原標(biāo)題：明確基層立法聯(lián)系點地位回應(yīng)了人民期盼

來源：中國婦女報

原標(biāo)題：明確基層立法聯(lián)系點地位回應(yīng)了人民期盼

來源：中國婦女報

□ 中國婦女報全媒體記者 王春霞

“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見。”看到自己從2015年就參與的基層立法聯(lián)系點工作寫入立法法修正草案，全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支第一書記兼古北市民中心主任盛弘頗為自豪，“明確了基層立法聯(lián)系點的法律地位，回應(yīng)了人民群眾對法治建設(shè)的呼聲和期盼。”

連日來，立法法修正草案受到女代表女委員的熱議。

堅持和發(fā)展全過程人民民主寫入立法法修正草案

基層立法聯(lián)系點開通了國家立法“直通車”。盛弘多年來參加全國人大法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點工作，她深切感受到群眾參與立法的意愿和能力大大提高，民主和法治的氛圍越來越濃了。

立法法在修改過程中也曾多次在虹橋街道基層立法聯(lián)系點征求意見。盛弘告訴中國婦女報全媒體記者，大家建議加強基層立法聯(lián)系點工作，希望加強立法活動的宣傳，創(chuàng)新公開形式，提高群眾知曉度和參與度。“全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息，介紹情況，回應(yīng)關(guān)切。”修正草案增加了這一條，回應(yīng)了大家的建議，“這將促進更多居民更大程度更廣范圍了解立法，進一步提高參與立法的積極性。”盛弘說。

修正草案完善民主立法原則，貫徹落實黨的二十大精神和全過程人民民主重大理念，在現(xiàn)行立法法第五條中增加一款規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。堅持和發(fā)展全過程人民民主寫入立法法修正草案，受到多位女代表女委員的高度肯定。“此次立法法修改更加注重堅持和發(fā)展全過程人民民主。在修改的過程中也廣泛征求意見，數(shù)次向我們基層人大征求意見。”全國政協(xié)委員、云南省德宏州人大法制和監(jiān)察司法委員會副主任委員卓君佳說。

“全過程人民民主在各地立法中都有體現(xiàn)。”全國人大代表、山東文康（臨沂）律師事務(wù)所主任程萍多年擔(dān)任當(dāng)?shù)亓⒎C構(gòu)咨詢專家。她告訴記者，地方在立法過程中通常會公開草案廣泛征求意見、召開論證會、開展調(diào)研等，體現(xiàn)了立法的公開性、民主性。她所在的山東省臨沂市在開展涉及環(huán)保地方法規(guī)、供熱條例等立法工作時，公眾參與度很高，“供熱室內(nèi)溫度低于多少攝氏度以下可以投訴，在什么情況下可以要求退費，與群眾的切身利益相關(guān)。”

明確合憲性審查相關(guān)要求

多位女代表女委員都談到此次立法法修改的重大意義。

立法法條文抽象，同時也非常重要。“立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一的基本法律，是法律制定的‘母法’。”卓君佳告訴記者。

卓君佳說，此次立法法的修改深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，適應(yīng)新形勢新要求，總結(jié)了實踐經(jīng)驗，對進一步加強和改進新時代立法工作，完善立法體制機制，推進高質(zhì)量立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系具有重要意義。

全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕曾多次提出關(guān)于立法法的修改建議，部分建議得到了采納。方燕說，修正草案落實黨中央重大決策部署，對進一步健全立法體制機制、規(guī)范立法活動、完備我國法律體系、提高立法質(zhì)量和效率具有重要意義。

在方燕看來，此次立法法修改具有四個亮點，即政治性、法治性、人民性、改革性。修改立法法是新時代推進全面依法治國、依憲治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。修正草案落實憲法修正案和黨中央有關(guān)精神，將現(xiàn)行立法法中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，強調(diào)了立法的合憲性，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力的法治保障。

卓君佳認為，立法法修正草案加強了黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對立法的指導(dǎo)思想與時俱進作了完善，明確了合憲性審查相關(guān)要求，保證在法律起草和審議過程中，及時解決合憲性、合法性問題。

增強立法協(xié)同性時效性

“修正草案將行之有效的實踐經(jīng)驗上升為法律。”卓君佳說，如根據(jù)近年來實踐經(jīng)驗，對全國人大及其常委會的立法權(quán)限、立法程序和工作機制修改完善；對地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權(quán)限和程序修改完善；增加“專項立法計劃”“立法宣傳工作”“地方協(xié)同立法”等內(nèi)容。

程萍認為，立法法修正草案增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，是對新時代高質(zhì)量立法工作的新規(guī)定新要求新實踐。立法的協(xié)同性，有助于將此前偏重職能部門立法轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝I(lǐng)域多部門綜合協(xié)同立法，能夠有效推動發(fā)展實踐需求與立法工作的良性互動。立法的時效性，能夠充分保障新興領(lǐng)域立法步伐，及時滿足人民對物質(zhì)和精神需求的法治保障。

全國人大代表、河北齊心律師事務(wù)所主任齊秀敏比較關(guān)注的是，總則部分更加完善充實憲法實施與監(jiān)督，完善立法決策和改革決策相銜接相統(tǒng)一的制度機制，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，進一步完善備案審查制度，能夠使我國社會主義法治體系更加完善。

卓君佳來自云南省德宏州。“對于德宏來說既有民族立法權(quán)又有地方立法權(quán)，立法意愿還是比較強烈的。”卓君佳說，自1987年至今，德宏相繼頒布實施了1件自治條例和9件單行條例，3件地方性法規(guī)。這些條例的制定和實施，在保障公民權(quán)益、維護民族團結(jié)、傳承民族文化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面起到了良好作用，有力推進了依法治州進程。同時，也存在立法專業(yè)人才缺乏、立法技術(shù)水平欠缺等問題。建議加強對地方人大立法工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強人大立法隊伍的培訓(xùn)工作。

方燕建議，在立法法修改生效以后，發(fā)揮律師等隊伍的作用，廣泛開展立法法普法宣傳；做好與其他相關(guān)法律法規(guī)及地方性法規(guī)、自治條例和單行條例規(guī)章的規(guī)范和清理工作；建立線上線下基層立法聯(lián)系點，更好地體現(xiàn)全過程人民民主。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。