原標題：全國自然災(zāi)害風險隱患底數(shù)基本摸清

來源：法治日報

原標題：全國自然災(zāi)害風險隱患底數(shù)基本摸清

來源：法治日報

□ 本報記者 蔡巖紅

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)獲取了全國近6億棟城鄉(xiāng)房屋建筑以及80多萬處市政設(shè)施數(shù)據(jù)；

交通運輸行業(yè)完成了500多萬公里路網(wǎng)、90多萬座橋梁和隧道，以及6000多個沿海萬噸級以上泊位和千噸級以上內(nèi)河泊位、1.5萬公里的三級及以上內(nèi)河航道的調(diào)查；

自然資源地質(zhì)行業(yè)開展了2081個縣（區(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查，掌握了全國28萬多處地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)；

應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)同教育、衛(wèi)生健康、文化旅游等行業(yè)獲取了70萬多個公共服務(wù)設(shè)施、近15萬個危化企業(yè)、3萬多座非煤礦山和煤礦等承災(zāi)體信息，450萬條綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)，230多萬條年度歷史自然災(zāi)害數(shù)據(jù)；

生態(tài)環(huán)境行業(yè)獲取了全國民用核設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)2.3萬條；

……

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為全面掌握我國自然災(zāi)害風險隱患情況，提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，經(jīng)國務(wù)院批準，2020年5月31日，國辦印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查的通知》。近日，國家減災(zāi)委員會秘書長、國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱國務(wù)院普查辦）主任鄭國光通報，近三年來，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查領(lǐng)導小組各成員單位、各地區(qū)組織全國近500萬專業(yè)技術(shù)人員，共獲取全國災(zāi)害風險要素數(shù)據(jù)數(shù)十億條，全面完成了普查調(diào)查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢和匯交任務(wù)?；久辶巳珖匀粸?zāi)害風險隱患底數(shù)，查明了重點地區(qū)抗災(zāi)能力，為全面做好災(zāi)害風險評估與區(qū)劃工作打下了堅實基礎(chǔ)。

確保普查調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

開展全國自然災(zāi)害綜合風險普查，是摸清我國災(zāi)害風險隱患底數(shù)的重要手段，也是提升全社會災(zāi)害風險意識的重要途徑。

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一。近年來，我國多地發(fā)生自然災(zāi)害，造成部分人員傷亡和財產(chǎn)損失，在引發(fā)廣泛社會關(guān)注的同時，也引起了國家的重視。應(yīng)急管理部通報的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國各種自然災(zāi)害共造成1.12億人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤554人，緊急轉(zhuǎn)移安置242.8萬人次；倒塌房屋4.7萬間，不同程度損壞79.6萬間；農(nóng)作物受災(zāi)面積12071.6千公頃；直接經(jīng)濟損失2386.5億元。

據(jù)鄭國光介紹，調(diào)查是這次災(zāi)害風險普查的基礎(chǔ)，此次任務(wù)是全面獲取全國地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等6大類23種災(zāi)害致災(zāi)要素數(shù)據(jù)，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等6大類27種承災(zāi)體數(shù)據(jù)，政府、社會、基層家庭等3大類16種綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)，1978年以來年度災(zāi)害和1949年以來重大災(zāi)害事件調(diào)查數(shù)據(jù)，以及重點災(zāi)害隱患調(diào)查數(shù)據(jù)。

近三年來，國務(wù)院普查辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急、氣象、林草、地震等行業(yè)部門共同研究普查工作方案，組織制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，其中調(diào)查類技術(shù)規(guī)范48項，統(tǒng)一的調(diào)查底圖，統(tǒng)一的工作流程、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，以及統(tǒng)一的調(diào)查時間基線，再分行業(yè)部門組織全國培訓、研發(fā)調(diào)查和數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件、組織調(diào)查、開展數(shù)據(jù)質(zhì)檢等，全國100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的社區(qū)（行政村）和7‰的家庭也參與了調(diào)查。通過上下各方協(xié)同推進，全面完成了普查調(diào)查任務(wù)。

數(shù)據(jù)的質(zhì)量及完整、規(guī)范是這次普查調(diào)查的難點和重點，也是災(zāi)害風險評估與區(qū)劃工作的重要基礎(chǔ)。參與調(diào)查的行業(yè)部門和各地向國務(wù)院普查辦匯交的調(diào)查數(shù)據(jù)要進行綜合性質(zhì)檢，檢查數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性，通不過的，再退回行業(yè)部門整改。“這樣的流程和方式確保了這次普查調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性?！编崌庹f。

普查首次摸清多個“家底”

全國自然災(zāi)害綜合風險普查，其目的是提高全社會防范自然災(zāi)害風險的綜合能力?！斑@次普查參與部門多、人員多、層級多、鏈條長、任務(wù)重，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和方法可循?！编崌馓寡?。

此次普查體現(xiàn)了協(xié)同性。國家層面19個部門和單位參與調(diào)查，部門之間同步推進，互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，避免“木桶效應(yīng)”。另外，這次調(diào)查涉及國家、省、市、縣四級，有的還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）參與，做到了層級職責明確、目標一致、銜接有序的上下協(xié)同。此外，普查工作制度和技術(shù)體系相互銜接，管理人員和技術(shù)專家聯(lián)合辦公，形成管理和技術(shù)互為支撐、互為補充、互為促進的普查工作格局。

“國務(wù)院普查辦明確了‘誰調(diào)查、誰質(zhì)檢、誰負責’原則，把‘質(zhì)量第一’的要求貫穿到普查工作的各個技術(shù)環(huán)節(jié)，把好數(shù)據(jù)成果匯交入庫的‘最后一道關(guān)口’，確保海量數(shù)據(jù)能夠客觀反映我國主要自然災(zāi)害類型、主要承災(zāi)體數(shù)據(jù)的客觀性，為后面的評估與區(qū)劃工作奠定基礎(chǔ)。”國務(wù)院普查辦技術(shù)組組長、北京師范大學教授史培軍說。

此次開展多災(zāi)種、多承災(zāi)體綜合風險普查是新中國成立以來第一次。這次普查還推動完善了致災(zāi)因子調(diào)查，帶動了承災(zāi)體調(diào)查，具有開創(chuàng)性。如第一次在統(tǒng)一的技術(shù)體系下開展普查調(diào)查工作，推動致災(zāi)數(shù)據(jù)和承災(zāi)體數(shù)據(jù)的有機融合，推進了部門間數(shù)據(jù)共建共享共用；第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)，特別是城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”，為我國森林草原火災(zāi)防治提供了重要基礎(chǔ)；第一次補齊了1978年以來長時間序列縣級尺度歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)不完整的短板，全面調(diào)查了1949年以來89場重大地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺風災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)情數(shù)據(jù)和救援救災(zāi)情況；第一次開展并形成了覆蓋“全國-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)村-家戶”的政府、社會、基層、家庭等全國綜合減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)集。

一邊普查一邊應(yīng)用見效

“從這次普查方案制定開始，就確定了‘邊普查、邊應(yīng)用、邊見效’的原則，推動普查成果應(yīng)用。”鄭國光介紹說，國務(wù)院普查辦先后印發(fā)了加強普查成果應(yīng)用的指導意見、工作方案，指導各地各部門因地制宜、創(chuàng)新思路，探索形成了一批具有地域特點和行業(yè)特色的普查應(yīng)用成果。

服務(wù)國家重大需求。國務(wù)院普查辦組織專題組，聯(lián)合北京、河北、浙江，利用普查數(shù)據(jù)成果針對極端情景下人口、房屋建筑、道路可能發(fā)生的災(zāi)害風險及其影響，開展了北京冬奧會和冬殘奧會、杭州亞運會所在區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風險評估，形成專題評估報告，提出安全保障工作建議。

服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部基于普查獲取的房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)和災(zāi)害風險屬性信息，牽頭開展2022年全國自建房安全專項整治工作，探索普查成果在城市運行管理服務(wù)、城市體檢、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等領(lǐng)域的應(yīng)用。交通運輸部門針對干線公路普查發(fā)現(xiàn)的高風險點，全面實施“十四五”期間災(zāi)害防治工程。水利部門將普查數(shù)據(jù)成果用于指導完善流域、防洪減災(zāi)工程體系，支撐水旱災(zāi)害防御能力的提升。自然資源部門將普查成果服務(wù)于地質(zhì)災(zāi)害防治和海洋災(zāi)害隱患治理等常態(tài)化災(zāi)害防治，有部分成果已應(yīng)用到汛期地質(zhì)災(zāi)害防治、國土空間規(guī)劃等。應(yīng)急管理部門將普查成果融入到自然災(zāi)害監(jiān)測預警信息化工程和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預警和應(yīng)急綜合研判能力。氣象部門將普查成果納入氣象大數(shù)據(jù)云平臺集中統(tǒng)一管理，推進各級氣象部門在業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用，包括氣象災(zāi)害風險評估預警觀測站點選址、氣象災(zāi)害保險等方面。

服務(wù)于城市安全管理。北京、上海、浙江、福建、山東等地將普查數(shù)據(jù)與智慧城市、城市大腦等城市管理平臺融合，為城市自然災(zāi)害監(jiān)測預警、風險會商評估、應(yīng)急救援處置等提供數(shù)據(jù)支持和決策參考，切實提高城市安全管理水平。

各地還積極探索將普查成果融入社區(qū)綜合管理體系。浙江杭州西湖區(qū)利用普查數(shù)據(jù)進一步補充“樓安衛(wèi)士”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實時更新街道建筑安全碼和樓安指數(shù)，排查隱患房屋建筑，確保社區(qū)安全。福建南安市構(gòu)建普查成果運用“一張圖”，將普查出來的地質(zhì)災(zāi)害點、危化企業(yè)、救災(zāi)隊伍、物資儲備、避災(zāi)點等數(shù)據(jù)納入市網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，在人員疏散、應(yīng)急避險、緊急救援、物資調(diào)配等方面提供支撐。

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