水年內(nèi)、年際分配極不均勻影響，部分河流干涸斷流等問題突出。

新時期，水生態(tài)環(huán)境保護將由過去以污染治理為主，向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，生態(tài)流量保障的重要性更加凸顯，生態(tài)用水不足的問題亟待解決。化解生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水矛盾還需要相當長的過程，生態(tài)流量監(jiān)測、預報預警、調(diào)度決策及評估考核制度的全面落實及效用發(fā)揮還需時間，流域和區(qū)域之間、部門之間生態(tài)流量監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動還需深化，生態(tài)流量保障與管理工作仍任重道遠，應做好以下工作。

一是做好節(jié)流工作，提高水資源利用率。淮河流域偏農(nóng)偏工、倚能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致水資源消耗大、人水矛盾突出、生態(tài)用水被大量擠占。應立足流域?qū)嶋H，堅持以水而定、量水而行，實現(xiàn)水資源的集約高效利用，保障水安全。要堅決貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，深入實施國家節(jié)水行動，強化用水總量和強度控制紅線管理，大力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，把節(jié)水工作貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。流域各地有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。深入推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進適水種植，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，加快推進大中型灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及節(jié)水改造，推廣微噴灌、地膜覆蓋等高效節(jié)水技術(shù)。大力推動工業(yè)節(jié)水減排，推進工業(yè)發(fā)達地區(qū)高耗水企業(yè)節(jié)水改造，督促企業(yè)完善計量設(shè)施配備與管理，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，做到“用水少、失水少，循環(huán)用、少排放”。加快推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，支持具備條件的地方加快海綿城市建設(shè)，推動市、縣建成區(qū)老舊小區(qū)等管網(wǎng)高漏損地區(qū)節(jié)水改造，降低管網(wǎng)滲漏率，提高用水效率。

二是用足開源實招，推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。為突破水資源短缺的瓶頸，在節(jié)流的同時，通過加強區(qū)域再生水循環(huán)利用，可以開發(fā)“第二水源”，把“污水”轉(zhuǎn)化為“好水”供生產(chǎn)生活使用，既能改善水生態(tài)環(huán)境，也能緩解生態(tài)與生產(chǎn)生活用水矛盾。要完善再生水利用保障機制，推進構(gòu)建“污水處理廠出水+人工濕地水質(zhì)凈化系統(tǒng)+再生水調(diào)蓄儲存設(shè)施”一體的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。加快淮北平原區(qū)和山東半島地區(qū)污水處理廠再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高再生水利用率。推動淮河流域沿海城市探索將海水、苦咸水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，減少淡水資源消耗。積極構(gòu)建再生水調(diào)蓄設(shè)施，通過采取水庫調(diào)蓄、河湖攔蓄、以河代庫等方式，增強再生水調(diào)配能力，引導構(gòu)建污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的綜合治理體系。

三是織牢監(jiān)管網(wǎng)，壓緊壓實生態(tài)流量保障責任。保障生態(tài)流量事關(guān)河湖健康、水生態(tài)環(huán)境安全。各級地方政府要切實落實河湖生態(tài)流量保障主體責任，有關(guān)職能部門要加強協(xié)同聯(lián)動、密切工作配合，切實履行河湖生態(tài)流量監(jiān)管責任。水利部門要嚴格落實行業(yè)監(jiān)管職責，推動重要河湖生態(tài)流量保障方案落地實施，強化水資源統(tǒng)一配置、調(diào)度和管理，同時推動將重點河湖生態(tài)流量保障目標落實情況納入最嚴格水資源管理制度和河湖長制考核。生態(tài)環(huán)境部門要加強源頭管控，嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，嚴格“兩高”項目尤其是高耗水項目環(huán)評審批，在水利水電建設(shè)項目環(huán)評批復決定中明確生態(tài)流量保障要求，并強化環(huán)評事中事后監(jiān)管，督促落實生態(tài)流量保障措施。流域?qū)用妫凑铡叭y(tǒng)籌”的總體要求，將生態(tài)流量指標目標任務完成情況作為“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大規(guī)劃實施督導力度，推動地方落實生態(tài)流量保障任務。逐步探索將生態(tài)流量保障突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，進一步傳導壓力、壓實責任。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

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