新民主主義革命時期司法責任制度建設的探索_央媒看山東_新聞

原標題：新民主主義革命時期司法責任制度建設的探索

來源：人民法院報

原標題：新民主主義革命時期司法責任制度建設的探索

來源：人民法院報

黨的十八大以來，司法責任制改革深入推進，有力促進了司法為民、司法公正。回溯人民法院司法責任制度建設歷程，可以發現，始自新民主主義革命時期，即人民司法從誕生之日起，就自覺踐行共產黨人的初心和使命，探索著建立一種新型的司法制度和人民的法院，塑造著一種與舊時代截然不同的保護人民權益、維護公平正義、對人民高度負責、自覺接受人民監督的法官形象。深入研究這段歷史，對于回答新時代法官司法責任制度“從哪里來，到哪里去”，有重要意義。

第一、二次國內革命戰爭時期的萌芽

第一次國內革命戰爭時期，我們黨還沒有建立起自己的政權，但在領導罷工斗爭和農民運動中，即探索建立了軍法處、會審處、審判土豪劣紳委員會、特別法庭等專門司法機構，并展現出人民公仆的姿態和嚴格執法、民主司法的精神。省港大罷工期間，罷工委員會制定的《會審處組織法》規定，審理案件必須秉公執法，不枉不縱，不得擅用私刑和受賄舞弊，否則一經查明，即送交特別法庭查辦。罷工委員會依據《會審處辦案條例》，對工作失職的軍法處主任給予了記大過處分；對會審處一名玩忽職守的承審員解除職務，并改組了會審處、重新選舉了承審員。農民運動中的審判土豪劣紳委員會即已實行公開審判、合議制度，采取民主集中制研究決定對案件的判決結果。

第二次國內革命戰爭時期，我們黨建立起了紅色根據地工農民主政權和人民的司法機關，并隨即創立了一套行之有效的司法制度和工作制度，以保障審判權有效行使，如《中華蘇維埃共和國裁判部暫行組織及裁判條例》及先后發布的一系列關于審判機構和審判工作的指示、命令、條例等。其中與司法隊伍建設包括司法人員責任制度有關的內容主要有：（一）組織制度。法律法規和有關文件指示等，明確規定了最高法庭、裁判部、革命法庭等各級各類司法機關及其機構的職權范圍，也明確了各級司法人員的編制及職責范圍。（二）任職制度。實行裁判員委任制，后又實行裁判員專任制度，以保證完成審判任務之需；各級革命法庭的產生則實行選舉制。（三）教育制度。針對工農干部文化缺乏、不諳司法業務的實際，對新選任的裁判人員“實行強迫教育”，并采取縣、省裁判部人員到上級裁判部“實習工作”機制，“以養成技術較高的專門人才”。（四）訴訟制度和工作制度。明確陪審制度、合議制度、公開審判和巡回審判制度以及辯護、旁聽、上訴、申訴再審、執行等制度；實行裁判委員會制度、裁判部長聯席會議制度及民主集中制原則等；強調堅決廢止肉刑，注重搜集證據；強調解決案件應當征求群眾意見，并注意多數群眾的意見；規范司法文書和公文程式。（五）巡視制度和報告制度。上級裁判部不僅對下級裁判部工作發布具體指示，還經常派員進行巡視和檢查，下級裁判部則按時向上級報告工作。這些制度規定既保障了訴權、人權，也對審判工作形成規范、監督，有效加強了工作領導和業務指導，可以說是人民法官司法責任制度探索的顯著成就。

抗日戰爭時期的深入發展

這一時期，各邊區抗日民主政權繼承蘇區人民司法優良傳統，圍繞“創造與建立適合于新民主主義政治的人民大眾的”司法制度的目標，開展制度建設和司法實踐，在人民法官司法責任制度建設方面取得了長足進步。邊區法院雖然還沒有明確提出“司法責任”的概念，但在司法工作中使用責任、負責、監督、懲戒、民主、公開等概念頗多。其中陜甘寧邊區法院在這方面的實踐具有典型代表性。其主要方面有：

（一）通過思想理念教育提高法官責任意識

在陜甘寧邊區，政府主席林伯渠指出，司法機關審判案件時要“把保護群眾當作天職”。時任邊區高等法院院長雷經天提出，“廉潔、明辨、公平、正直、強毅、果敢、詳細、謹慎”的審判工作標準，稱作“十六字訓條”，從思想品德和業務能力兩個層面對邊區法官提出了具體要求。雷經天還強調指出，“獨立審判的意義，絕不是司法人員的專斷，而是司法人員對于審判的負責”，要求“公正負責地為群眾解決問題”。晉冀魯豫邊區高等法院提出，“新民主主義司法應是法治主義”“司法工作科學化”“依靠民意，依靠調查研究的材料進行審判”。太行區提出，司法工作“立場要公正嚴明”“不要先入為主”“一個法官審判案件是應從實際出發的，不應從感情出發”。這種思想理念的教育，充分體現了共產黨人的司法理念，呈現出人民法官嶄新的司法精神。

（二）通過法律法規和政策規制法官審判行為

陜甘寧邊區參議會、邊區政府或邊區高等法院制定的法律法規或政策文件中，對審限、證據、上訴、死刑審核等作出原則性的規定。《陜甘寧邊區保障人權財權條例》明確規定，審判采證據主義，不重口供。山東抗日根據地《渤海區人權保障條例執行規則》規定，嚴禁刑訊或其他不正當方法逼供騙供，違者以刑法瀆職及妨害自由，加重論罪。各地抗日民主政府一致規定，如果人民由于非法審判而受到侵害，有以任何方式提出公告的權力。這些規定不僅有效解決了當時司法制度不健全、審判程序過于簡化等問題，還嚴格地約束了法官的審判行為。針對邊區法官審判方式隨意、審級不分、刑事案件長期未結、案件不附卷宗、宣判不制作判決書等行為，陜甘寧邊區制定了《審限條例》《關于搜索和扣押的規定》《關于勘驗的規定》及陜甘寧邊區刑事、民事訴訟條例草案等，對案件審限、證據規則、回避制度、管轄制度、再審程序等作出了明確規定，對規范審判程序、約束法官審判行為具有重要作用。同時，《邊區司法人員任用條例》重點加強對法官的內部管理，要求法官強化卷宗意識，定期上報案件收結、未結以及上訴情況。《陜甘寧邊區政府審判委員會組織條例》通過推行三審制完善了法律程序，審判委員會糾正了一些錯誤案件，調換了部分不稱職的法官。

（三）通過加強學習、監督、懲戒、保障等促進公正司法

邊區法院注重“養成新民主主義司法的熟練人才”，不僅選拔司法干部要求“要能夠看懂條文和工作報告”，還采取了一系列措施提高司法人員的業務能力和文化水平。延安成立了新法學會，創辦了業余法律學校，延安大學設立了法學院、司法系。陜甘寧邊區高等法院制定了嚴格的學習制度，舉辦了三期司法干部訓練班，編制了《陜甘寧邊區判例匯編》。晉冀魯豫邊區高等法院專設教育處，并編輯出版《司法通訊》。

為了加強對司法人員管理，《陜甘寧邊區高等法院組織條例》規定，院長可以對法官的違法行為進行懲戒，庭長可以指揮并監督法官工作、分配并督促審判案件之進行。邊區政府制定了獎懲制度，明確規定由邊區高等法院院長從政治堅定性及進取精神、執行政策法令情況、工作能力和工作成績、業務熟練程度與精通程度等六個方面對法官進行考績，同時規定了違犯法令、怠工瀆職、貪贓枉法、損害政府與司法工作威信等七種懲戒情形。

邊區也注重對法官給予履行職務的保障和必要經濟保障。《中華民國陜甘寧邊區自治憲法草案（修正稿）》規定：“法官獨立審判，只服從法律”“其任免由法律保障之。”《陜甘寧邊區施政綱領》規定：“實行俸以養廉原則，保障一切公務人員及其家屬必需的物質生活及充分的文化娛樂生活。”兼顧了司法文明與物質保障兩個方面。

（四）通過審級制度、檢察制度、批答制度及判決書加強監督指導

邊區司法實行兩審終審制度，當事人有上訴權，實行死刑復核制度。陜甘寧邊區高等法院設立的檢察處獨立行使檢察權，負有監督判決執行的職權。《高等法院分庭組織條例草案》規定了案件呈報查核制度，高等法院分庭應每半月（或每周）將受理判處民刑案件，已結未結案件數及案件處理內容，按時呈報高等法院核查。晉冀魯豫邊區規定，判處死刑的案件應將案卷和討論記錄呈送高等法院備案，如有錯殺，由縣長、專員負主要責任（邊區政權體制下法院工作由政府領導）。

邊區法院通過指示信、批答和判決書指出和糾正法官的不良行為和作風，明確法官審判工作責任，加強法官隊伍管理和建設，這種司法監督和指導機制是陜甘寧邊區司法工作一大特色和亮點。

指示信一般是對面上工作的政策性指導。如《陜甘寧邊區高等法院指示信（示字第二號）》指出司法工作階級觀點與群眾路線不夠明確，要求徹底查清司法工作者階級不純、思想不純的原因，檢討思想和作風，除予思想糾正外，并分別輕重予以紀律制裁，從搞通思想、紀律制裁、整頓組織三個方面整編好隊伍；《陜甘寧邊區高等法院指示信（示字第三號）》要求實行調解辦法改進司法作風減少人民訴累。《陜甘寧邊區高等法院指示信（示字第一號）》要求法官保障犯罪者上訴權、民事案件不得關押人、實行審限制度、減少辦案拖延等。

批答則是對處理具體案事件和具體工作人員的指示。如陜北人民法院黃龍分庭呈文請示批答谷云章自殺案處理，呈文稱，這個案子生動的說明，我們某些干部官僚主義、自由主義、不深入調查研究、不分清是非、不追究問題的根源的惡劣作風。陜北人民法院批答指出：“工作組郭汝成、農會主任馬長興、鄉長黨玉峰為了解問題底細”“應受到處罰”，并要求向被錯誤處罰的群眾“道歉，承認我們的錯誤。”（當時，邊區法院受邊區政府領導，政府干部亦兼理司法，因此上級政府和上級法院對下級政府和法院的工作指示、批答，也常常不僅對司法人員、也對政府干部作出批評和處分。）陜北人民法院在批答榆林分庭呈核阮秋梅、王引處殺害兒女案中，除批答對案犯等處理辦法外，還指出，鄉長等干部對此事重視不夠，放任職責，分別給予批評記過之處分；批答清澗縣劉聚保殺人案中也指出，區長賀鴻銀、鄉長李天培、文書姬光海等，不重視群眾訴訟，予以拖延不決，致釀成人命惡果，在該等工作責任上來說，實為不負責任之罪辜，除同意你院意見，分別給以撤職批評外，遇群眾會上，應責成該等檢討。對司法人員的批評教育和處罰，在批答文件中表現地更加顯著。

邊區法院還在判決書中直接指出下級司法人員在辦案中的不當作為和不好作風，并予以批評。陜甘寧邊區政府審判委員會在李森潔盜竊、誣告及偽造證據案刑事判決書中，除判處被上訴人李森潔刑罰外，還指出，承辦本案之縣長陸為公，于逮捕被上訴人之后，輕易將原告即被害人李和材逮捕，事后又不妥善處理，以致羈押被害人至三四月之久，應俟查明后予以行政處分。這可謂當時邊區司法文書不拘形式、切合實際的一大特色。

（五）通過人民參審制度加強對法官的監督制約

邊區司法實行人民陪審制度和旁聽制度，人民群眾可以陪審案件，可以旁聽審判并有權發表意見，這些制度在著名的“馬錫五審判方式”中得到充分發揚并取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。陜甘寧邊區人民法庭公審規則規定，參加公審之機關團體代表及群眾均有用口頭或書面發表對被告處理意見的權利；陜甘寧邊區民事訴訟條例草案規定，流動審理民事案件時，審判人員應注意當地群眾對于案情意見之反映為處理之參考。馬錫五任庭長的陜甘寧邊區高等法院隴東分庭在涉及封捧兒婚姻的張金才等聚眾搶婚案判決書中，就明確指出，“經調查，一般群眾對華池縣處理此案亦有意見”“華池縣初審判決，系極端看問題，只看現象，不看本質”，因而撤銷原判，重新作出合法合情合理的判決。雷經天說：“我們的工作態度不是獨裁的、秘密的，而是民主的、公開的”“人民對司法不滿，可向各級參議會或政府控告，可依法改選法官。”邊區通過推行人民陪審制度，并與巡回審判、群眾公審相結合，在一定程度上有效規范了法官的審判行為。當時，《解放日報》對邊區法院工作進行了多次報道，對法院工作的質疑與批評也不鮮見，邊區公眾輿論的監督簡單而有效。這些都集中體現了共產黨人發揚司法民主的嶄新司法作風。

難能可貴的是，陜甘寧、晉察冀、山東省、淮海區、蘇中區等多個邊區都制定了實施陪審制度的辦法或條例。一方面，規定了陪審員的職責權限，如陪審員有幫助調查案件證據的責任，多數陪審員不同意審判員意見時應呈請上級作出決定等。另一方面，規定了陪審員要承擔的義務，如陪審員必須忠于職守，公正負責，如有藉端徇私即應停止陪審職務并按情節輕重依法懲處；陪審員應保守秘密，如泄露秘密致他人名譽或公務蒙受損害，在給予行政處分同時還可能承擔刑事責任；還詳細規定了陪審員回避制度。

第三次國內革命戰爭時期的延續發展

這一時期華北解放區的一些做法具有代表性。一是繼續發揚蘇區時期以來的一些有效做法。如司法干部專任制度、巡視制度、報告制度及總結推廣司法工作經驗等。二是及時發現和指出司法機關應予注意的社會問題。如1949年初察哈爾省和太行區10個縣發生區村干部干涉婚姻自由案件24起，華北人民政府司法部即向司法機關指出，“對于這樣關系人權的大事，絕不能漠然視之”，必須“調查糾正”。三是繼續加強對司法干部的教育改造。1949年2月中共中央發布《關于廢除國民黨的六法全書與確定解放區的司法原則的指示》，確定了教育改造司法干部的指導原則，要求司法機關批判一切反動法律，以學習和掌握馬列主義毛澤東思想的國家觀、法律觀及新民主主義的政策、綱領、法律、命令、條例、決議的辦法來教育和改造司法干部。之后，各解放區在司法干部中開展學習、檢查和初步整頓，批判各種錯誤思想，明確了人民司法工作的指導方向。四是對錯案進行改判和平反。《華北人民政府關于重大案件量刑標準的通報》要求，依法實行實事求是的審判政策，保護被告人的合法利益和正當訴訟權利。《華北人民政府為清理已決及未決案犯的訓令》規定：有確實反證，證明原判根本錯誤者，應予平反，宣告無罪開釋，此類案子可能不多，然而有一件，即應迅予平反；過去量刑較重或過重者，均應適當減輕或釋放；判決時所采之證據，迄今未能證明其確實真實者，應該為無罪之判決。可見，解放區司法人員一如既往保持并發展了抗日邊區時的良好司法作風，為新中國司法工作做好了思想和組織上的準備。

我們黨在新民主主義革命時期對于法官司法責任制度的創造性探索，確保了司法公正、司法為民，無疑是馬克思主義中國化成果在司法隊伍建設領域的具體體現，雖有歷史的局限性，但已經成為社會主義法治精神和革命文化的重要組成部分。其呈現的顯著特征至今仍有重要意義：一是紀律嚴明，方式嚴厲。在執行紀律、落實責任方面體現的是一種嚴肅認真的鮮明態度，對相關司法人員的處分運用的也是比較嚴厲的方式方法。二是注重從思想方法上根治問題。邊區選任司法干部的首要標準就是“廉潔”“負責”“擔當”“品質正派”等，對司法干部的教育整頓也是首先從思想政治上進行，這一方法在延安整風后得到進一步加強。三是責任追究方式多樣。對于造成錯案或工作方法不當、造成嚴重后果的司法人員，除構成犯罪的依法追究刑事責任外，還有給予撤職、記過、黨內處分、批評教育等處分方式。四是以多種載體和渠道推進制度建設。邊區法官司法責任制度散存于多種制度載體，其運作也是通過多種渠道和方式，責任制度與配套措施協同，司法和行政手段并用，但均緊密結合實際、有效解決問題。五是開啟了人民參與、監督、評判司法的偉大創舉。這是人類司法史上一種全新的司法制度，只有在中國共產黨的領導下才能夠實現的人民當家作主的法治現實，也是邊區法治精神的具體體現。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。我們須用好紅色資源，落實新時代深化司法責任制改革的新要求，永葆人民性、彰顯時代性，使其在建設中國特色社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮應有作用。

（作者單位：陜西省高級人民法院）