原標(biāo)題：農(nóng)村家庭生育意愿付諸行動(dòng)急需配套支持措施

來源：中國婦女報(bào)

原標(biāo)題：農(nóng)村家庭生育意愿付諸行動(dòng)急需配套支持措施

來源：中國婦女報(bào)

編者按

在我國人口出現(xiàn)負(fù)增長的背景下，本文作者通過在湖南益陽農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村多生孩子的意愿稍強(qiáng)于城市但也有著較多顧慮，目前三孩政策的配套措施城市化特質(zhì)比較明顯，出臺(tái)農(nóng)村三孩生育配套支持措施意義重大。要使農(nóng)村家庭將生育意愿付諸生育行動(dòng)，還急需攻克農(nóng)村三孩生育的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，比如農(nóng)村空心化問題、生育成本壓力較大問題、留守婦女留守兒童問題、教育資源公平問題、生育健康與生育保障問題等，有針對性地制定相關(guān)的配套和扶持政策。

■ 胡桂香

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年出生率為6.77‰；死亡率為7.37‰；自然增長率為-0.60‰，其中有16個(gè)省份2022年人口自然增長率為負(fù)。盡管國家出臺(tái)完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度、保障女性就業(yè)合法權(quán)益等降低生育、養(yǎng)育、教育成本的支持措施，然而能夠有效落實(shí)到農(nóng)村的生育支持政策比較少。

筆者在湖南益陽農(nóng)村的調(diào)研顯示，農(nóng)村多生孩子的意愿是稍強(qiáng)于城市的，但同時(shí)她們的顧慮也有很多。要使農(nóng)村家庭將生育意愿付諸生育行動(dòng)，還急需攻克農(nóng)村三孩生育的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，比如農(nóng)村空心化問題、留守婦女留守兒童問題、教育資源公平問題、生育健康與生育保障問題等，有針對性地制定相關(guān)的配套和扶持政策。

緩解經(jīng)濟(jì)壓力，制定針對農(nóng)村家庭三孩生育的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策

筆者在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于工作和收入不穩(wěn)定，許多農(nóng)村家庭在進(jìn)行生育選擇時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)收入短板，受訪對象紛紛表示國家應(yīng)該對農(nóng)村地區(qū)生育三孩家庭從孕期保健、幼兒照護(hù)和學(xué)歷教育等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

目前四川省攀枝花市、湖北省十堰市、湖南省長沙市都出臺(tái)了針對本市戶口家庭生育二孩或三孩給予現(xiàn)金補(bǔ)貼的政策，但還沒有針對農(nóng)村家庭出臺(tái)相關(guān)生育現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。在調(diào)研中，許多農(nóng)村家庭都希望有關(guān)部門能盡快考慮農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金補(bǔ)助的生育配套訴求，減少她們的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，政府應(yīng)從國家層面制定完善農(nóng)村家庭生育補(bǔ)貼發(fā)放政策，既可以采取對生育二孩、三孩的農(nóng)村家庭分別給予一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)，也可以采取對0—36個(gè)月齡的嬰幼兒家庭每月按照當(dāng)?shù)厥杖霕?biāo)準(zhǔn)給予定額的育兒補(bǔ)貼，同時(shí)根據(jù)醫(yī)療和生育保險(xiǎn)實(shí)際報(bào)銷額度，給予住院分娩定額補(bǔ)助，最大程度上減少農(nóng)村家庭三孩生育的經(jīng)濟(jì)壓力與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

落實(shí)農(nóng)村婦女的生育保障制度，普及流動(dòng)?jì)D女的生育保險(xiǎn)

據(jù)調(diào)查，目前我國的產(chǎn)假規(guī)定以及生育保險(xiǎn)制度雖然已經(jīng)成為鼓勵(lì)生育的一種政策工具，但主要屬于女職工勞動(dòng)保護(hù)的一部分。如在三孩政策實(shí)施后，益陽市女職工可依法享受產(chǎn)假或者計(jì)劃生育手術(shù)休假前12個(gè)月的月平均工資。而廣大農(nóng)村女性勞動(dòng)者是不包括在內(nèi)的，以生育保險(xiǎn)為例，只要符合國家政策，城市市民可以通過生育險(xiǎn)來報(bào)銷生育費(fèi)用，而農(nóng)村村民享受不到。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分流動(dòng)?jì)D女所在的打工單位很少為她們繳納生育保險(xiǎn)，她們難以享受生育補(bǔ)貼政策。因此，當(dāng)?shù)卣槍r(nóng)村家庭出臺(tái)相應(yīng)的生育保障、生育保險(xiǎn)措施，對三孩分娩費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，盡量減輕生育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；各級衛(wèi)健、人社、民政等相關(guān)部門要重點(diǎn)關(guān)注外出打工婦女在流入地的相關(guān)生育保障與生育保險(xiǎn)問題，要將流動(dòng)?jì)D女的生育保險(xiǎn)與當(dāng)?shù)貗D女的生育保險(xiǎn)同等對待。

扶持與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，逐步解決農(nóng)村留守與空心化問題

湖南省是人口流動(dòng)大省，流動(dòng)人口將近1400萬，近80%的外出農(nóng)民工與家庭成員處于長期分離的生活狀態(tài)。國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)顯示，20—29歲年齡組的女性流動(dòng)人口多于男性，而29歲之后各年齡組均為男性多于女性，這說明在29歲之后由于多孩生育和撫養(yǎng)問題，婦女大多在家照顧孩子與老人。

筆者調(diào)查了106位回鄉(xiāng)生育的外出務(wù)工婦女，有87位婦女表示發(fā)現(xiàn)自己懷孕了會(huì)主動(dòng)辭職，占比高達(dá)82.0％，而丈夫就盡可能外出打工保障家庭的經(jīng)濟(jì)來源?；剜l(xiāng)生育的婦女在哺乳期結(jié)束后，往往會(huì)面臨兩種選擇：一是將孩子交給老人照顧，自己繼續(xù)外出務(wù)工，這樣會(huì)導(dǎo)致留守兒童與留守老人的增多。二是繼續(xù)在家務(wù)農(nóng)，三孩政策之后農(nóng)村這種狀態(tài)尤為顯著，留守婦女會(huì)越來越多。因此，為了減少農(nóng)村留守、空心化問題，需要將鄉(xiāng)村振興與三孩政策結(jié)合起來，扶持人們在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，為多孩家庭創(chuàng)業(yè)提供貸款補(bǔ)貼、貸款免息等措施；同時(shí)，各級政府大力開展招商引資工程，引進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，解決農(nóng)村中教育、醫(yī)療等方面的配套措施

相較城市而言，農(nóng)村公共服務(wù)體系尚不完善。一方面，部分農(nóng)村公辦學(xué)校教育資源條件差，而私立托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊且費(fèi)用較高；另一方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，婦幼健康發(fā)展水平不均衡仍然存在，特別是基層?jì)D幼健康專業(yè)人才短缺、技術(shù)水平落后等問題仍需得到重視。

《湖南省婦女兒童發(fā)展綱要（2016—2020）》的數(shù)據(jù)顯示，這幾年間湖南農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率、兒童死亡率比城市高了6個(gè)點(diǎn)。因此，各級政府要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村“多孩家庭”對育兒、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求。一方面，要加強(qiáng)生育政策與育幼、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增加農(nóng)村家庭和農(nóng)村人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面，要在農(nóng)村進(jìn)一步提高婦幼健康水平，建議由婦聯(lián)牽頭，推行“婚檢”與婚姻登記一站式服務(wù)，提供良好就醫(yī)體驗(yàn)。同時(shí)政府財(cái)政要加大農(nóng)村公共性、公益性、普惠性的教育資源以及醫(yī)療資源等事關(guān)孩子成長的資源供給，解決孩子“看病難”“上學(xué)貴”等難題。

建設(shè)生育友好型社會(huì)，落實(shí)社會(huì)性別平等層面的措施

盡管農(nóng)村地區(qū)三孩生育意愿高于城市地區(qū)，但筆者在湖南農(nóng)村的調(diào)查顯示，接近80%的育齡女性不愿生育三孩，而男性不愿生育的數(shù)據(jù)僅為55%。國家統(tǒng)計(jì)局金華調(diào)查隊(duì)與濟(jì)南調(diào)查隊(duì)2021年的調(diào)查結(jié)果顯示，想要生育三孩的女性生育意愿均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。

生育意愿的提升從長遠(yuǎn)來看要從各方面提振農(nóng)村女性生育信心，營造生育友好型的社會(huì)氛圍，充分保障女性的根本權(quán)益。一是要將關(guān)愛女性作為生育友好型社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)。生育政策調(diào)整不僅有益于女性自身，而且也會(huì)對其家庭、生活、工作等產(chǎn)生全面的影響。二是要尊重和肯定女性在家庭生活中的獨(dú)特作用，在新時(shí)期要通過培育和傳播平等的性別文化，強(qiáng)化男女共同承擔(dān)生育與撫養(yǎng)責(zé)任的意識(shí)。三是發(fā)揮村委會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等的作用，推進(jìn)文明健康的婚育文化。針對婚嫁陋俗、天價(jià)彩禮問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理，引導(dǎo)人們形成積極健康的婚戀觀和家庭觀，提升婚育意愿。

（作者為長沙師范學(xué)院教授，湖南省婦女兒童教育研究中心副主任）

本調(diào)查為湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“三孩政策下農(nóng)村生育配套支持政策研究（22ZDB090）”的成果。

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